營利性與非營利性民辦高校分類管理研究

于洋　吳濤濤　高凱寅

2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示現(xiàn)有民辦高等學(xué)校757所（含獨(dú)立學(xué)院257所，成人高校1所），普通本專科招生219.69萬人，比上年增長19.43%;在校生708.83萬人，比上年增長9.12%。民辦高校已成為我國高等教育不可或缺的一支重要力量。為確保民辦高校公平健康規(guī)范發(fā)展，國家在2010年提出指導(dǎo)民辦教育發(fā)展的分類管理新政策，經(jīng)過10年的發(fā)展已完成從積極探索到必須貫徹落實的演變。雖從政策到法律已經(jīng)不斷完善，但向前發(fā)展的道路依然任重道遠(yuǎn)。

民辦高校分類管理概述

2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中在法律層面上提出了分類管理相關(guān)內(nèi)容的細(xì)則，徹底吹響了營利性和非營利性民辦高校分類管理的號角。2016年更是在修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦高校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，并依法明確2017年9月1日前的財產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)定了現(xiàn)有民辦高校原則上完成分類登記的具體時間。民辦分類管理是將民辦高校按特定的原則，如按是否營利，分為營利性民辦高校和非營利性民辦高校，對不同的分類進(jìn)行不一樣的國家資源配置和管理方法，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦高校，非營利性民辦高校不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營利性民辦高校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

營利性與非營利性民辦高校分類管理中存在的問題

民辦高校實施分類管理的首要任務(wù)是民辦高校的舉辦者對民辦高校的定性登記問題，即選擇登記為營利性民辦高校還是登記為非營利性民辦高校。若選擇登記為營利性民辦高校則首先進(jìn)行清算資產(chǎn)，但由于目前清算資產(chǎn)的方式不明確，貿(mào)然轉(zhuǎn)變會使辦學(xué)陷入僵局;其次現(xiàn)有政策對營利性民辦高校只有相關(guān)原則無具體優(yōu)惠政策，民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展將受到影響;最后不論是短期前景還是長期前景營利前景都帶有不確定性，如果前景不明確，一些民辦高校的舉辦者就會抽回資金直接離場。若選擇登記為非營利性民辦高校這又不是辦學(xué)者的初衷，但受國家政策導(dǎo)向和社會公眾力量又不得不考慮登記為非營利性民辦高校，但即使選擇非營利性民辦高校其發(fā)展前景依然存在較大的不確定性，民辦高校之前的發(fā)展基金全部來自學(xué)費(fèi)，登記為非營利性民辦高校后，其學(xué)費(fèi)不可能高于營利性高校，所在省市能給予多少專項基金作為支持還是未知數(shù)。同時民促法中雖對捐資辦學(xué)給予獎勵和表彰，但對先期投入資本的補(bǔ)償具體辦法缺沒有明確的說法，這對民辦高校舉辦者來說更是心中大患。即使民辦高校舉辦者度過“營非選擇”困境，分類管理的過渡期也是困境重重。

營利性與非營利性民辦高校分類管理對策分析

不論民辦高校的舉辦者選擇營利性高校還是非營利性高校，民辦高校本質(zhì)都是公益事業(yè)的再現(xiàn)，對于營利性民辦高校和非營利性高校國家都應(yīng)盡快明確出臺相關(guān)政策，如選擇營利性高校的資產(chǎn)清算方式、具體的優(yōu)惠扶持政策等，如選擇非營利性高校后國家每年能提供并落實到位的具體專項基金以及對前期大量投入的具體補(bǔ)償方案，制定明確而有吸引力的鼓勵和獎勵政策，讓民辦高校的舉辦者看到可期的未來，讓民辦高校的舉辦者愿意進(jìn)行分類管理，并積極嘗試分類管理。同時民辦高校分類管理還需要民辦高校所在省市給出適合其發(fā)展的地方性配套政策，建立分類背景下新型多元合作治理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對分類管理后民辦高校的資金扶持，促進(jìn)民辦高校更好更快的向前發(fā)展。對于民辦高校本身也應(yīng)該重新凝練自身辦學(xué)特色、調(diào)整并優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦高校突破內(nèi)部管理困境，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。同時政府和民辦高校更應(yīng)利用相關(guān)宣傳平臺加大宣傳力度，提高利益相關(guān)者對分類管理政策的認(rèn)同感，使社會公眾進(jìn)一步理解和認(rèn)同民辦高校的分類管理政策，促進(jìn)民辦高校分類管理不斷向前發(fā)展。

[本文系基金項目“吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)（一般規(guī)劃）課題：營利性與非營利性民辦高校分類管理研究“（吉教科研辦字[2019]5號：GH19542）研究成果]

（東北師范大學(xué)人文學(xué)院）