趙 穎，孫 正

(1.中國(guó)人民公安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100038；2.公安部 辦公廳，北京 100741)

2019年1月21日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要提高防控能力著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。2020年2月23日《在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的講話》中，再次強(qiáng)調(diào)“要時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見(jiàn)葉知秋的敏銳，既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)。”[1]歷史性地把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)擺到了全黨面前。

風(fēng)險(xiǎn)是各種矛盾綜合運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，也是人的理性和非理性思想與行為發(fā)揮作用的結(jié)果，正是客觀矛盾與人的共同作用推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)的形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要有一個(gè)簡(jiǎn)潔清晰的戰(zhàn)略框架，才能形成對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的總體把握。一是要把握風(fēng)險(xiǎn)的根源、路徑及本質(zhì)，形成對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知，這是防控風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略基點(diǎn)；二是把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本原則，這是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中必須要解決的價(jià)值基礎(chǔ)；三是形成社會(huì)矛盾監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略策略。因此，本文試圖運(yùn)用唯物辯證法理論，從事物的矛盾和人的主觀能動(dòng)性兩方面入手，探討風(fēng)險(xiǎn)形成的根源和路徑，人在風(fēng)險(xiǎn)的形成和發(fā)展中發(fā)揮的作用，思考防范化解風(fēng)險(xiǎn)的針對(duì)性措施，使人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)從思維到操作，從理論到實(shí)踐全面提升，從而提高社會(huì)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

一、風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)分析

風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)內(nèi)涵深廣的復(fù)合型概念，其基本含義是個(gè)人和社會(huì)遭受損失和損害的一種可能性。趨利避害是人的本能選擇。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是人們很早就開(kāi)始研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。最早形成科學(xué)體系的是傳統(tǒng)的保險(xiǎn)等學(xué)科，把風(fēng)險(xiǎn)定義為某個(gè)事件造成的破壞或傷害的概率，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)等技術(shù)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，為風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)算測(cè)量、因果分析以及利益補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁├碚撘罁?jù)?！岸?zhàn)”之后東西方冷戰(zhàn)以及現(xiàn)代科技發(fā)展引發(fā)的生態(tài)和生物安全風(fēng)險(xiǎn)，促使人們從反思現(xiàn)代化的角度觀察風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)理論作為反思的成果，進(jìn)入公共視野。由此，當(dāng)前的社會(huì)又被稱為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的提出者——烏爾里希·貝克認(rèn)為：“風(fēng)險(xiǎn)可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式?！盵2](P19)社會(huì)學(xué)家?jiàn)W溫特·倫納在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)概念進(jìn)行了總結(jié)之后提出，“風(fēng)險(xiǎn)這一術(shù)語(yǔ)意味著現(xiàn)實(shí)中一個(gè)有害狀態(tài)(有害效果)可能作為自然事件或人類活動(dòng)的結(jié)果而發(fā)生。這一定義暗示人類可能并且的確會(huì)在行動(dòng)(或事件)及它們之間建立因果關(guān)系，如果避免或更改因果事件或行動(dòng)，有害結(jié)果可以被避免或減輕?！盵3]歸納各種風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知主要集中在四個(gè)方面：風(fēng)險(xiǎn)的危害性、風(fēng)險(xiǎn)的客觀性、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的主觀性、人類對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)的可能性。

因此，深入分析風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵，就應(yīng)從風(fēng)險(xiǎn)的四個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，進(jìn)行剖析。

(一)風(fēng)險(xiǎn)的危害性及其實(shí)質(zhì)

重大風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)危機(jī)，往往帶來(lái)一場(chǎng)全面的恐慌，不僅吞沒(méi)人的生命和家庭財(cái)富，而且會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)衰退，甚至是嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩。這是人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害性最直觀的認(rèn)識(shí)。但是，認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)危害性的實(shí)質(zhì)，卻需要更進(jìn)一步的分析。

人們習(xí)慣于把社會(huì)均衡視作是當(dāng)然的和必然的、長(zhǎng)期不變的，風(fēng)險(xiǎn)只是隨機(jī)偶發(fā)現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)之后，社會(huì)自然趨向恢復(fù)穩(wěn)定和均衡。每當(dāng)社會(huì)體系發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，人們就會(huì)認(rèn)為，這只是一種非常規(guī)的具有破壞性的現(xiàn)象，采取的措施通常只是在社會(huì)均衡狀態(tài)下日常積累所形成的經(jīng)驗(yàn)性反應(yīng)，往往就會(huì)出現(xiàn)兩種極端的方式：一是自由放任，認(rèn)為社會(huì)將自動(dòng)進(jìn)行修復(fù)，由此，風(fēng)險(xiǎn)愈演愈烈，引發(fā)危機(jī)，對(duì)社會(huì)造成巨大破壞。二是采取強(qiáng)力干預(yù)和壓制措施，結(jié)果強(qiáng)化了為應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而制定的即時(shí)的、短暫的解決政策，使風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解始終處于國(guó)家強(qiáng)制力的反復(fù)運(yùn)用之中。正如波普爾擔(dān)憂地指出：“干預(yù)主義的最大危險(xiǎn)—尤其是一切直接干預(yù)的危險(xiǎn)—是導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力和官僚制度的增強(qiáng)?！盵4]這兩種措施的結(jié)果是，風(fēng)險(xiǎn)可能在錯(cuò)誤的理念中反復(fù)地錯(cuò)下去，直到無(wú)法挽回。

唯物辯證法深刻指出，世界是一個(gè)矛盾集合體，而不僅僅是一個(gè)事物集合體和過(guò)程集合體。世界作為矛盾集合體會(huì)通過(guò)各種方式推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。所有的人類建構(gòu)都是在矛盾中運(yùn)行的。社會(huì)的發(fā)展走勢(shì)并不會(huì)趨向所謂的均衡狀態(tài)，社會(huì)發(fā)展不是均衡—風(fēng)險(xiǎn)—均衡的模式，不是在風(fēng)險(xiǎn)之后，必然走向均衡，恰恰相反，正是矛盾推動(dòng)社會(huì)打破這種均衡的狀態(tài)，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

風(fēng)險(xiǎn)之后，不是簡(jiǎn)單的回歸均衡。因此，需要將矛盾普遍性理論貫徹到風(fēng)險(xiǎn)危害性的認(rèn)識(shí)之中，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)危害性的實(shí)質(zhì)是其通過(guò)破壞性的非常規(guī)的現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的倒逼，是對(duì)人們忽視社會(huì)矛盾的一種警告，是對(duì)傳統(tǒng)保守甚至是錯(cuò)誤的社會(huì)均衡觀念的突破。

風(fēng)險(xiǎn)是在用現(xiàn)實(shí)的、具體的方式指出了矛盾存在的方位和激化程度，需要人們實(shí)際查找、判斷社會(huì)中各種不確定性因素以及相互之間的矛盾，從而發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素，推動(dòng)社會(huì)從矛盾走向發(fā)展，探求社會(huì)不斷向前發(fā)展的新模式。唯有將每一次風(fēng)險(xiǎn)的化解都作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的階梯，才是認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)危害性的根本要求。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性及其客觀結(jié)構(gòu)

風(fēng)險(xiǎn)是由矛盾引發(fā)的。矛盾的客觀性，決定了風(fēng)險(xiǎn)客觀性，更重要的是，風(fēng)險(xiǎn)是由多個(gè)矛盾共同引發(fā)的。多個(gè)矛盾的客觀構(gòu)成，也就為深入掌握風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)指出了方向。

第一，風(fēng)險(xiǎn)中的矛盾不是孤立存在的，是多重矛盾組成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，是一個(gè)不同的多元矛盾的統(tǒng)一體，具有總體性和統(tǒng)一性。即矛盾是作為一個(gè)“群”在風(fēng)險(xiǎn)中存在。在具體風(fēng)險(xiǎn)中，各個(gè)矛盾緊緊圍繞著一個(gè)矛盾或者矛盾的一個(gè)方面，在強(qiáng)大的具有聯(lián)系功能的紐帶聯(lián)系下，將各種力量耦合起來(lái)，互相溝通，形成一個(gè)統(tǒng)一的矛盾結(jié)構(gòu)。矛盾結(jié)構(gòu)不管何時(shí)發(fā)生變化，都會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的演化過(guò)程加入不確定性和模糊性，從而使風(fēng)險(xiǎn)成為一種強(qiáng)大的破壞性力量。

第二，風(fēng)險(xiǎn)中矛盾之間的關(guān)系是不平衡的，有主要矛盾和次要矛盾之分，而且在各個(gè)矛盾中也有主要方面和次要方面之分。在《矛盾論》中，毛澤東同志為矛盾的特殊性下了定義，涉及三個(gè)概念：主要矛盾和次要矛盾、矛盾主要方面和次要方面、矛盾的不平衡發(fā)展。法國(guó)哲學(xué)家阿爾都塞認(rèn)為：“說(shuō)一個(gè)矛盾支配其他矛盾，這意味著該矛盾所處的復(fù)雜整體是個(gè)有結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一體，而在這個(gè)結(jié)構(gòu)中，各個(gè)矛盾間存在著明顯的主從關(guān)系”[5](P16)。因此,在風(fēng)險(xiǎn)中的各個(gè)矛盾關(guān)系中，必有一個(gè)主導(dǎo)的力量,即主要矛盾，矛盾中也必有一個(gè)主要方面。只有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能抓住風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。

第三，主次矛盾和矛盾的主次方面是可以轉(zhuǎn)化的?！懊總€(gè)矛盾、結(jié)構(gòu)的基本環(huán)節(jié)、主導(dǎo)結(jié)構(gòu)中各環(huán)節(jié)間的一般關(guān)系，都是復(fù)雜整體本身的存在條件?！盵5](P200)次要矛盾和矛盾的次要方面是獨(dú)立的，與主要矛盾和矛盾的主要方面不是從屬關(guān)系，事實(shí)上主次矛盾和矛盾主次方面，兩者是可以轉(zhuǎn)化的，雙方地位是可以發(fā)生變化的。往往在化解風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，次要矛盾所引發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)卻引發(fā)了更大的危機(jī)。

總之，只有認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)的客觀性及其內(nèi)部的矛盾結(jié)構(gòu)，才能掌握每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。

(三)人在風(fēng)險(xiǎn)的形成和發(fā)展中的作用

矛盾是客觀的，但是風(fēng)險(xiǎn)的形成則是因?yàn)槿说闹饔^因素造成的。人們的理性和非理性行為在風(fēng)險(xiǎn)形成和發(fā)展的每個(gè)階段都起到了重大推動(dòng)作用。

人具有認(rèn)識(shí)能力也具有行動(dòng)能力，而且兩者具有相互強(qiáng)化的作用。人作為理性動(dòng)物,往往根據(jù)自身利益采取措施，但是,現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的，現(xiàn)實(shí)世界的矛盾發(fā)展方向是不確定的,不論是困境還是機(jī)遇，人的判斷很難是清晰準(zhǔn)確的：一是任何社會(huì)不可能將矛盾構(gòu)成的信息充分傳達(dá)給人們；二是由于矛盾是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不平衡的發(fā)展過(guò)程，人們只能將決策建立在已有的知識(shí)基礎(chǔ)上，人們認(rèn)知功能和實(shí)際狀況之間的聯(lián)系是割裂的；三是在現(xiàn)實(shí)中，還有著大量人為因素，或者在掩蓋風(fēng)險(xiǎn)，或者在利用風(fēng)險(xiǎn)謀利。由于人們的行為基礎(chǔ)對(duì)所處的環(huán)境缺乏完全的認(rèn)知，其決策的基礎(chǔ)只是當(dāng)前的矛盾和過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，并采取相應(yīng)的行動(dòng)，推動(dòng)矛盾的不平衡發(fā)展，這是人在風(fēng)險(xiǎn)的第一階段，即風(fēng)險(xiǎn)潛伏階段的作用。

第二階段就是在風(fēng)險(xiǎn)的起始階段。在獲取信息相同的情況下，面對(duì)共同利益時(shí)，人們所形成的認(rèn)知能力和水平是相似的，追求共同利益的大多數(shù)人形成了相近的認(rèn)知，采取相近的措施，也就引起了社會(huì)的普遍關(guān)注，推動(dòng)社會(huì)從眾心理機(jī)制的形成。特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)條件下，信息傳播的廣泛性、放大性，開(kāi)始推動(dòng)人們的共同期待，對(duì)于未來(lái)的獲利狀況形成強(qiáng)烈的心理預(yù)期，人們就會(huì)采取共同的逐利行為。市場(chǎng)上的“追漲殺跌”就是典型的表現(xiàn)，即使是在違法之中也有“法不責(zé)眾”的說(shuō)法。這個(gè)時(shí)候如果及時(shí)采取措施予以干預(yù)，矛盾的發(fā)展趨勢(shì)可能開(kāi)始回調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)將在未見(jiàn)之時(shí)得以化解，但是如果沒(méi)有進(jìn)行干預(yù)，或者干預(yù)不得力，則社會(huì)開(kāi)始形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期。

第三階段風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始形成?！肮擞幸粋€(gè)比喻，也就是后來(lái)被人稱之為‘豹尾理論’的描述。其大意是說(shuō)，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠信貸投放所支持，就如同一個(gè)人拽著一只豹子的尾巴向前跑，松手怕被豹子突然回頭一口咬死，不松手一直跟著豹子跑肯定會(huì)被拖死。”[6]事實(shí)上，在風(fēng)險(xiǎn)中的個(gè)人也是類似一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體,其行為也是一種時(shí)間、精力和資金的投資行為。此時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)被牢牢鎖定，人們最終對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性和現(xiàn)實(shí)性有了真切的認(rèn)識(shí)，而現(xiàn)實(shí)已經(jīng)無(wú)法再支撐被夸大的樂(lè)觀預(yù)期，會(huì)經(jīng)歷一段瓶頸期，也就是接近臨界點(diǎn)。這段時(shí)期，是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)最重要的時(shí)期。

由此進(jìn)入第四階段。隨著因?yàn)橐徊糠秩恕巴喜蛔”拥奈舶汀倍坏貌环艞?，迎?lái)了風(fēng)險(xiǎn)拐點(diǎn)，人們的樂(lè)觀預(yù)期呈現(xiàn)反轉(zhuǎn)，向上發(fā)展的預(yù)期開(kāi)始被打破，此時(shí)預(yù)期掉頭向下，人們面臨巨大損失的可能。在極短的時(shí)間內(nèi)，將出現(xiàn)災(zāi)難的下跌加速期，通常被稱為危機(jī)。危機(jī)一經(jīng)到來(lái)，危機(jī)的速度便會(huì)立即變得極為迅速。那時(shí)候，社會(huì)大眾開(kāi)始尋求保護(hù)自己的利益。在他們身上不僅產(chǎn)生難以置信的力量，激發(fā)其維護(hù)自身利益，而且還可能激發(fā)起政治上的渴望和追求，那時(shí)候，許多普通人在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面將積極行動(dòng)，為了維護(hù)自身利益開(kāi)始不懈努力。這個(gè)時(shí)候的危機(jī)會(huì)呈現(xiàn)非線性發(fā)展，引發(fā)各種危機(jī)。

這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)演化的簡(jiǎn)單進(jìn)程。這個(gè)進(jìn)程說(shuō)明矛盾中的人是風(fēng)險(xiǎn)演化的核心要素和實(shí)際推動(dòng)者。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)的演變過(guò)程也為人們干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)提供了時(shí)間和可能性。

(四)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)的能動(dòng)性

人在復(fù)雜的矛盾結(jié)構(gòu)中，可以推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的形成。同時(shí)，人在復(fù)雜的矛盾結(jié)構(gòu)中，也努力要防范化解風(fēng)險(xiǎn)，主要方式就是，通過(guò)對(duì)矛盾的認(rèn)知，直接介入風(fēng)險(xiǎn)中矛盾的因果聯(lián)系，阻止一組事實(shí)直接導(dǎo)致下一組事實(shí)的發(fā)生，由此使風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展方向發(fā)生轉(zhuǎn)化，甚至是逆轉(zhuǎn)。

第一，在紛紜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)中，人最重要的就是具有認(rèn)知和抓住主要矛盾和矛盾主要方面的能力。主要矛盾、矛盾的主要方面決定風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和演化進(jìn)程，為人們防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)防范化解的成功與否，取決于防范化解風(fēng)險(xiǎn)主體的主觀方面與風(fēng)險(xiǎn)的客觀方面是否相符。實(shí)質(zhì)上，主次矛盾、矛盾主次方面是由客觀情境所決定的，也是主體抉擇的結(jié)果。沒(méi)有抉擇或者沒(méi)有正確抉擇，風(fēng)險(xiǎn)就無(wú)解，是一個(gè)死循環(huán)。為此，人們要始終關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部矛盾結(jié)構(gòu)中的不確定因素，深入抓住風(fēng)險(xiǎn)的主要矛盾和矛盾的主要方面，以及次要矛盾和矛盾的次要方面，形成一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程不是一蹴而就的，是一個(gè)反復(fù)認(rèn)識(shí)甚至是試錯(cuò)的過(guò)程。唯有如此，才能深入風(fēng)險(xiǎn)的矛盾結(jié)構(gòu)，為風(fēng)險(xiǎn)的分析提供明確的方向。

第二，人們能夠根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模、矛盾結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度以及風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)展程度，確定干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)、方式和路徑。抓住風(fēng)險(xiǎn)的主要矛盾和矛盾的主要方面，只是第一步，如何介入依然有著不同的時(shí)機(jī)和方法。人們將以主要矛盾為戰(zhàn)略方向，采取不同措施。而與此同時(shí)，決不能放松對(duì)次要矛盾的防范。由于主要矛盾和矛盾的主要方面，在風(fēng)險(xiǎn)中具有更強(qiáng)的影響力，更容易引起重視，因此，強(qiáng)化對(duì)主要矛盾的解決，是一個(gè)直接的選擇。但是，應(yīng)該看到，風(fēng)險(xiǎn)是由矛盾“群”形成的，而且矛盾的主次是會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化的，因此，決不能放松對(duì)次要矛盾的分析和把握，避免因?yàn)橐恍┐我鼙缓鲆暎蝗灰l(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，從而使各種風(fēng)險(xiǎn)疊加。因此，可以采取不同措施。例如，可以從次要方面入手，確保風(fēng)險(xiǎn)能在平穩(wěn)有序的環(huán)境中化解；也可以直奔主要矛盾，抓住主題，使風(fēng)險(xiǎn)迅速化解。

第三，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)中，人的意志品格、能力水平發(fā)揮著重大作用，特別是隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代化的技術(shù)能力也為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供了工具。技術(shù)決定戰(zhàn)術(shù)。如何使各項(xiàng)工作更加精準(zhǔn)、更加具有可操作性，使科學(xué)分析與操作性密切結(jié)合起來(lái)，這就需要應(yīng)用現(xiàn)代科技的各種理論，從而形成一套完整的科學(xué)體系。

二、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略原則

風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展是逐步的，而且其演化方向是不確定的，特別是很多風(fēng)險(xiǎn)存在因果關(guān)系的隱蔽性和非線性關(guān)系，可預(yù)測(cè)性很低。面對(duì)這種不透明的情況，公共政策制定機(jī)構(gòu)就必須樹立起戰(zhàn)略性原則，以確保人們?cè)诜婪痘庵卮箫L(fēng)險(xiǎn)的思想和行動(dòng)的一致性。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根基在于維護(hù)國(guó)家的根本利益。因此，防范化解風(fēng)險(xiǎn)必須從構(gòu)成國(guó)家根本利益的三個(gè)維度進(jìn)行思考：一是社會(huì)整體的秩序，必須保持社會(huì)的總體穩(wěn)定，即社會(huì)的穩(wěn)定性；二是人民群眾的利益，確保國(guó)家能夠贏得社會(huì)大多數(shù)人的支持，以此維護(hù)國(guó)家的合法性，即保持國(guó)家的連續(xù)性；三是為了社會(huì)未來(lái)的創(chuàng)新發(fā)展，沒(méi)有未來(lái)，社會(huì)也就失去了方向，因此，要保持社會(huì)的創(chuàng)新性。穩(wěn)定性、連續(xù)性、創(chuàng)新性，構(gòu)成了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的基本原則要求。

需要指出的是，穩(wěn)定性、連續(xù)性、創(chuàng)新性是三位一體的基本原則，但是三者的要求是不同的，必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際狀況進(jìn)行考慮。穩(wěn)定性依然是第一位的，沒(méi)有穩(wěn)定性，其他的連續(xù)性和創(chuàng)新性也就是空的，而沒(méi)有連續(xù)性和創(chuàng)新性，則穩(wěn)定性也是無(wú)法持久的。在實(shí)際的操作過(guò)程中,三者必須統(tǒng)籌考慮，協(xié)同運(yùn)作。

(一)維護(hù)社會(huì)秩序是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的前提

確立社會(huì)秩序是人在防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐中的理性選擇。哈耶克認(rèn)為：“所謂社會(huì)秩序，在本質(zhì)上便意味著個(gè)人的行動(dòng)由成功的預(yù)見(jiàn)所指導(dǎo)的，這亦是說(shuō)人們不僅可以有效地運(yùn)用他們的知識(shí)，而且能夠極有信心地預(yù)見(jiàn)到他們能從其他人那里所獲得的合作?！盵7]美國(guó)學(xué)者喬恩·埃爾斯特則從區(qū)分社會(huì)秩序的兩類概念入手，指出：“一類是穩(wěn)定的、規(guī)則的和具有可預(yù)測(cè)模式的行為，另一類是合作行為。相應(yīng)的，還有兩個(gè)無(wú)秩序的概念。第一個(gè)是缺乏可預(yù)測(cè)性的無(wú)秩序，可以表述為麥克白式的生活，他是一個(gè)愚人所講的故事，充滿喧嘩和騷動(dòng)，卻找不到一點(diǎn)意義。第二個(gè)是缺乏合作的無(wú)秩序，可以表述為霍布斯的自然狀態(tài)，‘孤獨(dú)、貧困、卑污、殘忍和短壽’?！盵8]這實(shí)際指明了秩序的意義,即人在遭受侵害的時(shí)候，有權(quán)利要求獲得他人的支持和法律的保護(hù)，使人們免受苦難；相應(yīng)的，在缺乏社會(huì)秩序的情況下，人們將陷入無(wú)意義或者是恐怖的世界。

事實(shí)上，國(guó)家的產(chǎn)生正是由于最根本的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——階級(jí)矛盾所導(dǎo)致的。恩格斯指出：“國(guó)家是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，國(guó)家承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面，而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面，而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且同社會(huì)相異化的力量就是國(guó)家。”[9]恩格斯的論斷表明，國(guó)家就是社會(huì)秩序的象征和維護(hù)者。國(guó)家的一切行為都以維護(hù)秩序?yàn)橹赶颍@是國(guó)家產(chǎn)生的歷史和邏輯的必然。

因此，國(guó)家在防范化解風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)程中，要強(qiáng)化社會(huì)秩序，給人們以確定性，使每一個(gè)社會(huì)成員相信，只有在確保秩序的情況下，人的合法行為才能獲得社會(huì)其他成員的合作和國(guó)家的保障,才能使自身免于遭受苦難，從而明確自己的行為準(zhǔn)則，這就把維護(hù)社會(huì)秩序作為迫切需要放置首位。為此，國(guó)家做出的所有決策目標(biāo)是將防范各類重大風(fēng)險(xiǎn)納入社會(huì)秩序的軌道上來(lái)解決，對(duì)于任何試圖脫離或者沖擊社會(huì)秩序的行為予以堅(jiān)決制止，必要時(shí)采取法律賦予的一切可能的手段，以維護(hù)社會(huì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)維護(hù)人民群眾利益是根本的價(jià)值取向

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征就在于風(fēng)險(xiǎn)如何分配。即誰(shuí)來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的后果？烏爾里希·貝爾認(rèn)為：“在現(xiàn)代化的連續(xù)進(jìn)程中，‘財(cái)富—分配’社會(huì)的社會(huì)問(wèn)題和沖突會(huì)開(kāi)始和‘風(fēng)險(xiǎn)—分配’社會(huì)的相應(yīng)因素結(jié)合起來(lái)?！盵2](P17)

美國(guó)2008年金融危機(jī)的處置，對(duì)此有著深刻的警示意義。金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)政府和國(guó)會(huì)出臺(tái)了《緊急穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)法案》，撥款7千億美元，對(duì)金融業(yè)的問(wèn)題資產(chǎn)進(jìn)行救助。雖然法案是為了挽救美國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是華盛頓和華爾街之間的關(guān)系過(guò)于親密，救助資金主要部分用于支持大型金融機(jī)構(gòu)，而真正受到金融危機(jī)傷害的底層群眾，卻繼續(xù)受到傷害。時(shí)任美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司董事長(zhǎng)希拉·貝爾在其回憶錄中表示：我們大規(guī)模救助這些機(jī)構(gòu)(指大型金融機(jī)構(gòu))，卻在救濟(jì)借款人方面瞻前顧后，我們對(duì)他們所做的不能稱之為救濟(jì)，充其量只能稱之為回應(yīng)，“根據(jù)ReallyTrac公司的數(shù)據(jù)，2008年有230萬(wàn)個(gè)家庭收到了止贖通知函(即房主在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)法按時(shí)付出貸款額，房屋將被貸款公司收回，然后拍賣出售)，比2007年增長(zhǎng)了81%，而相比于2006年，有高達(dá)225%的增長(zhǎng)。每54戶家庭就有一家收到了止贖通知函。”[10]雖然在全球的共同努力下，2008年金融危機(jī)得以化解，但是，最終的承擔(dān)者依然是民眾。對(duì)此，民眾強(qiáng)烈不滿。風(fēng)險(xiǎn)的溫床并沒(méi)有熄火。2011年，美國(guó)以及全球各地爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，直接表達(dá)了民眾的意愿：“我們無(wú)法理解為何危機(jī)的損失要由我們來(lái)承擔(dān)，而真正的始作俑者卻依舊在不斷地獲取利益。我們受夠了一個(gè)又一個(gè)不公。我們希望找回自己的尊嚴(yán)?！盵11]目前，這個(gè)運(yùn)動(dòng)的影響依然存在。

通過(guò)這個(gè)案例可以看出，在防范化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中，如果沒(méi)有把保障人民群眾的利益納入到重大風(fēng)險(xiǎn)的處置過(guò)程中去,一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)之后往往伴隨著另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家的合法性會(huì)受到強(qiáng)烈質(zhì)疑。因此，維護(hù)人民群眾利益的立場(chǎng)和態(tài)度，關(guān)系到國(guó)家的行為能否得到人民群眾的支持，也關(guān)系化解風(fēng)險(xiǎn)之后的走向。公共政策制定機(jī)構(gòu)必須始終關(guān)注人民群眾的利益：一是明確風(fēng)險(xiǎn)中受到損害的各當(dāng)事方的整體利益，形成保護(hù)人民群眾整體利益的總體方案；二是形成一個(gè)各方面利益保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立可以進(jìn)行協(xié)商、討論的決策平臺(tái)，讓各方都能夠發(fā)言，交換意見(jiàn)，從而在最大公約數(shù)基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，減少人們的損失，滿足各方的利益需求；三是區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)中群眾的整體利益和個(gè)體利益，根據(jù)個(gè)體的不同需求和不同情況采取各自不同措施，以防止“搭便車”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(三)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的方向

矛盾是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，也就是在極端的狀態(tài)下推動(dòng)矛盾的解決，在更高層次推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。

第一，要樹立風(fēng)險(xiǎn)只是矛盾的一個(gè)極端化表現(xiàn)方式的認(rèn)識(shí)，不能被風(fēng)險(xiǎn)所造成的緊張氛圍所嚇倒。要緊緊抓住社會(huì)進(jìn)步這條線，推動(dòng)社會(huì)采取措施進(jìn)行創(chuàng)新，解放生產(chǎn)力，解放人的能力。這是長(zhǎng)久之計(jì)。

第二，在決策中要采取主動(dòng)決策，而不是防守。風(fēng)險(xiǎn)作為一個(gè)矛盾的綜合體，是社會(huì)各種矛盾充分展示的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，不是一個(gè)矛盾的暴露，而是一個(gè)矛盾“群”的暴露，在暴露中，社會(huì)的各種弊端、需求都可以得到展示，需要改革的方向也就更加明確。防范化解風(fēng)險(xiǎn)牽涉到每一個(gè)當(dāng)事方的利益，因此，更容易達(dá)成改革的共識(shí)。

第三，強(qiáng)化整體機(jī)制的創(chuàng)新。絕不能浪費(fèi)每一次危機(jī)，這是防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重大經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)充滿未來(lái)的社會(huì)，它的特征就是鼓勵(lì)一切社會(huì)成員在一切可能的方向上創(chuàng)新。每個(gè)社會(huì)都有不同的主要矛盾和不同的演化路徑。要從根本的矛盾入手，對(duì)矛盾的起因進(jìn)行分析和判斷，找到推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的方式方法，避免進(jìn)入周期性的風(fēng)險(xiǎn)循環(huán)現(xiàn)象。使每一次風(fēng)險(xiǎn)的防范化解變成制度改革、制度創(chuàng)新的過(guò)程。

三、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策

馬克思主義的主要魅力正是它的“根本解決”和“直接行動(dòng)”[12]。重要的是要把思想變成具體的措施，把基本原則落實(shí)到國(guó)家防范化解風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、防控和行動(dòng)的全系列工作中。

(一)監(jiān)測(cè)：分析社會(huì)矛盾運(yùn)行狀況，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)

監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的條件下，各種矛盾高度集中，并相互關(guān)聯(lián)，意味著其中任何矛盾發(fā)生問(wèn)題，都有可能導(dǎo)致各種矛盾變化，造成公眾的恐慌、嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失、國(guó)際社會(huì)的各方面壓力。為此，從時(shí)代特征、地域特點(diǎn)和各行各業(yè)的特色出發(fā)，提前掌握社會(huì)的矛盾結(jié)構(gòu)以及由此產(chǎn)生的社會(huì)不平衡，就具有非常重要的意義。

第一，把握地域特點(diǎn)，深入分析社會(huì)歷史和現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)社會(huì)的主要矛盾和各類風(fēng)險(xiǎn)的基本結(jié)構(gòu)。任何地域都有自身特點(diǎn)，其自然狀況、人口構(gòu)成、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)情況和政治體系，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期融匯積淀，在很長(zhǎng)一段時(shí)期都會(huì)保持一定的穩(wěn)定性。相應(yīng)的，其矛盾結(jié)構(gòu)和矛盾的各個(gè)方面也必然有穩(wěn)定性。這就要求人們對(duì)歷史上的情況進(jìn)行分析，不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)地域的各類矛盾因素和歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的矛盾結(jié)構(gòu)和矛盾的不平衡狀況以及由此可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)和了解。

第二，把握時(shí)代特征，形成戰(zhàn)略眼光，全球思維。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，時(shí)代特征也深深地融入各地的特點(diǎn)之中。矛盾的產(chǎn)生有一定的客觀原因，社會(huì)發(fā)展到一定程度，相應(yīng)的也就為一些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生提供了土壤。很多風(fēng)險(xiǎn)是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到一定程度后才可能發(fā)生。風(fēng)險(xiǎn)是矛盾的展示，在風(fēng)險(xiǎn)中可以發(fā)現(xiàn)矛盾的起源、結(jié)構(gòu)、不平衡性以及發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)分析借鑒國(guó)外特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)一些國(guó)外的矛盾發(fā)生演化的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，從而推演本地區(qū)社會(huì)內(nèi)蘊(yùn)的矛盾狀況，以及由此可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。而且在人流、物流、信息流、資金流大流動(dòng)的時(shí)代，決定了有的風(fēng)險(xiǎn)具有傳導(dǎo)性，一個(gè)地區(qū)發(fā)生之后，其他地區(qū)可能相繼發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。始終認(rèn)識(shí)到其他地區(qū)、其他國(guó)家今天所遇到的風(fēng)險(xiǎn)，可能就是我們明天所要遇到的風(fēng)險(xiǎn)，始終關(guān)注各國(guó)、各地的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其矛盾結(jié)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行和斗爭(zhēng)情況，對(duì)照自身，未雨綢繆，早做準(zhǔn)備。

第三，精心組織壓力測(cè)試，發(fā)現(xiàn)社會(huì)的矛盾狀況，為可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前做好準(zhǔn)備。矛盾有其自身的演化規(guī)律，但是，矛盾引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)是需要一定條件的。大部分矛盾嵌入在非常不透明并且高度復(fù)雜的系統(tǒng)之中。為了發(fā)現(xiàn)社會(huì)主要矛盾和各類矛盾的演化，就需要引入科學(xué)手段。在掌握本地特點(diǎn)和各國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立矛盾清單，按照清單，逐一進(jìn)行對(duì)照，對(duì)社會(huì)的各方面因素進(jìn)行定性和定量分析，通過(guò)對(duì)大量現(xiàn)象的分析，大量觀察的統(tǒng)計(jì)，建立矛盾運(yùn)行模型，對(duì)可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的矛盾進(jìn)行一定規(guī)模的壓力測(cè)試。通過(guò)壓力測(cè)試，對(duì)發(fā)現(xiàn)可能會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)的因素，進(jìn)行適當(dāng)?shù)哪芰?qiáng)化；對(duì)于無(wú)法依靠自身強(qiáng)化或者生存的系統(tǒng)，提前進(jìn)行幫助，決定哪些可以在國(guó)家?guī)椭律?，哪些?yīng)當(dāng)進(jìn)行清理。壓力測(cè)試的目的是最大化重構(gòu)社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

第四，建立利益和風(fēng)險(xiǎn)一致的組織體系。著名風(fēng)險(xiǎn)學(xué)家塔勒布認(rèn)為:“直到最近的知識(shí)化浪潮到來(lái)之前,以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為核心的對(duì)稱性原則始終是有組織社會(huì)的主要原則?！盵13](P21)在塔勒布看來(lái)，隨著知識(shí)化浪潮的到來(lái)，一些人、組織開(kāi)展所謂新的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以強(qiáng)化所謂新趨勢(shì)面貌出現(xiàn)。這些活動(dòng)往往不用自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，甚至許多個(gè)人、機(jī)構(gòu)只享受收益卻不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而造成行為和風(fēng)險(xiǎn)的分離，導(dǎo)致了許多偏離安全性要求甚至是欺騙性的做法，由此給社會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

任何社會(huì)都是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)組織體系，矛盾無(wú)所不在，無(wú)時(shí)不在。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，包括政府在內(nèi)的任何組織，很難對(duì)全社會(huì)每一個(gè)新發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)都能以最快的速度、做出最有效的應(yīng)對(duì)，這是由一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的規(guī)模所決定的。因此，防范風(fēng)險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的核心，就是提高每一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織自行監(jiān)測(cè)自身風(fēng)險(xiǎn)的能力,承擔(dān)起自己所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，而且這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)必須要和其自身利益緊密結(jié)合起來(lái)，形成利益與風(fēng)險(xiǎn)相一致的原則，將風(fēng)險(xiǎn)真正化解在萌芽狀態(tài)。因此，“最后也是最重要的是：沒(méi)有‘風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)’就一事無(wú)成?！盵13](P305)

(二)管控：掌握對(duì)社會(huì)局勢(shì)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)

掌控全局是根本。國(guó)家要在全領(lǐng)域、全過(guò)程，把握住整個(gè)社會(huì)的態(tài)勢(shì)，在穩(wěn)定整個(gè)社會(huì)秩序基礎(chǔ)上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)局勢(shì)不失控，從而為風(fēng)險(xiǎn)的化解創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第一，把控大局。一是要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和矛盾以及風(fēng)險(xiǎn)所處階段和程度的判斷和把握。通過(guò)對(duì)矛盾的整體把握，客觀地判斷風(fēng)險(xiǎn)形成的狀況，提前做好部署，做到進(jìn)退有度，收放自如。二是在社會(huì)體系方面，提高對(duì)整體穩(wěn)定性的關(guān)注。既強(qiáng)化對(duì)具體機(jī)構(gòu)、組織傳統(tǒng)管控，又要聚焦網(wǎng)絡(luò)空間等新領(lǐng)域，從整體著眼，對(duì)體系內(nèi)存在的每一個(gè)漏洞進(jìn)行分析，以有助于及早識(shí)別體系的風(fēng)險(xiǎn)。三是一旦發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，能夠迅速確保日常的一般的行政管理程序，向應(yīng)對(duì)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制轉(zhuǎn)換，從而將防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為其核心使命。

第二，提供強(qiáng)力有效的法律依據(jù)。法律是治理國(guó)家最有效的手段，特別是在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下，法律為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了全面的保護(hù)。風(fēng)險(xiǎn)中的現(xiàn)實(shí)往往比抽象的原則復(fù)雜得多，而且往往是面臨新矛盾、新問(wèn)題，因此，以統(tǒng)一的法律作為指針，指導(dǎo)處置風(fēng)險(xiǎn)中的具體矛盾，為具體執(zhí)行者提供方向。一是法律法規(guī)的出臺(tái)要迅速，要走在風(fēng)險(xiǎn)的前面而不是后面，要盡快趕在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)之前出臺(tái)，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供有效的法律依據(jù)。二是要提供有效的手段和實(shí)施工具。如果政府的權(quán)力手段跟不上快速的社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)創(chuàng)新，就不利于及時(shí)化解快速發(fā)展的社會(huì)中埋伏著的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為此，要給負(fù)責(zé)化解風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)力部門以相應(yīng)的權(quán)力工具，明確的法律授權(quán)，而且法律授權(quán)必須能夠?qū)嵸|(zhì)性地影響社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的各種社會(huì)行為和決策。三是法律規(guī)定要具有可操作性。透明是復(fù)雜的敵人，這就需要法律能夠帶來(lái)更加簡(jiǎn)約、標(biāo)準(zhǔn)化和一致性的具體要求，以使法律工具發(fā)揮切實(shí)有效的作用。

第三，掌握社會(huì)輿論的話語(yǔ)權(quán)，締造公信力。社會(huì)形成風(fēng)險(xiǎn)的重要外在特征就是社會(huì)眾多個(gè)人、群體參與到社會(huì)矛盾和沖突之中，推動(dòng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大，甚至引發(fā)危機(jī)。面對(duì)這種復(fù)雜的情況，更應(yīng)該注重凝聚共識(shí)，找到有利于促進(jìn)共同進(jìn)步的路徑，即便這個(gè)路徑不是盡善盡美也無(wú)妨，最終會(huì)以互利共贏的方式促進(jìn)各方面朝著共同目標(biāo)邁進(jìn)。最重要的是要保持國(guó)家的公信力。有了公信力，公眾才會(huì)相信決策者會(huì)用實(shí)際行動(dòng)踐行決策。 一是要洞察風(fēng)險(xiǎn)中的矛盾結(jié)構(gòu)，特別是主要矛盾和矛盾的主要方面以及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的基本趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，洞悉處于恐慌之中的社會(huì)各界的心理和情緒狀態(tài)，整合群眾訴求，回應(yīng)社會(huì)各界的主要需求，把群眾的長(zhǎng)期利益和短期利益結(jié)合起來(lái)，始終掌握人民群眾的思想和行動(dòng)方向，避免浮躁和極端情緒，引導(dǎo)群眾走上理性平和之路。二是國(guó)家必須以認(rèn)真的態(tài)度，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通，使人們更清楚地了解國(guó)家做了什么，國(guó)家為什么這么做，以及所推動(dòng)矛盾的解決所帶來(lái)的巨大的社會(huì)進(jìn)步，從而達(dá)成強(qiáng)烈的關(guān)于未來(lái)的共識(shí)，為社會(huì)各界帶來(lái)清晰的前景。三是保持定力。信心是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)中最寶貴的財(cái)富。

(三)行動(dòng)：形成快速反應(yīng)能力

行動(dòng)是關(guān)鍵。在實(shí)踐中，任何風(fēng)險(xiǎn)都是不同的，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的形式和速度很難預(yù)測(cè)，唯一可以預(yù)測(cè)的是未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的形式會(huì)與之前有很大不同。因此，防范化解風(fēng)險(xiǎn)的方向是在之前的理論上可以推導(dǎo)的，而具體方法和措施只能在實(shí)踐中創(chuàng)造出來(lái)。

第一，建立權(quán)威的指揮體系。風(fēng)險(xiǎn)固有的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性都需要政策制定者具有權(quán)威。他們需要根據(jù)實(shí)際情況，自主行使權(quán)力，并且為行使這一權(quán)力是否有效和可靠負(fù)責(zé)任。這就要求：一是能夠指揮各種力量，采取迅速、一致、協(xié)調(diào)的行動(dòng)，其所有的戰(zhàn)略行動(dòng)必須更早一些，更有力一些，那么風(fēng)險(xiǎn)中的一些不必要的代價(jià)就可以避免。二是堅(jiān)持原則。在這個(gè)決策過(guò)程中，無(wú)論各方面如何談判協(xié)同，都有必須堅(jiān)持的原則。三是需要加強(qiáng)合作，減少對(duì)抗，這是任何一個(gè)組織都繞不開(kāi)的問(wèn)題。要促進(jìn)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，政府、社會(huì)組織團(tuán)體甚至是個(gè)人都必須彰顯協(xié)同和開(kāi)放的精神，形成部門合作、地域合作、社會(huì)合作、國(guó)際合作的格局，最大限度地發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用。

第二，要有強(qiáng)力的政策組合措施。防范化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)危機(jī)政策的制定，一定是打總體戰(zhàn)。政策的制定者必須堅(jiān)定總體戰(zhàn)的要求，采用壓倒性的力量——即明確的決策、各種清晰跟進(jìn)的具體方式和強(qiáng)有力的作風(fēng)相結(jié)合。每一個(gè)方面必須足夠強(qiáng)勁，各項(xiàng)決策結(jié)合起來(lái)將會(huì)有倍增效應(yīng)，相應(yīng)的，任何其中一個(gè)方面的弱點(diǎn)都會(huì)削弱其他方面的有效性。

第三，分類解決，穩(wěn)定和重組社會(huì)系統(tǒng)。防范化解風(fēng)險(xiǎn)既要有宏觀的戰(zhàn)略思考，更要注重分類解決。已經(jīng)爆發(fā)的危機(jī)，要迅速將其隔離，使損失得到控制，防止在這個(gè)過(guò)程中影響其他方面，甚至摧毀整個(gè)系統(tǒng)。尚未爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，要防范、分解，化解掉風(fēng)險(xiǎn)。特別是在各種風(fēng)險(xiǎn)疊加的時(shí)候，要進(jìn)行必要的分類、分解，逐步化解。在風(fēng)險(xiǎn)中分類異常困難，需要精心操作，仔細(xì)辨別。這就是對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)”逐一化解，防止風(fēng)險(xiǎn)的多米諾效應(yīng)，從而確保社會(huì)穩(wěn)定。