竊電行為的法律研究以及對供電企業(yè)反竊電的對策建議

嚴林玲 王杰

（1. 廣西大學 廣西 南寧 530000；2. 四川齊天律師事務所 四川 樂山 614000）

引言

在現(xiàn)實生活中，用電用戶故意繞越、躲避用電計量裝置使之失效或不準等竊電行為屢禁不止，侵害了供電企業(yè)的合法權益。國家雖然對供電用電進行了法律規(guī)制，但其中仍存在一些不足之處。

1 竊電行為與其他近似行為辨析

竊電行為是一種違法犯罪行為，這種行為和一些使用電能及與使用電能相關的行為有時容易混淆，正確認定竊電行為要注意對兩者加以區(qū)分。

1.1 竊電行為與不當?shù)美?/h3>

竊電行為是指以非法占有電能為目的，采用隱蔽或者其他手段實施的不計量或少計量用電的行為。不計量或少計量用電、不繳電費或少繳電費用電，既是竊電者追求的目的，也是竊電行為必然導致的客觀效果。但是，在實踐中，并不是所有不計量或少計量，不繳費或少繳費的用電行為都是竊電行為。比如，因計量裝置本身的質量瑕疵或故障，造成用戶在不計量或少計量的狀況下用電。

1.2 竊電行為與誤用竊電裝置

目前市面上存在一種以節(jié)電為名，實際具有竊電功能的所謂新科技產品，這些產品名為“節(jié)電器”實為“竊電器”，如果有人明知是具有竊電功能的所謂“節(jié)電器”而故意購買使用，并達到了少繳電費或不繳電費的目的，其行為應當按照竊電行為來認定。如果有人誤將竊電器當成節(jié)電器來購買并使用，則因其主觀上并不具有非法占有電能的目的，其行為不應當按照竊電行為來認定。區(qū)別二者的關鍵是行為人主觀上是否明知其所購之物為竊電裝置，如果是明知，則可以判定其對竊電具有主觀故意，反之則不能認定為竊電。

1.3 竊電行為與違約用電

危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為，屬于違約用電行為。《電力供應與使用條例》對違約用電和竊電行為進行了區(qū)分，兩者的主要區(qū)別有兩點。從客觀上看，并不是所有的違約用電行為都是采取秘密手段實施的，而竊電行為只可能以秘密竊取的方式進行；從主觀上看，違約用電行為人實施行為的目的不是要非法占有電能，而是試圖通過自己的行為來改變原有的用電模式和用電狀態(tài)[1]。

2 對竊電行為的處理方式

2.1 由電力企業(yè)依照法律法規(guī)或供用電合同的規(guī)定要求其承擔的民事責任

供電企業(yè)與用戶之間根據(jù)雙方“意思自治”原則訂立供用電合同、形成供用電合同關系。竊電行為違反了供用電合同中有關“用電人不得實施的行為（包括繞躍計量裝置、偽造封印、及其他不計或少計量的行為）”的約定，構成違約，應當承擔相應的違約責任。

同時由于竊電者主觀上存在過錯且侵害了供電企業(yè)的合法財產權益造成供電企業(yè)財產損失，其行為和后果之間具有法律上的因果關系，應承擔侵權責任，包括停止侵害、返還財產、賠償損失等。電力企業(yè)可要求其承擔違約責任或侵權責任，一般的承擔方式如下：（1）補交電費；（2）承擔補交電費三倍的違約使用電費。

2.2 由電力管理部門對竊電行為依法處理

電力管理部門對竊電行為的處理，是依法行使電力行業(yè)行政管理權力的重要內容，是保護供用電雙方合法權利、制止和制裁違法行為的重要途徑。電力管理部門對竊電行為的處理有以下幾種方法：責令停止違法行為、追繳電費、罰款。

2.3 由公安機關對竊電違法行為進行處罰

公安機關有權對竊電者處以治安行政處罰，處罰方法分為治安拘留和治安罰款兩種。

2.4 司法機關對竊電犯罪行為的處理

盜竊電能的行為是盜竊行為，如果達到《刑法》規(guī)定的標準，就應以盜竊罪定罪量刑。竊電犯罪案件的處理包括定罪和量刑兩個方面，依竊電主體的不同，分別定罪量刑。

（1）一般犯罪主體竊電，定盜竊罪（普通盜竊罪）。個人、單位竊電的在承擔民事責任和行政處罰時分別以個人和單位法人對外承擔責任，在承擔刑事責任時略有不同，我國刑法所規(guī)定的單位犯罪中，并不包括盜竊罪。單位竊電的依舊是個人承擔刑事責任，根據(jù)《辦理盜竊刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，依法追究組織者、指使者、直接事實者的刑事責任。

（2）國有電力企業(yè)從事公務的人員和國有電力企業(yè)委派到非國有企業(yè)從事公務的人員利用職務上的便利盜竊電能的（比如全民身份的抄表員采用少記用電度數(shù)的手段竊電；全民身份的計量外勤人員在計量設備上做手腳竊電等），定貪污罪。

（3）非國有電力企業(yè)的工作人員（如供電公司的集體企業(yè)等輔業(yè)單位、外包企業(yè)的電力工作人員）利用職務上的便利進行竊電，數(shù)額較大的，定職務侵占罪。

2.5 對竊電行為可綜合處罰

竊電可能同時涉及民事責任、行政責任、刑事責任。比如在民事處理階段，竊電人拒不補繳電費的，電力企業(yè)可以提交電力管理部門給予五倍罰款的行政處罰，發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴重構成刑事犯罪的移交刑事處理，判處相應刑罰。在民事階段竊電人沒有補交的電費，在刑事訴訟中可以附帶提起民事訴訟追償電費損失，但僅能追償電費，三倍違約使用費屬于懲罰性利益，無法在附帶民事訴訟中要求追繳。

根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，如果電力管理部門對竊電者給予了罰款，公安機關不得給予罰款處罰，但可以給予除罰款外的其他行政處罰，比如竊電同時違反《電力法》和《治安管理處罰法》時，可以交由電力管理部門和公安機關分別處以罰款和行政拘留處罰。

3 查處竊電行為、收集竊電證據(jù)的難點分析

3.1 入戶難

查竊電通常要涉及查電能輸入線路、計量裝置或電氣設施等，竊電的地點通常比較特殊。竊電的現(xiàn)場一般在竊電者的居住范圍內，多是在封閉性的房屋內，對公眾具有一定的排斥性。如果用戶不配合，檢查人員就可能“吃閉門羹”。

3.2 取證難

在查處竊電行為的過程中，無論是供電企業(yè)追究竊電者的違約責任，還是電力管理部門和公安機關追究竊電者的行政違法責任，亦或是司法機關追究竊電者的刑事責任，都需要收集足以證明竊電行為的證據(jù)。由于供電企業(yè)是最先接近竊電現(xiàn)場和接觸到竊電者的主體，其最有條件獲取到證明竊電行為的相關證據(jù)，特別是物證和視聽資料。但實踐中經常存在“取證難”的問題。

3.3 查處竊電行為時的“認定難”問題

（l）在證據(jù)不足、用戶不承認實施竊電行為的情況下，受益人是否為竊電人較難認定。根據(jù)“疑罪從無”原則，除非有充足證據(jù)認定這類用戶具有竊電行為，否則該類用戶只能認定為民法上的不當?shù)美摺?/p>

（2）當發(fā)現(xiàn)有的用戶使用具有竊電功能的“節(jié)電器”時，當事人一般都會竭力否認其在主觀上具有明知的故意和竊電目的。在此情形下，認定相關行為人的主觀故意較為困難。大多數(shù)情況下依據(jù)行為人客觀上所實施的行為，即足以認定其在主觀上具有竊取電能的故意。如在供電企業(yè)的供電設施上擅自接線用電；又如繞越供電企業(yè)的計費計量裝置用電，等等。在實施此類行為時，行為人完全能夠認識到此舉必然導致電能被竊取的危害結果，在此前提下行為人仍執(zhí)意為之，足以表明其在主觀上抱有希望和追求這一危害結果發(fā)生的心態(tài)。但必須承認，使用節(jié)電器等情況下要認定行為人在主觀上具有竊電的故意，是一件有難度的事情。因為故意畢竟是一種深藏于人心的心理活動，在行為人拒不承認的情形下，唯有依靠公安機關調查的其他證據(jù)或合理推定來佐證其在主觀上具有這種心理活動[2]。

（3）認定竊電行為的持續(xù)時間和竊電數(shù)量難。電能具有無形和難以儲藏的特性，竊電手段具有隱蔽性等特點，該盜竊對象不可能像其他盜竊案的贓物一樣容易被感知和被計量。有些竊電者即使當場被抓獲，也只承認竊電，拒不交待竊電的起止時間，給認定竊電時間和竊電量帶來了難度。作為定罪入刑的依據(jù)，竊電金額的認定具有重要的法律意義。

4 針對供電企業(yè)進行反竊電的對策建議

4.1 將竊電行為納入征信管理

經調查，現(xiàn)一些地市征信中心尚未將竊電或欠電費行為納入個人征信系統(tǒng)。建議供電企業(yè)與政府部門及中國人民銀行征信管理中心保持良好溝通，爭取早日與人民銀行達成《用電客戶竊電和違約用電信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)合作協(xié)議》。

4.2 制定嚴格的調查程序、合理合法取證

開展現(xiàn)場檢查前應對客戶用電情況進行分析，對有異常用電現(xiàn)象的客戶有重點地檢查；應對內部數(shù)據(jù)進行收集，及時留存異常數(shù)據(jù)和異常用戶近期正常用電情況數(shù)據(jù)，作為對用戶進行現(xiàn)場檢查和證明其竊電行為、竊電時間推斷的依據(jù)[3]。

現(xiàn)場檢查時應不少于兩人共同前往并通知當?shù)鼗鶎咏M織人員或其他當?shù)厝藛T作為見證人，必要時可全程錄音錄像；對需要入戶或其他進入竊電用戶私人范圍的應經其同意，減少沖突發(fā)生；對獲得的證據(jù)（對電能計量裝置或封印有疑點時）需要提交鑒定的，在檢查現(xiàn)場可由檢查人員、見證人、用戶簽字并封存提交相關部門鑒定。以上過程中應嚴格履行告知程序。

4.3 完善證據(jù)種類，增加證據(jù)公信力

刑事階段和行政階段，調查取證工作應由相關部門自行完成，供電企業(yè)基于自身追繳電費、違約金，追究竊電用戶民事責任和協(xié)助公安機關、行政部門調查取證的需求應盡可能完善相應證據(jù)，組成證據(jù)鏈：包括書證（如現(xiàn)場照片，照片應對整體環(huán)境和具體竊電細節(jié)加以表現(xiàn)，同時需體現(xiàn)竊電用戶和竊電行為的關系）、物證（包括被違法改裝的電表，非法加裝的設施，被破壞的封裝設施等）、證人證言（如廠礦竊電的廠礦員工證人證言）、鑒定意見（包括所有竊電用戶進行過非法改裝改造或對竊電時間、數(shù)量的確定有幫助的設備，均需提供有專業(yè)鑒定資質的部門鑒定）。

對于證據(jù)的收集，適當時可引入第三方機構介入增加證據(jù)公信力，例如由企業(yè)系統(tǒng)自行生成的相關數(shù)據(jù)證據(jù)，可以通過委托公證機構進行全程公證方式增加證明力；對竊電金額進行計算時，可引入物價部門或社會化價格評估機構對竊電金額進行估算；對物品的鑒定可交由電力管理部門、公安機關相關司法鑒定機構進行，或交由其他第三方社會鑒定機構進行鑒定。引入第三方介入取證可以增加證據(jù)的公信力，提高證據(jù)證明效力[4]。

4.4 完善供用電合同

（1）為方便供電企業(yè)查處竊電行為、完善查處措施的合法性，建議供電企業(yè)在供用電合同中增加“發(fā)現(xiàn)用電人可能存在竊電行為的，查電人員有權入戶調查，有權收繳并保管竊電工具，用電人不配合的，應承擔違約責任”等類似條款。

（2）為適應未來計入征信的需求，根據(jù)《征信業(yè)管理條例》，建議供電企業(yè)合同中明確約定將采集用電人違法用電信息用于征信管理，并在合同中采取加粗、下劃線等方式提請用電人注意。

4.5 建立供電企業(yè)與公安檢察機關聯(lián)動機制和與政府的監(jiān)督機制

政府相關部門負有管理供用電秩序和竊電案件的職責，供電企業(yè)應該及時向政府電力管理部門匯報竊電查處情況，爭取獲得管理部門的配合與支持。

（1）針對實踐中竊電行為取證難、定性難等問題，企業(yè)應積極與公安機關建立聯(lián)動機制，在發(fā)現(xiàn)竊電行為后及時與公安機關聯(lián)系，由公安機關對竊電現(xiàn)場進行現(xiàn)場勘驗，利用公安機關的偵察權對案件證據(jù)進行更廣泛的、更具深度的調查取證，以此作為定罪依據(jù)或作為貴公司追究民事責任的相應證據(jù)。

（2）企業(yè)還可以跟政府及電力管理部門協(xié)商，建立以供電企業(yè)、電力管理部門為主體，結合地方基層自治組織（村委會、居委會）的立體監(jiān)督系統(tǒng)；也可以與公安機關共同設立電力警務辦公室，通過聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同聯(lián)動、聯(lián)席會議等多種方式，暢通政企、警企溝通渠道，竊電“民事追償、行政處罰、刑事追責”環(huán)環(huán)相扣，爭取成功攻克竊電案件處理難的問題。

4.6 加大對查處竊電有突出貢獻團隊的獎勵機制

竊電行為的及時發(fā)現(xiàn)和及時處理是減少供電企業(yè)損失的重要手段。由于查處竊電行為取證難、入戶難、認定難等特點，基層員工在執(zhí)行反竊電查處時難以把握和確定，查處過程也很艱難。為提高竊電查處人員的積極性，供電企業(yè)可以在原有的獎勵辦法中加大獎勵力度，從線損率、直接收回欠繳電費金額等方面進行考核，對線損率明顯降低、成功收回欠繳電費的人員和團隊按照其挽回損失的比例進行獎勵，并適當提高原有獎勵比例；對相關技術人員新型的防竊電技術進行評估，對確實有效防止竊電行為的技術研究進行獎勵，提高竊電查處隊伍的積極性，防止電力資源的流失[5]。

5 結論

總得來說，維護供電企業(yè)的合法利益還需要多方面制度的完善，同時供電企業(yè)自身也應多參與相關環(huán)節(jié)溝通，主動維護自身利益。