李少飛

（張掖公路局高等級公路養(yǎng)護中心 甘肅 張掖 734000）

引言

隨著甘肅省高速公路市場化養(yǎng)護模式的不斷改革，市場化養(yǎng)護現(xiàn)已基本成熟，降低了養(yǎng)護成本，提高了養(yǎng)護效率，保證了養(yǎng)護質(zhì)量。但在安全管控中,某些傳統(tǒng)風險點依然存在，且新的風險點又成為新的難題，如何提升高速公路在市場化養(yǎng)護運行中的管控能力，成為安全管理人員探討的重點。

1 高速公路市場化養(yǎng)護中安全管理現(xiàn)狀

2018年下半年，養(yǎng)護單位均按照《甘肅省省養(yǎng)高速公路小修保養(yǎng)市場化養(yǎng)護實施方案（試行）》要求，通過公開招標的方式選擇養(yǎng)護企業(yè)，完成養(yǎng)護任務，并對養(yǎng)護企業(yè)進行監(jiān)管。為保證養(yǎng)護企業(yè)安全生產(chǎn)，公路局通過與招標的養(yǎng)護企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議來約束養(yǎng)護企業(yè)，并進行每月一次的養(yǎng)護考核，考核結果在計量支付中予以體現(xiàn)。監(jiān)管單位的安全管理人員經(jīng)常性的進行隱患檢查，并督促養(yǎng)護企業(yè)進行整改。這些管理措施在大方向上雖然起到了一定的約束作用，但在細節(jié)上依然存在不少問題[1]。

2 高速公路養(yǎng)護中存在的重點隱患

2.1 養(yǎng)護企業(yè)勞務用工更換頻繁，作業(yè)人員安全意識淡薄

高速公路養(yǎng)護項目存在量大、繁瑣、不連續(xù)施工等特點，養(yǎng)護企業(yè)為節(jié)約成本，經(jīng)常招聘臨時人員來共同完成某項養(yǎng)護任務，待任務完成后立即辭退，這就出現(xiàn)了作業(yè)人員更換頻繁的現(xiàn)象；養(yǎng)護企業(yè)甚至將較大養(yǎng)護任務進行勞務分包，導致作業(yè)人員更換更加頻繁，使得養(yǎng)護作業(yè)存在潛在的風險點。一是作業(yè)人員安全教育不到位，安全意識不強。新上崗人員的安全教育一般要達到24學時，但臨顧人員可能僅干1天就被辭退或者主動辭職，導致安全知識儲備少，不能應對高速公路突發(fā)事件。二是作業(yè)人員意外傷害險辦理存在遺漏現(xiàn)象，部分人員享受不到。養(yǎng)護企業(yè)一般是湊夠一定數(shù)量的人員才去辦理保險，很少為個別人員專門去辦理，這期間的風險將不能轉(zhuǎn)移。三是作業(yè)人員的隨意性增加了上下班途中的風險等級。由于勞務人員沒有系統(tǒng)的管理，下班后各自回家，或者四處閑逛，存在一定的風險。四是經(jīng)常性的人員變換，導致監(jiān)管單位對作業(yè)人員有監(jiān)管遺漏。監(jiān)管單位無法代替養(yǎng)護企業(yè)管理，不能準確掌握每一位作業(yè)人員信息，存在監(jiān)管上的遺漏。

2.2 車輛速度快，封道施工隱患大

近年來，高速公路交通流量大，特別是半掛車、貨車等重型車輛的增多，導致交通服務壓力大，事故多。養(yǎng)護項目的占道經(jīng)營，打破了原有的通行規(guī)則，通行車輛與養(yǎng)護作業(yè)區(qū)相互干擾，很容易發(fā)生交通事故。另外，有些駕駛員存在疲勞駕駛、超速行駛等現(xiàn)象，警示牌成了擺設，他們直接沖入施工區(qū)域，造成人員傷害[2]。

2.3 行駛車輛可能造成一定隱患

車輛在行駛途中，可能存在剎車失靈、爆胎等問題，也有部分新手司機隨意變道、停車、問路等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，給養(yǎng)護人員帶來傷害。大型車輛對后車廂的物體沒有進行徹底的綁扎現(xiàn)象，經(jīng)常在封道進口位置發(fā)生拋錨,傾倒,滑落等現(xiàn)象，也給養(yǎng)護施工作業(yè)帶來很多隱患。

2.4 高速公路上施工的有關單位存在著不專業(yè)性

除了養(yǎng)護單位外，其他單位也可能在高速公路上進行施工，但他們?nèi)狈Ω咚俟飞献鳂I(yè)的安全知識，隨意布設作業(yè)區(qū)，甚至沒有任何安全防護措施，對作業(yè)人員人身安全構成了極大威脅[3]。

3 針對重點隱患，制訂主要管控措施

3.1 增強安全生產(chǎn)責任制

層層分解安全生產(chǎn)責任，強化個人安全職責，加強完善考核問責機制，對安全生產(chǎn)責任制不落實的嚴格倒查，嚴肅追究責任。杜絕出現(xiàn)安全管理主要屬于領導和安全員的事，與自己無關，或是關系不大現(xiàn)象，要進一步以安全生產(chǎn)宣教為抓手，切實更新全民安全意識。堅持管生產(chǎn)就管安全，不安全不生產(chǎn)的理念，尤其跟班作業(yè)人員要以安全為基石，做好養(yǎng)護監(jiān)管工作。

3.2 加強勞務用工管理

面對頻繁更換的勞務人員，一是要做到實名制管理，必須詳細登記務工人員信息，篩選出符合要求的工人。二是采取“一人一檔案”的方式，為每位工人建立檔案，逼迫養(yǎng)護企業(yè)減少更換頻次。檔案包括：身份證復印件、安全教育培訓記錄、安全技術交底、意外傷害保險單等。對沒有建立檔案的工人嚴禁進入作業(yè)現(xiàn)場。三是監(jiān)管單位需要經(jīng)常性檢查勞務用工情況，發(fā)現(xiàn)沒有及時建立檔案或檔案不齊全的作業(yè)人員，將對養(yǎng)護企業(yè)采取一定的處罰。

3.3 加大新技術設備的投入

引進新技術，配備新設備是高速公路安全監(jiān)控的新趨勢，監(jiān)管單位需要主動作為，各方協(xié)調(diào)，為養(yǎng)護企業(yè)創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。一是協(xié)調(diào)有關部門，將測速檢測儀投入到養(yǎng)護現(xiàn)場，并配備較大分貝聲響提示設備，讓駕駛員知道前方有超速扣分或罰款監(jiān)測設備，迫使駕駛員減速行駛，降低安全風險。二是投入布控球，全程記錄作業(yè)過程及作業(yè)環(huán)境，方面管理人員不上路就可以隨時查看作業(yè)現(xiàn)場，迫使作業(yè)人員按要求作業(yè)。三是養(yǎng)護企業(yè)作業(yè)前，須拍攝布設好的作業(yè)區(qū)，上報監(jiān)管單位審核，審核通過后方可作業(yè)，并對拍攝的作業(yè)區(qū)布設視頻上傳“甘肅省公路局互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護平臺”，以供其他領導隨時檢查。

4 結語

綜上所述，高速公路在市場化養(yǎng)護模式下，安全管理雖然存在一定的難點，但如果投入新科技、新技術、制定新辦法，一些難點問題也能克服。市場化養(yǎng)護擁有天生的優(yōu)點與潛力，我們應該積極探索，充分挖掘，真正做到養(yǎng)管分離，安全養(yǎng)護。"雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越"，在市場化養(yǎng)護的大背景下，高速公路安全管理依然任重而道遠，強化安全管理，依然是公路人的奮斗目標。