以法律手段回?fù)裘罏E用政府補(bǔ)貼（觀察家）

宋國(guó)友

美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)日前決定以“國(guó)家安全”名義進(jìn)一步排除中國(guó)電信公司在美業(yè)務(wù)。而且，為更好實(shí)現(xiàn)此一目標(biāo)，該機(jī)構(gòu)還宣布用政府補(bǔ)貼幫助受沖擊的美國(guó)中小型運(yùn)營(yíng)商，以便后者推進(jìn)“拆除和置換中國(guó)設(shè)備及服務(wù)”。

美國(guó)現(xiàn)政府試圖在特定行業(yè)和領(lǐng)域“限華”，這是公開(kāi)的“陽(yáng)謀”。即使任內(nèi)最后一段時(shí)間，美國(guó)政府也沒(méi)有停止這類政策實(shí)施，反而變本加厲，試圖試驗(yàn)新的政策手法。從此前的“限華”實(shí)踐看，美國(guó)政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策面臨的最大障礙是市場(chǎng)限制。“排華”經(jīng)濟(jì)政策違背了市場(chǎng)運(yùn)行邏輯，提高了對(duì)華限制性經(jīng)濟(jì)政策的企業(yè)成本。這使得美國(guó)政府“排華”經(jīng)濟(jì)政策遭遇市場(chǎng)主體的強(qiáng)烈抵制。美國(guó)政府顯然意識(shí)到了這點(diǎn)，于是不斷用政府補(bǔ)貼來(lái)減少市場(chǎng)阻力。在此前對(duì)華加征關(guān)稅時(shí)如此，現(xiàn)在在打擊中國(guó)通信行業(yè)又是如此。

值得警惕的是，即便美國(guó)新政府上臺(tái)，這種直接用政府補(bǔ)貼方式壓縮中國(guó)企業(yè)在美生存空間的惡劣手法，很可能會(huì)加強(qiáng)，而不是削弱。在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略導(dǎo)向上，美國(guó)新政府限制那些所謂“危害美國(guó)國(guó)家安全”的中資企業(yè)的動(dòng)力依然存在。

從經(jīng)濟(jì)理念偏好看，民主黨本身就傾向政府手段，主張政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)該發(fā)揮更大作用。受此理念塑造，美國(guó)新政府對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策中使用政府補(bǔ)貼并不會(huì)遭遇理念上的巨大障礙。從對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整看，大多數(shù)民主黨人士認(rèn)為特朗普政府之前過(guò)多采用關(guān)稅對(duì)中國(guó)施壓，最終反而傷害了美國(guó)自身。他們認(rèn)為，“要真正達(dá)到目的，美國(guó)需要進(jìn)行政策調(diào)整，用政府補(bǔ)貼是必要的政策調(diào)整路徑”。

如果美國(guó)新政府在對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策中越來(lái)越多地采用政府補(bǔ)貼手法，這將對(duì)中國(guó)企業(yè)涉美正當(dāng)利益造成不小的沖擊。

一方面，此前美國(guó)推行各種形式的“限華”經(jīng)濟(jì)政策，政治意圖雖強(qiáng)烈，但來(lái)自市場(chǎng)的阻力也很明顯。而美國(guó)政府試圖用政府補(bǔ)貼補(bǔ)償市場(chǎng)主體，減少阻力，再加上國(guó)內(nèi)仍然高漲的與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的政治意圖，推行“限華”經(jīng)濟(jì)政策確實(shí)可能會(huì)取得一定的進(jìn)展。

另一方面，美國(guó)采取政府補(bǔ)貼作為新的政策選項(xiàng)，不會(huì)停留在美國(guó)市場(chǎng)上“限華”，必然會(huì)推廣至雙邊和國(guó)際經(jīng)濟(jì)層面?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在更好吸引制造業(yè)回流美國(guó)這一議題上，美國(guó)新政府也會(huì)愈發(fā)依靠政府補(bǔ)貼方式。更值得關(guān)注的是，如果美國(guó)的做法形成“示范效應(yīng)”，或是和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體協(xié)調(diào)，集體性地利用政府補(bǔ)貼針對(duì)中國(guó)，將會(huì)給中企帶來(lái)更大的影響。

針對(duì)這種趨勢(shì)，筆者認(rèn)為，美國(guó)濫用政府補(bǔ)貼必須被制止?？紤]到美國(guó)新政府更為強(qiáng)調(diào)多邊主義和國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制的作用，同時(shí)也打算恢復(fù)美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，除了其他應(yīng)對(duì)措施之外，中國(guó)應(yīng)積極在世貿(mào)組織內(nèi)利用法律手段發(fā)起訴訟。

中方的主張是合理的，美國(guó)政府專門針對(duì)中企的做法，違背了世貿(mào)組織非歧視性原則。而提供政府補(bǔ)貼來(lái)排除中企的行為，也違反了有關(guān)補(bǔ)貼的規(guī)則。顯然，美國(guó)新政府如何使用政府補(bǔ)貼，不僅會(huì)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重要議題，決定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方向，而且也是考驗(yàn)美國(guó)是否真正回到多邊主義和自由經(jīng)濟(jì)體系的“試金石”?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）