摘 要 新時代社會治理水平的高低取決于治理過程中是否富有人文內(nèi)涵和活力。中國傳統(tǒng)文化是歷代先人智慧的結(jié)晶，蘊含了與當今社會治理相融合的治理理念，如道德教化、和諧統(tǒng)一都具有現(xiàn)實意義。重慶市云陽縣就是深入挖掘傳統(tǒng)治理文化，構(gòu)建誠信文化服務體系，使其更好地服務于社會治理。本文圍繞中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理思想及其傳統(tǒng)文化在社會治理過程中的創(chuàng)新運用作簡要探討，以期為有關領域的讀者提供參考。

關鍵詞 傳統(tǒng)文化 社會治理 誠信

作者簡介：黃橙藍，西華師范大學政治與行政學院2018級碩士研究生，研究方向：基層治理。

中圖分類號：D601 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.041

在全面實現(xiàn)小康社會的歷史進程中，中共十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強調(diào)“創(chuàng)新社會治理”并提出了具體任務。全國各地積極開展社會治理創(chuàng)新實踐，取得了豐富的成果。建構(gòu)社會價值、整合社會沖突和導向社會發(fā)展是文化具有的三個社會功能，有利于解決社會上出現(xiàn)的一些問題，因此，文化因素成為創(chuàng)新社會治理研究的一個重要關注點。有相關研究提出文化治理的概念，“以文化人”，實現(xiàn)社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展和進步。中華傳統(tǒng)文化傳承千年，歷史悠久，是中華文化最主要的組成部分。習近平同志指出：“中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是可以為治國理政提供有益啟示的?！盵1]社會的治理需要我們深入挖掘傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化價值，實現(xiàn)現(xiàn)實社會與傳統(tǒng)文化的融合，創(chuàng)新社會治理理念，增強民族身份的認同感，增強人民對社會現(xiàn)代化的歸屬感，進一步提高社會治理水平。

一、中國傳統(tǒng)文化的概念

（一）相關概念定義

文化是一種精神產(chǎn)物，對個人對社會都有巨大的價值和功能。文化通過對自然人的人格塑造，用社會化功能使其轉(zhuǎn)化為社會人;通過協(xié)調(diào)成員、導向行為方式、維護價值觀和秩序規(guī)范等作用，使得一個民族、國家、社會得以發(fā)展和傳承。傳統(tǒng)文化是指，特定的地區(qū)中，當?shù)孛褡寤蛘弋數(shù)厝巳涸跉v史發(fā)展過程中產(chǎn)生、發(fā)展，并對當前以及未來生活都會產(chǎn)生影響和作用的精神文化的總和。[2]

中國傳統(tǒng)文化就是特指中華民族在發(fā)展演進過程中主動塑造、持續(xù)穩(wěn)定傳承及發(fā)展演變而成的文化體系。起源于神農(nóng)氏，經(jīng)歷千年的傳承發(fā)展，極具鮮明的中華民族特性和歷史傳統(tǒng)性，內(nèi)容包括了儒、道、佛三家主流思想和其他思想，以及詩詞歌賦、武術、歷史、地理、醫(yī)學、天文、農(nóng)學、官方史書，民間野史傳聞，以及生活習俗等等，是中華民族歷史上道德傳承、各種文化思想、精神觀念形態(tài)的總和。

（二）中國傳統(tǒng)文化中的社會治理思想

1.強調(diào)以人為本

以人為本的含義是以人為中心，重視人的生命與價值，明確人在社會和自然界中處于極高的地位，發(fā)揮極大的作用。中國傳統(tǒng)文化包含的治理思想中主要的一點就是以人為本。與西方文化關注抽象、虛擬化的神不同，中國原始的宗教觀念里更多的是對人，對現(xiàn)實世界的關懷，認為人是宇宙的中心，是高貴的、核心的存在。在這樣的視野里，中國傳統(tǒng)文化一直關注人，重視人，反對把太多的精力用在抽象性的崇拜活動之上?！耙匀藶楸尽弊钤缱匪莸酱呵飼r期，而孔子重新定義了“人”的概念，把人的本質(zhì)定義為“仁”，從此人就脫離了神學，并作為一個出發(fā)點，構(gòu)建整個儒學思想系統(tǒng)。這就是中國傳統(tǒng)文化中以人為本的思想的發(fā)源地。

“以人為本”思想落實到社會治理領域當中呈現(xiàn)兩重要原則，一是以民為本;二是要正確處理君民關系，即我們通常所說的“民為貴君為輕”，“君者舟也，民者水也，水能載舟亦能覆舟”。因此，歷代統(tǒng)治者的執(zhí)政信條和準則都遵從這些思想，主張實施仁政，愛民如子，輕徭薄賦等，落實在政治實踐上就是四條具體措施：一是愛民，關心人民疾苦;二是富民，民富才國富;三是信民，取信于民;四是德治，教化于民。[3]毋庸置疑的是，“以人為本”思想在中國傳統(tǒng)文化和政治實踐中都具有偉大的影響力。

2.重視道德倫理的教化

在中國傳統(tǒng)社會，道德倫理的教化是具有極大的能量的，生活中的點點滴滴中都有其痕跡。簡言之，傳統(tǒng)道德倫理是中國傳統(tǒng)文化的核心點，是區(qū)別于西方文明的最基本特征。[4]中國傳統(tǒng)文化的發(fā)展受到“儒家”思想、經(jīng)濟發(fā)展方式以及社會組織基礎的影響。

儒學中最核心的一點就是“孝”，作為一種重要的道德范疇，整個道德倫理教化都圍繞它進行，規(guī)范了人們基本的行為。從孔孟，荀子，到老子，從“孝”為“仁”本到“仁之實，事親是也”，再到公正、廉潔、重行、修養(yǎng)、舉賢任能都歸入“仁愛”之中，均展現(xiàn)了道德倫理教化的實施，先提升自己的道德品質(zhì)，再推己及人，從愛自己愛父母到愛眾生，以善相報。在這樣的思想教化之下，人與人之間的情感聯(lián)系得以溝通和加強，形成了良好的社會關系，無形中也有利于維護社會的和諧與穩(wěn)定;另一方面，孝悌之道在社會層面，擴展上升到忠君愛國的“忠”文化，這是統(tǒng)治階級樂見其成的結(jié)果，為此歷朝歷代的統(tǒng)治者們都給予了高度的重視和支持?？梢哉f，傳統(tǒng)社會中以“忠孝”為主的道德倫理教化，有利于封建家庭和社會的發(fā)展，從而成為了中國傳統(tǒng)社會的基本道德力量。

中國傳統(tǒng)文化也受到經(jīng)濟與社會組織的影響：一是中國自古以農(nóng)耕為主，形成的長達數(shù)千年的自給自足的農(nóng)業(yè)社會所特有的生產(chǎn)方式——小農(nóng)經(jīng)濟;二是氏族制度延續(xù)下來的“家國一體”宗法社會結(jié)構(gòu)。這種宗法社會組織結(jié)構(gòu)，要求個體想在群體中安身立命，就必須依托家庭、族群而生存，“家長制”由此形成。以倫理道德為核心特征的文化價值系統(tǒng)就是在這樣的社會組織模式和社會運行邏輯之中產(chǎn)生的。[5]

3.倡導中庸與和諧統(tǒng)一

中國傳統(tǒng)文化中“中和”“中庸”“和諧統(tǒng)一”思想占據(jù)著主要地位，或多或少、或深或淺的影響著社會的方方面面。甲骨文和金文上可循到“中”“和”二字;《尚書》中的“和”思想更是涉及到時令、禮儀、刑法、人倫等各個方面;春秋戰(zhàn)國時期即使百家爭鳴，但對于和諧統(tǒng)一的理念卻保持著高度統(tǒng)一的認同，且各家學派均對其進行了全面而深刻的理解、討論和發(fā)展。回顧中國思想史上儒、道、佛等幾個主要的學派，都體現(xiàn)出對于中庸與和諧統(tǒng)一的提倡和宣揚，這種社會理想強大的影響力，堪稱中國社會理想永不中斷的主軸。

儒家大力宣揚“中”“和”思想，孔孟都是以“和而不同和為貴”作為理論的前提，把“中庸之道”作為一種道德準則。簡單說來，儒家和諧思想的精髓，就是利用人與人之間和諧統(tǒng)一的人際關系，追求和維護社會的和諧穩(wěn)定，營造一個天下為公、大同世界的理想型社會。道家秉承“道法自然”的觀念，認為人處于世知足常樂，不爭不搶是為之德，社會治理采取無為而治的措施，天、地、人相互之間和諧相處，減少突與對抗。墨家的兼愛非攻思想，實質(zhì)上想通過柔性管理，追求建立一個無等差的既符合人自然性，又符合社會道德法律規(guī)范的和諧社會。法家則從法制的角度提出要統(tǒng)治之術要賞罰分明，君臣的言行名副其實，各司其職，才能上下和調(diào)，政局穩(wěn)定。從印度傳入的佛教在于中國文化融合本土化后，也有著基礎的“因緣和合”世界觀，“平等慈悲”的倫理態(tài)度，人與人與自然“依正不二”，強調(diào)心靈和外部環(huán)境的和諧統(tǒng)一和正效應的凈化。

綜上所述，中國傳統(tǒng)文化中，不同的思想流派都包含著中庸、和諧的思想，盡管它們的立意、宗旨與追求路徑或許有所不同，但是流派之間仍然和而不同，求同存異，它們尊重差別，承認矛盾，但是依然追求共生共存、和諧統(tǒng)一。在歷史的潮流中，這樣的共識凝聚出中華民族有容乃大的民族氣魄，是中華文明“禮儀之邦”發(fā)展的重要基礎。同時，和諧統(tǒng)一的理念促進社會人群形成穩(wěn)定和睦的關系，推動不同族群之間的和平交流和融合，在社會治理領域具有極大的價值，乃至當今社會都有著積極的參考意義。

二、中國傳統(tǒng)文化在社會治理中的創(chuàng)新運用

文化治理是以文化人，以制度創(chuàng)新尤其是社會信用體系激勵和約束干部群眾，建設和諧社會。文化治理屬于軟治理，其成本，效果好，是社會治理現(xiàn)代化的主要特征之一。因此，許多地方黨委政府振興文化產(chǎn)業(yè)，提供文化產(chǎn)品服務，弘揚傳統(tǒng)文化，共同建設和諧社會。云陽縣隸屬于重慶市，位于重慶東北方向，靠近三峽庫區(qū)，是一個地理位置特殊的地區(qū)。因為靠近三峽腹地，也是當年三峽大移民時期，被規(guī)劃為接收移民的區(qū)縣，人口基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)水平也較高。近年來，群眾的生活水平提高，社會階層日趨復雜，再加之三峽移民帶來的一些歷史遺留問題，一直以來社會矛盾交織，群眾訴求不斷增加，新的矛盾層出不窮，各領域誠信危機現(xiàn)象愈演愈烈。為此，云陽縣堅持以民生為導向，挖掘優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)“和”文化，以“和”的理念推進社會治理體制、機制和方法的創(chuàng)新，以儒家“誠信”文化作為行為準則，建立誠信教育制度體系，實施“三大工程”，構(gòu)建和諧誠信云陽，實現(xiàn)“人人和善、家庭和氣、鄰里和睦、社會和諧”的經(jīng)濟社會同步快速發(fā)展目標[6]。

（一）建立誠信教育制度體系

思想決定行動，制度保障建設。誠信文化要深入人心，必須樹立牢固的思想意識，先解決為什么要講誠信，再解決從心底自發(fā)的愿意講誠信的問題。因此，云陽縣黨委把誠信體系的建設作為重點工程，批示了黨委領導，社會參與的十六字原則，先后出臺了多個規(guī)范性文件，建立誠信教育制度體系。一方面，是學校教育，立志從孩子抓起，在全縣的幼兒園和中小學中設立誠信教育課程，開展誠信文化進校園活動，將道德誠信教育納入到教學體系中，逐步形成一整套誠信教育課程體系，以便可以更大范圍的推廣。另一方面，注重社會教育，挖掘優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化，將“仁義禮智信”等中華民族傳統(tǒng)美德用現(xiàn)實事例展示，通過各種形式的活動，教育引導群眾樹立誠信理念，培養(yǎng)誠信意識和素質(zhì)，營造誠信的社會氛圍。同時，加大誠信在媒體、窗口、讀物、街區(qū)四個傳播途徑中的力度，例如縣電視臺編排播出了一系列誠信文化公益廣告和方言故事劇，以及誠信為主題的《“和文化”系列叢書》等等，向全縣群眾廣泛宣傳，讓誠信文化源源不斷輸入到每一個單位、每一個村子、每一個家庭里。

（二）“三大工程”打造誠信云陽

誠信是一種“品德”更是一種“責任”，更是社會和諧共生的基礎。云陽縣通過社會誠信體系建設這個載體，讓守信者享受便利，同時，也要讓失信者得到相應的處罰和代價，營造良好的社會環(huán)境，促進社會和諧。正所謂機制決定效率，平臺提升服務。思想教育樹立了群眾講誠信的意識，接下來就需要實施一系列具體措施，解決能講誠信、會講誠信的問題。云陽縣委通過實施司法公權(quán)力促進、政務公信力提升、公民道德檔案影響力擴大三大工程，夯實了誠信落地的基礎。

1.司法公權(quán)力促進工程

云陽縣深化司法體制工作機制的改革，出臺了一系列制度，以強化司法工作的公平公正。在司法裁量方面，試行了在押人員未決羈押表現(xiàn)制度，云陽縣針對看守所里人員的表現(xiàn)好壞進行評價和鑒定，在仲裁基準上給予一定的寬嚴自由，在誠信實體中使得司法自由裁量基準可以運用，是深化司法體制改革的重要表現(xiàn)。在司法規(guī)范方面，嚴格執(zhí)行《行政執(zhí)法檢查監(jiān)督實施意見》，加大對權(quán)力的監(jiān)督和管理，規(guī)范權(quán)力運行，全面落實執(zhí)法規(guī)范化建設，保護所有人和組織的合法權(quán)益。在司法公開方面，建立信息公布制度。云陽縣法院首次實施“老賴公告”措施，即定期在當?shù)孛襟w上公布一些失信人的名單。這些人就會被限制消費、投資等活動，壓縮其活動空間。同時，縣法院牽頭，梳理已有的訴訟案件，專門把那些失信行為進行分類，并且詳細列舉訴訟參與人的名單，嘗試建立起了征信信息庫，要求縣上所有的銀行、商場、賓館一起建立了限制這些失信人的貸款、消費的制度，從而在社會層面形成約束力。若有當事人涉及到一些案件或有不誠信或違法行為，征集的這些誠信信息就可以交互使用，在立案、審理、執(zhí)行各方面，都可以作為參考依據(jù)。國無信不立，民無信不寧，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)已累計公布執(zhí)行公告四百余人。云陽縣切實發(fā)揮了誠信體系的強大功能，極大地強化了輿論引導力，在社會上確立了現(xiàn)代誠信價值理念。

2. 政務公信力提升工程

為了提升政務公信力，更好地服務群眾，云陽縣首先建立了縣、鄉(xiāng)、村三級“一條龍”社會服務管理中心。這是一個一體化的服務管理平臺，集行政審批、便民服務、投訴受理于一體，覆蓋了全縣四十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，服務范圍覆蓋到每一個村子和社區(qū)，給予群眾便利是同時也提高行政效率。

其次，云陽縣探索建立健全了執(zhí)法監(jiān)督，失信懲戒等制度，讓云陽縣在政務的執(zhí)行中，秉承公正執(zhí)法和誠信行政的目的，采取對發(fā)現(xiàn)的問題先檢查，后糾正，再懲罰，隨時復查監(jiān)督的方式，形成了動態(tài)監(jiān)管，有利于公信力的提升，也切實解決了多個民生問題。

再次，云陽縣要求各級部門的領導公開述職，對政務進行公開，讓群眾們看到承諾的事項落實沒有，接受群眾的監(jiān)督和評判，為社會誠信風氣作出表率作用。

3. 公民道德檔案建立工程

為了推動社會層面的誠信體系建設，云陽縣給每個人建立了一本賬冊，即“公民道德誠信檔案”。這本賬冊是用來記錄道德行為的。全縣18周歲以上的實有人口全部記錄在上面，根據(jù)《公民道德誠信建設實施方案》和《村（居）民自我管理道德誠信評定記錄辦法》，記錄了每一個人的日常方方面面的表現(xiàn)情況。在這本檔案里，可以查詢到每個人做的好人好事，也可以查詢到違反道德的信息，讓群眾看得見，摸得到。“公民道德誠信檔案”里，無論大事小事、好事壞事，都有跡可循，有憑可依，并且定期組織群眾民主評選，道德評議，按“八星”標準進行打分。在評議會上，群眾自我選舉、相互評選，公平公開公正的選出典型代表，用代碼記入當事人的“道德檔案”，賦予道德模范的稱號，擴大了道德檔案影響力。同時，擁有個人誠信代碼的這些模范代表們，被視為誠信用戶，可以無抵押擔?！稗r(nóng)戶誠信貸”;而那些道德檔案里有不良記錄者，則需要付出相應或更大的成本才行。此措施把道德誠信與金融支持結(jié)合起來，有助于推進公民個人、家庭、社會各方面的品德建設?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展也助力誠信檔案的建設，“誠信云陽綜合信息網(wǎng)”合了社保、信貸、稅務、司法、道德檔案等信用信息，每個人的道德檔案都可以在上面查詢到。這不僅是一個查詢平臺，更是一個成果的記載，展示了一個全面、系統(tǒng)的社會誠信體系建設的成功。公民道德檔案建立工程，是優(yōu)先發(fā)揮道德的引領作用，提高道德的約束能力，再輔以法制的保障，建立的一種誠信系統(tǒng)，包含了社會經(jīng)濟、生活的方方面面，促使群眾自覺也是必須講誠信。

三、中國傳統(tǒng)文化在社會治理中起到的成效

誠信，是中國傳統(tǒng)文化中重要的一部分，也是人們處于社會中，所要共同認同、遵守、維護的思想理念，反映了廣大的群眾意愿和價值取向[7]，這也是云陽縣探索以誠信建設推動社會治理的思想基礎。云陽縣以“和”文化為支撐，以黨委帶頭，聯(lián)合司法、政務、金融等各行各業(yè)，利用媒體、讀物、街道等多種形式，樹立誠信理念，傳播誠信文化，開展誠信活動，構(gòu)建了一整套的社會誠信體系。近年來，重慶云陽縣各級各部門不斷加大誠信的建設，人們的社會情緒有了表達的渠道，極大地滿足了精神價值追求，誠信體系的結(jié)果的運用力度不斷擴大，不斷促進社會和諧發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全縣表彰誠信先進單位一百二十家，評選“云陽好人”三十余名，整個縣還連續(xù)四年被重慶市委、市政府考核為綜治暨平安建設優(yōu)秀單位，還被中央綜治委表彰為全國平安建設先進縣，入選全國社會治理創(chuàng)新典型案例。

云陽縣的誠信體系建設，真真正正做到了讓誠信理念內(nèi)化于心，外化于形。誠信是內(nèi)心的道德習俗和義務，表現(xiàn)出對法治社會守法信法的舉止行為，成為了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的內(nèi)生動力，營造了良好社會環(huán)境，經(jīng)濟社會發(fā)展有了很大提升，社會治理水平也逐步提高[8]。

參考文獻：

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[8] 同[6].