呂潔杰

（瓊中黎族苗族自治縣農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣中心 海南瓊中 572900）

2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，方案指出海南將在20 世紀(jì)中葉，全島建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的門戶。海南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是海南經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。海南在熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與出口貿(mào)易上具有得天獨厚的優(yōu)勢，近年來，通過以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。海南熱帶特色農(nóng)業(yè)已在國內(nèi)外市場上占有一席之地，在對外開放上已先行邁出一步［1］，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)不斷推進，國內(nèi)外合作交流機會增多，必將給海南農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。海南省瓊中黎族苗族自治縣（簡稱“瓊中縣”）位于海南中部生態(tài)核心區(qū)，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是海南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“底線”，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)是瓊中縣發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)。因此，在海南自貿(mào)港建設(shè)背景下，面對前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，可持續(xù)發(fā)展瓊中綠色、特色農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)務(wù)之急。通過探析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升，促進瓊中農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，以期為瓊中特色農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展提供理論參考。

1 特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的意義

農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存的根本，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展正加快實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品供求主要矛盾已經(jīng)從對農(nóng)產(chǎn)品的基本需求轉(zhuǎn)變?yōu)閷G色、優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求［2］。與此同時，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量好，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力強；而且要求農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村還增綠［3］。

1.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是海南熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是維護人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，黨的十八大以來，保證人民群眾能吃上放心、安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我黨執(zhí)政能力的重大考驗；食品安全是重大基本民生問題，要求嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，落實最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，切實保障人民群眾身體健康和生命安全［4-6］，2006 年，國家頒布實施了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。海南作為我國重要的冬季瓜菜、熱帶水果生產(chǎn)基地，是全國重要的“菜籃子”“果盤子”，每年10 月至翌年4 月是大量冬季瓜菜上市出島的時間，自2018 年起，為確保海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，實行所有出島農(nóng)產(chǎn)品必須持有產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門檢測證，在碼頭出島農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查檢測站對持證進行核查并隨機抽檢，凡檢測不合格的，一律由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)督銷毀，并溯源追究產(chǎn)銷者責(zé)任。2020 年3 月，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)［2019］6號）要求，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海南省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《海南省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，在全省范圍內(nèi)啟用試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，計劃2020 年底，所有出島瓜果蔬菜全部使用合格證出島。海南省每年出島瓜果菜總量500 萬t 以上，瓊中每年出島瓜果菜4 000 t以上。提升瓊中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是海南省現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的必然要求。

1.2 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是瓊中綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的必要條件

瓊中自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，為發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了良好的自然條件。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)污染總量，將污染限定在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展范圍內(nèi)，讓農(nóng)業(yè)資源投入、生態(tài)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出三者維持平衡，同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益［7］，具體體現(xiàn)在4個方面：一是保護瓊中良好生態(tài)環(huán)境的需要。瓊中是海南生態(tài)核心區(qū)，保護自然生態(tài)環(huán)境是瓊中發(fā)展的頭等大事，但與其他市縣相比，瓊中縣高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，提高瓊中縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不能以大量投入超過農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境承載量的農(nóng)業(yè)投入品來實現(xiàn)；二是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展，海南省自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，生產(chǎn)力水平提高，人們高質(zhì)量生活消費需求的消費結(jié)構(gòu)變化。三是提高產(chǎn)品競爭力，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長，供過于求的情況下，品質(zhì)優(yōu)良、安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品是消費者所期待的。四是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的需要。與常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品相比，市場上高品質(zhì)、安全可靠的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品有較高的溢價，據(jù)統(tǒng)計，有機農(nóng)產(chǎn)品價格可高出常規(guī)產(chǎn)品的1～4 倍［8］。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全會增加農(nóng)業(yè)自身多勞動的需求，借助農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，將生態(tài)環(huán)境的“生態(tài)價值”轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值，補貼農(nóng)產(chǎn)品成本，拓展三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建低于混合類經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)體系。

1.3 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有助于保護和發(fā)揚瓊中綠色特有農(nóng)產(chǎn)品品牌

自從中國加入WTO 后，中國市場更加開放，農(nóng)產(chǎn)品不僅直接參與國際市場競爭，還要接受嚴(yán)格的綠色檢測。2020 年，國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，根據(jù)建設(shè)總體方案，海南建設(shè)自由貿(mào)易港將是轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易的集散地，不僅會有免關(guān)稅的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入海南，海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品也有更多機會進入全球交易市場。瓊中特色生態(tài)農(nóng)業(yè)通過提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、科技含量、附加值進行品牌經(jīng)營，搶占更多市場份額。近些年，“瓊中綠橙”“瓊中蜂蜜”“瓊中山雞”品牌價值開始凸顯，成為瓊中綠橙、蜂蜜、山雞等農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)代言。品牌一度被視為農(nóng)民增收和企業(yè)占領(lǐng)市場的重要法寶，但品牌效應(yīng)實際是門檻效應(yīng)，品牌與質(zhì)量緊密關(guān)聯(lián)，品牌即品質(zhì)的象征，借助于誠信體系，減少了信息不對稱［7］。如“瓊中綠橙”，經(jīng)過數(shù)十年瓊中縣政府和有關(guān)部門的大力支持，以果汁豐富、酸甜適宜、化渣率高等特點深入消費者喜歡，收獲了較好的市場經(jīng)濟效益，但與此同時，有些不法商販看到了“瓊中綠橙”的品牌價值，用外形相似的甜橙冒充“瓊中綠橙”進行銷售，嚴(yán)重影響了“瓊中綠橙”的品牌形象。因此，不斷提高“瓊中綠橙”品質(zhì)，嚴(yán)把瓊中綠橙質(zhì)量安全關(guān)，是從根本上保護“瓊中綠橙”品牌的有效途徑，而維護品牌形象不僅需要品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證，還需要提供可靠的檢驗、檢疫以及檢測服務(wù)。

2 瓊中縣特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

瓊中縣位于海南省中部，五指山北麓，森林覆蓋率81.67%，九分山半分水半分田，水系發(fā)達，海南省三大河流南渡江、昌化江和萬泉河均發(fā)源于此，全年夏長無酷暑，冬短無嚴(yán)寒，年均氣溫22.8℃，全縣耕地面積103 524.33 hm2，田地（水田、旱田）5 111.40 hm2，旱地4 904.60 hm2。耕地土壤有機質(zhì)和堿解氮含量豐富，偏酸［9］，綜合地力中等，地域性分布明顯［10］。

瓊中縣作為海南生態(tài)核心區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直堅持科學(xué)發(fā)展、綠色崛起路線，打綠色牌、走特色路，努力打造海南中部山區(qū)熱帶特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用山地、坡地發(fā)展“瓊中綠橙”；利用山區(qū)熱帶雨林豐富的蜜源地養(yǎng)蜂；種植橡膠、檳榔，在橡膠林、檳榔林下種植南藥益智，經(jīng)濟作物柊葉；大力推廣種桑養(yǎng)蠶等綠色農(nóng)業(yè)；在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，積極探索發(fā)展稻魚共生、山雞、白鵝、黃牛和黑山羊等養(yǎng)殖業(yè)。經(jīng)過數(shù)十年的探索和發(fā)展，成功注冊地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“瓊中綠橙”“瓊中蜂蜜”“瓊中山雞”“瓊中鵝”，其中“瓊中綠橙”是海南首個、也是唯一通過國家質(zhì)監(jiān)總局、工商總局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部3大系統(tǒng)認(rèn)證注冊的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2019 年全縣民營橡膠種植面積24 666.70 hm2，開割面積14 666.70 hm2，全年干膠總產(chǎn)量1.1萬t。檳榔種植總面積14 666.70 hm2，掛果面積8 306.70 hm2，總產(chǎn)量2.58 萬t（干果）。全縣綠橙累計種植面積達1 733.33 hm2，掛果面積400.00 hm2，產(chǎn)量250 萬kg，產(chǎn)值8 000 萬元；桑園種植總面積2 000.00 hm2，涉及養(yǎng)蠶農(nóng)戶3 000多戶，全年產(chǎn)繭量87.50萬kg，全年綜合效益4 772.90萬元。2019年全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收19.36萬元［11］。

3 瓊中縣特色農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展存在的問題

近年來，在海南省委省政府、瓊中縣委縣政府“十二五”“十三五”大力支持下，打綠色牌、走持色路，發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)取得了有目共睹的成績，但面對國家質(zhì)量興農(nóng)的戰(zhàn)略要求，建設(shè)國際自由貿(mào)易港帶來的機遇和挑戰(zhàn)，瓊中特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展存在以下問題。

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，生產(chǎn)管理方式簡單粗放

由于瓊中“九分山半分水半分田”地形限制，資源及生產(chǎn)人員文化素質(zhì)差異，地塊零散，無法實現(xiàn)集中連片規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度較低，規(guī)?；N植較少。除綠橙、香蕉等大宗出島水果使用標(biāo)準(zhǔn)化種植，農(nóng)產(chǎn)品可追溯登記注冊的種植戶使用農(nóng)藥、化肥的記錄，部分農(nóng)產(chǎn)品種植時，生產(chǎn)管理方式粗放，對病蟲害判斷能力差，大多把農(nóng)藥作為唯一有效的防治策略，有九成以上的農(nóng)戶在選購農(nóng)藥時都會先了解防治效果，但有七成農(nóng)戶并不了解蔬菜水果等噴灑農(nóng)藥后多久可以食用，不清楚農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘超標(biāo)是否會給人體健康產(chǎn)生危害［12］，這對提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是不利的。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌維護不到位

在農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏有效維護，品牌農(nóng)產(chǎn)品容易被冒充，如“瓊中綠橙”果形為橢圓形，果肉呈橙黃色、有核、多汁、甜酸適度。近年來，常有不良商販用大宗甜橙，廣西甜橙、廉江甜橙或者雷州半島甜橙等冒充瓊中綠橙進行銷售，不僅欺騙了消費者，也極大地影響了瓊中綠橙的品牌形象［13-14］。

3.3 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

與種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體相比，瓊中的小戶、散戶種植經(jīng)營主體存在天然的弱勢，尤其在選擇優(yōu)良品種?？茖W(xué)掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)，及時獲取市場信息，有效整合發(fā)展資金等方面存在短板。目前，針對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、市場信息、資金、銷售渠道、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等方面的服務(wù)和支持力度仍然不夠。社會化服務(wù)普及度較低，社會化服務(wù)體系不完善，小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展仍存在差距［15］。

4 加快瓊中縣特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的對策與建議

隨著人民生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求日益旺盛，質(zhì)量要求越來越高，從過去單純追求數(shù)量到現(xiàn)在追求質(zhì)量為主，農(nóng)產(chǎn)品安全、營養(yǎng)、健康成為人們美好生活的基本需求，只追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式已逐步被消費端否定，難以為繼［16］。海南自由貿(mào)易港建設(shè)，除了帶來政策優(yōu)惠和資金支持，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，也帶來廣闊的國內(nèi)貿(mào)易和國際合作交流機會，尤其是和“一帶一路”沿線國家以及東盟國家熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動融合會將明顯提高，這為海南農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)資源的輸出打開廣闊的國際市場。同時，隨著農(nóng)業(yè)進出口貿(mào)易的增加，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更高要求。

4.1 因地制宜引進和培育優(yōu)良品種

農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容。因此，可結(jié)合瓊中獨特的熱帶山區(qū)氣候和豐富的生物多樣性資源，以熱帶綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場需求為導(dǎo)向，加強與海南省內(nèi)外科研院所的合作，引進和培育名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品種；依托大專院校、科研院所以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管［17］；實現(xiàn)人無我有，人有我優(yōu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

4.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從源頭做起，定期檢測農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤，水源、空氣，同時，嚴(yán)格管理肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用地膜等農(nóng)業(yè)投入品［18］，依據(jù)《海南省農(nóng)藥管理條例》，抓緊農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的“牛鼻子”，對農(nóng)藥零售經(jīng)營實行許可制度，對符合要求的農(nóng)藥零售經(jīng)營店進行備案管理。通過農(nóng)藥管理系統(tǒng)平臺，將農(nóng)戶購買農(nóng)藥的基本信息、產(chǎn)品生產(chǎn)狀況、質(zhì)量安全監(jiān)測狀況、農(nóng)藥處方和農(nóng)戶信息有機結(jié)合，形成農(nóng)戶的電子生產(chǎn)管理檔案，實現(xiàn)從源頭對農(nóng)藥進行管理，杜絕禁用農(nóng)藥和偽劣農(nóng)藥流入農(nóng)戶手中，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全［19］。

大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，加強農(nóng)殘、獸殘檢測。以海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和海南省農(nóng)產(chǎn)品合格證制度平臺為基礎(chǔ)，完善瓊中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，牢固樹立質(zhì)量是品牌的生命，標(biāo)準(zhǔn)化是品牌化的基礎(chǔ)理念。

4.3 整合農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍

整合全縣農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才隊伍。對廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，可每年進行新法規(guī)、新知識、新技術(shù)輪訓(xùn)，將生產(chǎn)經(jīng)營者需要把握的質(zhì)量安全法律法規(guī)、技術(shù)知識及管控技巧納入培訓(xùn)重點，通過不同途徑，讓農(nóng)民愛聽、過腦、入心培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)重點是如何識別和防治病蟲害、怎么購買和科學(xué)合理使用各種農(nóng)業(yè)投入品、怎么培育和打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、怎樣包裝和營銷農(nóng)產(chǎn)品、怎么處置和防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等關(guān)鍵內(nèi)容，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者明白在生產(chǎn)經(jīng)營過程中哪些能做、哪些不能做以及應(yīng)當(dāng)怎么做。同時，定期對培訓(xùn)班教師進行培訓(xùn)。

4.4 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全激勵機制

依托瓊中縣農(nóng)業(yè)管理、檢測部門定期對農(nóng)藥和化肥等農(nóng)業(yè)投入品以及土壤、水源進行抽樣檢測，對自覺控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營者進行激勵獎勵補貼，激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減量化施用農(nóng)業(yè)投入品，主動使用低毒低殘留農(nóng)藥獸藥漁藥。同時，鼓勵申報綠色農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品等。

總之，建設(shè)海南自由貿(mào)易港背景下，以瓊中生態(tài)核心區(qū)為引領(lǐng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)是落實國家鄉(xiāng)村振興，質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是積極應(yīng)對自由貿(mào)易港政策帶來的機遇與挑戰(zhàn)的重要舉措。從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭出發(fā)，高效管理耕地地力、水源，化肥、農(nóng)藥、地膜等，結(jié)合瓊中生態(tài)環(huán)境、氣候特點，培育或引入特色農(nóng)產(chǎn)品品種。建立專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量控制的自覺性，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯平臺；推動瓊中農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。