王優(yōu)玲

日前，習近平總書記在《求是》雜志發(fā)表題為《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的重要文章中指出，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。

今天的中國正經(jīng)歷著人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.6%，今后一個時期還會上升。十九屆五中全會提出，到2035年我國要基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。如何完善城市化戰(zhàn)略，更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的一道必答題。

我國人口和土地的資源稟賦決定了未來城市的承載強度、密度和集約度。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，符合客觀規(guī)律，但產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，更要求城市發(fā)展尊重規(guī)律、有限擴張、有序生長。

伴隨城市規(guī)模的擴大，城市在能源、土地、水資源等方面的消耗增多，對教育、醫(yī)療、交通等公共服務的需求不斷提升。如只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，城市發(fā)展就容易陷入簡單粗放的疊加模式或同質(zhì)化單一模式，引發(fā)比例失衡、匹配失調(diào)、發(fā)展失序等問題，從而導致城市環(huán)境污染、災害風險等一系列生態(tài)危機和安全隱患。

破解和避免過度考慮規(guī)模經(jīng)濟效益帶來的城市“疴疾”，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。

現(xiàn)代城市是人們工作和生活的重要家園，承載著人們衣食住行、安居樂業(yè)的各種需要。解決好人的問題，是城市治理的價值取向。完善城市化戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標，而選擇人與自然和諧共處、可持續(xù)的城市化發(fā)展道路是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求。

人，歸根結(jié)底是生態(tài)的一部分。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。“人與生態(tài)”關(guān)系失衡的城市，不但危害人的身體健康，也威脅人的生命安全。當前我國生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的新局面，我國城市發(fā)展迎來一個新的歷史起點。

建設(shè)生態(tài)與安全的城市，需要實現(xiàn)城市效率與舒適、效率與宜居之間的時空平衡。一方面，要推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題;另一方面，也要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡型城市群結(jié)構(gòu)。我國作為后發(fā)城市化國家，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市生活管理中的不斷應用，推進數(shù)字城市建設(shè)和智能城市管理擁有巨大的潛力和空間。

建設(shè)生態(tài)與安全的城市，發(fā)展規(guī)劃要有全局性和前瞻性。未來城市發(fā)展路徑應更加明確體現(xiàn)生態(tài)文明的基本內(nèi)涵，尊重自然、順應自然，讓城市融入自然，這要求各地從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃。我國的人口流動有著既定的空間發(fā)展格局，其要素和資源配置也形成一定的分布趨勢。針對各地千差萬別的情況，要繼續(xù)因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。不同的城市找到自身合適的定位，確定適合自身的發(fā)展路徑，東中西、大中小城市各歸其位、各司其職、各具特色、各美其美，唯有如此，生態(tài)與安全才有持續(xù)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。