城市社區(qū)公共安全治理中的新興風(fēng)險應(yīng)對研究

李 穎，倪博月

(中共重慶市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部, 重慶 400041)

一、城市社區(qū)公共安全治理及新興風(fēng)險相關(guān)內(nèi)涵的界定

城市社區(qū)的公共安全是城市公共安全的基石。為此，有必要正確認(rèn)知城市社區(qū)、社區(qū)公共安全以及新興風(fēng)險的問題本質(zhì)，從而防范化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

(一)城市社區(qū)及社區(qū)公共安全的相關(guān)論述

社會學(xué)范疇內(nèi)“社區(qū)”一詞來源于德國著名學(xué)家滕尼斯的著作CommunityandSociety(《社區(qū)與社會》)，原意是指關(guān)系密切的伙伴或共同體。1933年費孝通先生正式將Community翻譯為社區(qū)一詞，后被學(xué)者引用并逐漸流傳下來。20世紀(jì)初期，在西方“睦鄰運動”和“社區(qū)組織運動”等推動下，學(xué)界逐漸對社區(qū)治理以及社區(qū)公共安全治理開始相關(guān)研究。世界衛(wèi)生組織最早提及“安全社區(qū)”，并對社區(qū)安全進(jìn)行了深入分析，涉及社區(qū)居民失業(yè)、環(huán)境污染引發(fā)的公共安全等問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，對社區(qū)公共安全治理的研究除社區(qū)治安、社區(qū)消防等傳統(tǒng)內(nèi)容之外，還涵蓋社區(qū)信息安全、社區(qū)公共衛(wèi)生防控等新內(nèi)容。

近些年，我國的社會學(xué)家對社區(qū)進(jìn)行了細(xì)致研究，主流學(xué)者認(rèn)為社區(qū)就是城市的單元。城市社區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而形成，城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市管理體制變革得以不斷發(fā)展和完善。城市社區(qū)公共安全問題是我們在建設(shè)現(xiàn)代化社會過程中所面臨的重要挑戰(zhàn)，關(guān)系國家的長治久安。中央從國家安全的戰(zhàn)略高度提出了安全治理的問題，主張城市社區(qū)在安全治理理念思路、主體權(quán)責(zé)、多主體聯(lián)動等方面入手形成全面系統(tǒng)的風(fēng)險應(yīng)對體系。國內(nèi)學(xué)者對城市社區(qū)公共安全進(jìn)行了相關(guān)研究，力圖在安全治理主體、治理機(jī)制、治理路徑等方面構(gòu)建起規(guī)范有序、科學(xué)高效的城市社區(qū)安全管理體系，目前已取得一定的成果。

基于國內(nèi)外的相關(guān)研究，城市社區(qū)安全治理有較為成熟的理論支撐，并被用于指導(dǎo)社會實踐。

(二)新興風(fēng)險的相關(guān)論述

在國外，新興風(fēng)險最早是由經(jīng)合組織(英文簡稱OECD)提出的。2002年，經(jīng)合組織針對國際投資領(lǐng)域開展了一項關(guān)于新興風(fēng)險的系統(tǒng)性研究。隨后，將關(guān)于新興風(fēng)險的研究成果整合成一個專項報告——《21世紀(jì)的新興風(fēng)險:行動日程》[1]。此外，從公共安全治理和風(fēng)險新發(fā)的角度出發(fā)，國際風(fēng)險治理理事會(英文簡稱IRGC)提出了新興風(fēng)險的概念，并且劃分了不確定性新興風(fēng)險、系統(tǒng)性新興風(fēng)險和非預(yù)期性新興風(fēng)險三種類型。同時，國際風(fēng)險治理理事會也定期發(fā)布一些與新興風(fēng)險相關(guān)的年度研究報告，主要探討新興風(fēng)險的動態(tài)變化、如何有效開展公共安全治理以及新興風(fēng)險治理等相關(guān)問題[2]。

在國內(nèi)，在管理學(xué)的領(lǐng)域，張海波及其研究團(tuán)隊較早在國內(nèi)引入新興風(fēng)險的概念，將“新興風(fēng)險”定義為“新近表露的風(fēng)險”[3]。他們通過將新興風(fēng)險與應(yīng)急管理兩者結(jié)合起來進(jìn)行研究，探索預(yù)防應(yīng)急失靈的有效策略。另外，在金融領(lǐng)域、企業(yè)管理領(lǐng)域，學(xué)界也對新興風(fēng)險展開了相關(guān)研究。隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代，國內(nèi)改革開放向縱深推進(jìn)，國際形勢復(fù)雜多變，城市社區(qū)成為了社會群體的交匯點、社會矛盾的積聚點和社會治理的著力點。因此，在維護(hù)人民群眾生活安定有效的基本保障下，學(xué)界主張從制度、資源、工具、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等方面提出應(yīng)對新興風(fēng)險之策。

新興風(fēng)險逐漸引起國內(nèi)外學(xué)者的廣泛重視，科學(xué)合理地了解新興風(fēng)險的相關(guān)內(nèi)容，能夠進(jìn)一步預(yù)防和有效應(yīng)對新興風(fēng)險的發(fā)生。

(三)城市社區(qū)中存在的新興風(fēng)險類別

風(fēng)險類型多種多樣。主要包括以下幾個方面：一是自然災(zāi)害風(fēng)險。我國自然災(zāi)害種類較多，一般而言城市社區(qū)的此類風(fēng)險主要包括地震、洪澇災(zāi)害、強(qiáng)風(fēng)、暴雨等。自然災(zāi)害具有頻繁性和不確定性，其發(fā)生的時間、規(guī)模難以把握，增加了人們抵御的難度。二是事故災(zāi)難風(fēng)險。由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此帶來的火災(zāi)、礦難、建筑安全等成為城市社區(qū)面臨的又一風(fēng)險考驗。新興風(fēng)險遍布在經(jīng)濟(jì)、政治、科技等各個領(lǐng)域，與社會發(fā)展息息相關(guān)，呈現(xiàn)出“風(fēng)險共生”的表象。三是公共衛(wèi)生風(fēng)險。主要包括造成社區(qū)居民身體健康損害的各種突發(fā)性傳染疾病、食品安全、環(huán)境污染引發(fā)的衛(wèi)生安全問題等。這類風(fēng)險通常是由于飲用水、生鮮市場、垃圾收集點、公共廁所等公共區(qū)域沒有做好相關(guān)的清潔工作和預(yù)防措施而導(dǎo)致。四是社會安全風(fēng)險。社會生活中在道路交通、經(jīng)濟(jì)安全、群體性事件、恐怖主義威脅等方面都存在一定的安全隱患。而在社區(qū)中則通常存在以小區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)高層建筑安全、鄰里糾紛、非法集資等為代表的基層社會矛盾和糾紛問題。一些較大規(guī)模社會新興風(fēng)險事件的爆發(fā)一般不是孤立的，它們產(chǎn)生的誘因以及造成的影響存在耦合與關(guān)聯(lián)之處，同時在時空上表現(xiàn)出階段的差異性，形成一種復(fù)雜的態(tài)勢。

二、城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險應(yīng)對的必要性

新興風(fēng)險的產(chǎn)生以及由風(fēng)險結(jié)構(gòu)要素變化帶來的具有衍生性、復(fù)雜性的公共安全問題是城市社區(qū)發(fā)展過程中需要進(jìn)一步研究的內(nèi)容。有效應(yīng)對新興風(fēng)險能夠充分保障居民的生命財產(chǎn)安全以及維護(hù)社會的穩(wěn)定運行。

(一)有效應(yīng)對新興風(fēng)險是我國治理現(xiàn)代化的時代要求

新興風(fēng)險是在我國推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下面臨的一個新的課題。我們要牢牢把握國家安全發(fā)展的時代要求，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中努力打造和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。在黨的十八屆六中全會上，習(xí)近平總書記曾指出“改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風(fēng)險隱患集聚”[4]。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：“建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！盵5]應(yīng)對新興風(fēng)險的挑戰(zhàn)要推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，在防范化解重大風(fēng)險中要落實城市社區(qū)安全治理工作的常態(tài)化、制度化和精細(xì)化。

(二)積極防控新興風(fēng)險是城市應(yīng)對公共安全的新挑戰(zhàn)

在城市常態(tài)化運行的基本活動中，自然災(zāi)害、社會安全事故、公共衛(wèi)生事件等都會對城市的整體或者局部安全造成威脅，危及城市居民的生命財產(chǎn)安全，影響城市運行的穩(wěn)定。伴隨著城市發(fā)展進(jìn)程的加快，城市人口逐步擴(kuò)大、城市規(guī)模急劇膨脹，其功能結(jié)構(gòu)也變得更加復(fù)雜。不同類型和領(lǐng)域的安全風(fēng)險在唯一的城市空間中疊加耦合，會使城市運行風(fēng)險隱患提升，存在風(fēng)險演化機(jī)理變異造成連鎖反應(yīng)的狀況。而單體的突發(fā)性事件又極易演化為復(fù)雜的社會群體性事件，由此而來的次生衍生災(zāi)害鏈?zhǔn)鹿蕰M(jìn)一步加劇城市的脆弱性。新興風(fēng)險的頻發(fā)使城市社區(qū)公共安全問題受到廣泛關(guān)注與研究。同時，居民對于生產(chǎn)生活的安全需求日益提升，而較弱的公共安全管理能力，公共安全產(chǎn)品、服務(wù)供給不足等也造成現(xiàn)實與期望之間的差距。這些均要求學(xué)界為維持城市高效運行和持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化城市科學(xué)、高效的安全治理體系而進(jìn)一步探索城市防控新興風(fēng)險，應(yīng)對公共安全之策。

(三)防范化解新興風(fēng)險是城市社區(qū)筑牢公共安全的防護(hù)網(wǎng)

城市社區(qū)安全作為承托整個社會安全的重要基石，在有效應(yīng)對新興風(fēng)險的進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)展開行動，400多萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者奮戰(zhàn)在防控一線，切實承擔(dān)起基層人員的責(zé)任。當(dāng)前，城市社區(qū)公共安全問題仍然需要被廣泛關(guān)注與研究。要準(zhǔn)確把握新興風(fēng)險的本質(zhì)特征，發(fā)現(xiàn)并預(yù)防社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險隱患點，通過有效應(yīng)對新興風(fēng)險，提升社區(qū)公共安全治理能力，進(jìn)一步滿足人民對更多更好的安全保障的需求。習(xí)近平總書記在北京指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)防控，筑牢城市社區(qū)公共安全治理防護(hù)網(wǎng)?！俺青l(xiāng)社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的關(guān)鍵防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道。”[6]在城市社區(qū)治理中，我們要大力提升安全效能，充分保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會的安定有序運行。

三、城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險應(yīng)對的現(xiàn)狀

當(dāng)前是我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，所面臨的公共安全領(lǐng)域內(nèi)的各種新興風(fēng)險是城市發(fā)展過程中要應(yīng)對的突出問題。在此，從風(fēng)險類型、風(fēng)險要素、治理主體等方面入手，分析當(dāng)前城市社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)公共安全治理構(gòu)建提供思路。

(一)社區(qū)安全治理主體向多元化裂變

社會安全治理逐漸從政府單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，即由政府單一主體進(jìn)行治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐓^(qū)人員、多種社會力量共同參與治理。在實際工作中，政府在制度層面引領(lǐng)社區(qū)安全治理的大方向，主動將一部分社區(qū)事務(wù)分發(fā)給社會組織，力圖減輕社區(qū)管理部門的工作壓力。另外，由于新興風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，風(fēng)險發(fā)展的過程呈現(xiàn)出非線性與網(wǎng)格化的演變特質(zhì)，讓大眾很難辨析和把握，同時社區(qū)居民對安全的需求越來越多樣化，單一的政府主體難以提供多樣化、專業(yè)化的公共服務(wù)，因此社區(qū)安全治理工作也要求多元主體共同參與應(yīng)對。最后，城市社區(qū)公共安全治理中仍然存在著資源不均衡的問題，導(dǎo)致城市社區(qū)還不能及時有效地防范化解新興風(fēng)險。因此，要進(jìn)一步促使治理主體向多元化轉(zhuǎn)變，敦促形成政府、社會組織、市場主體、公眾等多主體共同參與城市社區(qū)應(yīng)對新興風(fēng)險的格局。

(二)城市社區(qū)中新興風(fēng)險應(yīng)對要素復(fù)雜多樣

城市社區(qū)安全治理中的新興風(fēng)險的應(yīng)對要素有多種，包括主體、方式、途徑、內(nèi)容等。在應(yīng)對新興風(fēng)險時，要清楚地了解風(fēng)險源、演變規(guī)律，逐步完善現(xiàn)有的防范化解手段，不斷提升對相同類型新興風(fēng)險的認(rèn)知水平。另外，新興風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性與耦合性是并存的，風(fēng)險主體和風(fēng)險因素的聯(lián)系也較為緊密，相互之間的關(guān)系更加復(fù)雜同時也具有相互依賴性，故在風(fēng)險應(yīng)對時，必須高度重視。應(yīng)對風(fēng)險的任何一個環(huán)節(jié)遭到破壞或處置不到位都有可能影響整個風(fēng)險控制過程，甚至造成更嚴(yán)重的后果，形成連鎖反應(yīng)，因此在新興風(fēng)險應(yīng)對中還需要重視各類風(fēng)險的形成、演化，避免由于風(fēng)險的本質(zhì)特征變化引發(fā)的新的公共安全問題。

(三)城市社區(qū)中傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險交織

隨著國際安全形勢復(fù)雜多變，傳統(tǒng)風(fēng)險與非傳統(tǒng)風(fēng)險相互交織，國家安全的內(nèi)外環(huán)境因素變得更加復(fù)雜。與此同時，我們把公共安全治理提升到國家戰(zhàn)略層面，在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、金融和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域全面提高風(fēng)險應(yīng)對能力，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全。城市社區(qū)同樣面臨著社會矛盾復(fù)雜交織這一問題。一方面，在城市社區(qū)安全治理中對城市社區(qū)犯罪與社區(qū)治安、社區(qū)消防等傳統(tǒng)問題進(jìn)行研究；另一方面，對于城市社區(qū)公共衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境風(fēng)險、社區(qū)突發(fā)性傳染病、社區(qū)高層建筑安全、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全、社區(qū)快遞服務(wù)等非傳統(tǒng)問題也逐步展開系統(tǒng)研究。非傳統(tǒng)風(fēng)險與社區(qū)居民聯(lián)系緊密，存在于日常生活的方方面面，城市社區(qū)管理者應(yīng)以總體國家安全觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險研究成果和經(jīng)驗累積，完善頂層設(shè)計。

四、城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險應(yīng)對的問題

在城市社區(qū)自身治理中，要重視由于風(fēng)險的屬性和本質(zhì)特征變化所帶來的新的公共安全問題，同時在構(gòu)建城市社區(qū)公共安全治理架構(gòu)中要以適應(yīng)風(fēng)險及其發(fā)展演變?yōu)榛A(chǔ)?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)在實際風(fēng)險應(yīng)對的過程中仍然存在著諸多困境。

(一)城市社區(qū)自身脆弱性凸顯

城市社區(qū)類型包含老舊小區(qū)、單位公寓、新型小區(qū)等。由于社區(qū)建設(shè)的年份、材質(zhì)、人口數(shù)量等不同因素的影響，城市社區(qū)存在脆弱性，如一些老舊小區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建筑布局不合理等問題。一般老舊小區(qū)在建設(shè)初期多為高架線路，長時間經(jīng)受天氣等一些自然因素的影響，會因為線路老化而出現(xiàn)漏電事故。除此之外，一些小區(qū)內(nèi)架設(shè)的天然氣管道由于長時間維護(hù)不及時而造成管道銹蝕嚴(yán)重，從而引發(fā)煤氣泄漏事故。在遇到自然災(zāi)害時，如遇到洪澇、暴雨等時，由于社區(qū)內(nèi)基本排水系統(tǒng)不夠完善，造成社區(qū)內(nèi)水位較高，致使長時間積水引發(fā)地面坍塌事故，造成次生災(zāi)害。同時，由于一些老舊小區(qū)在建設(shè)初期道路寬度設(shè)計不夠，沒有對消防通道和停車位進(jìn)行合理規(guī)劃，造成一些車主將車輛停放在道路兩側(cè)，致使發(fā)生火災(zāi)事故時，消防車難以進(jìn)入到現(xiàn)場施救。另外，社區(qū)對居民的安全意識宣傳教育不到位，社區(qū)內(nèi)居民存在亂搭亂建、樓道內(nèi)垃圾堆積等一些安全隱患問題。

(二)城市社區(qū)中新興風(fēng)險識別水平較低

實際工作中，社區(qū)容易忽視一些風(fēng)險隱患點和危險源的排查工作。在識別風(fēng)險時，往往涉及因素較為簡單、類型較為明確和社區(qū)工作人員自身可以判斷的風(fēng)險極易被忽視。例如，社區(qū)內(nèi)高層建筑物掉落的問題就可能是由于社區(qū)工作人員對社區(qū)房屋檢查不及時而造成的。社區(qū)在對新興風(fēng)險識別的過程中，還存在工作開展不及時、不專業(yè)的現(xiàn)象。例如社區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故的發(fā)生，一方面是由于城市社區(qū)內(nèi)消防器材缺乏、雜物堆積而引發(fā)的，另一方面是居民自身風(fēng)險意識薄弱，同時管理者和居民對于風(fēng)險的隱患點的把握也不夠全面而引發(fā)的。在應(yīng)對風(fēng)險的過程中，社區(qū)管理人員可能相對較少而社區(qū)的工作量過多，以致面對涉及范圍廣泛的風(fēng)險往往不能識別。另外，社區(qū)管理人員風(fēng)險應(yīng)對專業(yè)性不強(qiáng)，沒有引進(jìn)專家參與研判，同時在風(fēng)險識別中居民參與度不高，主體單一，對社區(qū)的風(fēng)險認(rèn)知和價值評判產(chǎn)生偏頗，也是對于新興風(fēng)險識別比較困難的原因之一。

(三)城市社區(qū)中新興風(fēng)險應(yīng)對方式單一

在城市社區(qū)新興風(fēng)險應(yīng)對中，人們通常使用單一的風(fēng)險應(yīng)對策略。以社區(qū)失業(yè)問題為例，社區(qū)管理者為了避免由失業(yè)人群因社區(qū)階層分化明顯、社區(qū)內(nèi)部矛盾激化而引發(fā)的群體性事件，會對失業(yè)人員進(jìn)行救助，會將社區(qū)較多資源分配給失業(yè)、矯正人員。這樣做雖然短時間內(nèi)會規(guī)避一些矛盾但經(jīng)過長時間的發(fā)展還是會由于資源分配不均使社區(qū)內(nèi)較多數(shù)居民的心理產(chǎn)生不公平感。以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全為例，一般社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺會缺乏一些規(guī)范、法律的約束，而平臺內(nèi)的網(wǎng)民具有匿名性和不確定性等，會使得社區(qū)平臺中容易出現(xiàn)一些不良信息，包括色情、不安全網(wǎng)站的鏈接等，會對社區(qū)工作的開展造成負(fù)面影響，從而削弱社區(qū)居民的信任感。而社區(qū)工作人員為降低網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險隱患對平臺系統(tǒng)監(jiān)管過于嚴(yán)格，就會不利于居民發(fā)表意見和看法，使得網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮不了實際作用。因此，如何選擇合理有效的風(fēng)險應(yīng)對方式，值得社區(qū)管理者進(jìn)一步思考。

(四)城市社區(qū)中新興風(fēng)險治理資源分散

當(dāng)前，城市社區(qū)中存在資源利用率不高，社區(qū)與居民、企業(yè)間的交流合作相對較少的現(xiàn)狀。社區(qū)治理資源的缺乏主要表現(xiàn)為：一方面社區(qū)相關(guān)服務(wù)管理資源的缺乏，一些資源主要集中在政府部門，城市社區(qū)內(nèi)的資源配置相對較少，社區(qū)開展日常工作僅限于能夠維持基本運轉(zhuǎn)，在服務(wù)和管理中可利用的資源微乎其微。例如，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員較少，醫(yī)療設(shè)備短缺和浪費現(xiàn)象問題突出。另一方面在社區(qū)資金資源方面，社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和公共服務(wù)等方面存在短板。社區(qū)公共安全治理需要基本的安全配套設(shè)施，像消防器材、消防通道等，但是由于社區(qū)自身潛力發(fā)掘不足，沒有拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，限制了社區(qū)公共安全供給服務(wù)工作的展開。在資源整合方面，社區(qū)組織的發(fā)展以及社區(qū)服務(wù)資源等需要依托多方主體，在應(yīng)對風(fēng)險過程中仍然表現(xiàn)為各部門資源條塊分割的狀況，僅顧自身部門領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險應(yīng)對，忽視與其他類型風(fēng)險的整合與協(xié)調(diào)，造成資源共享困難和資源的浪費。

(五)城市社區(qū)中新興風(fēng)險治理邊界模糊

新興風(fēng)險研究涉及到多領(lǐng)域，而且影響范圍不確定，現(xiàn)有的以治理主體和管理流程為主要研究方向的傳統(tǒng)風(fēng)險治理理論體系和思路范式已難以滿足新興風(fēng)險的要求。而區(qū)別于傳統(tǒng)風(fēng)險，新興風(fēng)險的情景邊界劃定目前仍然存在一定的模糊性。其中包括在治理主體方面，城市社區(qū)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括外來務(wù)工人員、無業(yè)人員以及社會矯正人員等造成社區(qū)的階層化和混合化并存，社區(qū)治安問題需要被重視。另外，居民來源地比較廣泛，居民生活顯現(xiàn)出極高的不信任感，一些流動人口的歸屬感較低，造成社區(qū)居民融合度孱弱，流動人口形成新的風(fēng)險隱患點。由于社區(qū)治理對象的復(fù)雜化和多元化，因此在新興風(fēng)險下，社區(qū)公共安全治理主體責(zé)任更加難以明確。在治理重心方面，實際生活中社區(qū)居民的安全需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特征。大眾對基本公共安全產(chǎn)品供給、公共安全服務(wù)供給等方面提出了新的安全治理要求。在治理內(nèi)容方面，由于居民生活背景、方式的不同，造成許多居民以各自利益為核心，產(chǎn)生鄰里糾紛、物業(yè)糾紛等問題。而公共安全治理主體職責(zé)權(quán)限的定位不清晰，導(dǎo)致一些矛盾糾紛和安全問題得不到及時有效解決，促使社區(qū)的公共安全治理面臨治理邊界的拓展和延伸。

五、應(yīng)對城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險的策略

在此，從社區(qū)內(nèi)部及外部因素等方面提出應(yīng)對新興風(fēng)險的措施，以充分發(fā)揮城市社區(qū)公共安全治理的基礎(chǔ)性作用，著力保障居民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)城市和諧穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

(一)完善城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在滿足治理現(xiàn)代化發(fā)展條件下，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。首先，在社區(qū)內(nèi)部完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括社區(qū)內(nèi)部的道路、排水系統(tǒng)、公共廁所、垃圾收集點、消防器材等。例如在社區(qū)道路系統(tǒng)設(shè)計中，實行人車分流的交通模式，減少社區(qū)內(nèi)的交通事故發(fā)生。其次，社區(qū)內(nèi)要定期監(jiān)督相關(guān)人員對線路問題進(jìn)行檢修，保證線路的承電量達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)和避免由于線路老化而引發(fā)火災(zāi)事故。其三，提高社區(qū)工作人員的風(fēng)險隱患意識，定期排查風(fēng)險隱患點，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施來提升應(yīng)對新興風(fēng)險的能力。其四，社區(qū)在建設(shè)規(guī)劃時，相關(guān)的管理人員要以長遠(yuǎn)的眼光規(guī)劃社區(qū)安全運行圖，合理規(guī)劃社區(qū)結(jié)構(gòu)布局，修建停車庫、消防通道等基礎(chǔ)配套設(shè)施，以滿足伴隨社會不斷發(fā)展而產(chǎn)生的安全要求。其五，除社區(qū)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施之外，社區(qū)內(nèi)部還應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度，細(xì)化完善應(yīng)急處置預(yù)案工作以保證社區(qū)平穩(wěn)和諧運行；并且在風(fēng)險防范層面要定期開展宣傳教育活動和相關(guān)災(zāi)害演練活動，切實做好防范并化解重大風(fēng)險的工作，提升社區(qū)居民的安全意識以及應(yīng)對新興風(fēng)險的能力。

(二)提升城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險的研判能力

烏爾里希·貝爾認(rèn)為，風(fēng)險是現(xiàn)代人的生存樣態(tài)和生存背景[7]。新興風(fēng)險的不斷涌現(xiàn)促使人們需要對其進(jìn)行精準(zhǔn)研判。而提升對新興風(fēng)險的認(rèn)知水平，首先需要通過不斷學(xué)習(xí)專家學(xué)者對新興風(fēng)險領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)研究成果，增強(qiáng)對新興風(fēng)險本質(zhì)、特征及其演變規(guī)律的認(rèn)知，把握新興風(fēng)險背后的結(jié)構(gòu)要素以及演化規(guī)律，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，真正把問題解決在風(fēng)險萌芽時。其次要進(jìn)一步提升社區(qū)工作人員風(fēng)險應(yīng)對的專業(yè)能力，提高對風(fēng)險科學(xué)判斷形勢和駕馭各類新興風(fēng)險的能力，為社區(qū)公共安全治理工作和精準(zhǔn)應(yīng)對新興風(fēng)險提供一定的知識積累。要通過提高社區(qū)人員綜合素質(zhì)，深刻領(lǐng)會黨中央對于安全風(fēng)險防控的戰(zhàn)略部署，把風(fēng)險范圍內(nèi)的相關(guān)工作防好控好。在社區(qū)開展工作中，要發(fā)揮各主體參與的積極性，增強(qiáng)對各類風(fēng)險的感知力、洞察力和預(yù)判力。最后，社區(qū)工作人員要扎實做好調(diào)查研究，對社區(qū)內(nèi)的風(fēng)險源、風(fēng)險點要精準(zhǔn)排查，針對不同的風(fēng)險隱患提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，利用好互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺，對風(fēng)險做出預(yù)警，并通過模擬風(fēng)險演化路徑積極準(zhǔn)備完備的應(yīng)急預(yù)案。

(三)創(chuàng)新城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險的應(yīng)對方式

社區(qū)安全治理中存在的工作人員風(fēng)險意識淡薄、風(fēng)險應(yīng)對專業(yè)能力不足、風(fēng)險管理機(jī)制不完善等問題，嚴(yán)重制約了社區(qū)內(nèi)的安全治理工作。單一的新興風(fēng)險應(yīng)對方式，已不能適應(yīng)社區(qū)內(nèi)安全治理工作，故需要創(chuàng)新。創(chuàng)新新興風(fēng)險應(yīng)對方式，首先，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，善于組織社區(qū)居民參與到社區(qū)管理工作中，增強(qiáng)居民參與感，調(diào)動風(fēng)險應(yīng)對中的積極因素。其次，要切實維護(hù)居民利益，依靠社區(qū)居民戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)。其三，城市社區(qū)要加強(qiáng)制度建設(shè)，建立風(fēng)險評估的相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善風(fēng)險防控機(jī)制。社區(qū)公共安全治理中要形成以家庭為點、以網(wǎng)格為線、以社區(qū)為面的防控機(jī)制，通過點、線、面結(jié)合形成系統(tǒng)的風(fēng)險責(zé)任鏈條，織密守牢社區(qū)安全防護(hù)網(wǎng)。其四，社區(qū)內(nèi)還需要建立健全風(fēng)險研判機(jī)制、風(fēng)險評估機(jī)制、風(fēng)險協(xié)同機(jī)制和風(fēng)險責(zé)任機(jī)制，通過機(jī)制作用，切實推進(jìn)新興風(fēng)險的應(yīng)對措施。要站在時代和全局的高度，以科技化、智能化的網(wǎng)絡(luò)平臺與制度化、常態(tài)化的風(fēng)險防控緊密結(jié)合，以科技支撐提高各種風(fēng)險檢測系統(tǒng)、信息報告系統(tǒng)等精細(xì)化水平，促進(jìn)風(fēng)險的管理工作，創(chuàng)新應(yīng)對新興風(fēng)險方式，為城市社區(qū)公共安全治理提供制度和技術(shù)支撐。

(四)融合城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險的治理資源

在目前社區(qū)治理資源結(jié)構(gòu)性分散的情況下,需要社區(qū)加大資源整合的力度，使各項安全功能能夠在面對新興風(fēng)險時“擰成一股繩”，形成應(yīng)對風(fēng)險的合力，從而提高治理的有效性[8]。為應(yīng)對新興風(fēng)險，可以從部門、功能、制度等方面對社區(qū)資源進(jìn)行整合，從社區(qū)安全治理理念、治理手段、治理成效等方面保證社區(qū)公共安全治理資源得到合理配置。首先，政府可以通過加大對社區(qū)資源的投入，包括在公共安全產(chǎn)品或服務(wù)方面，避免出現(xiàn)資源短缺。其次，在社區(qū)資金方面，社區(qū)可以通過政府購買服務(wù)方式，或者挖掘社區(qū)自身潛力，引入市場、社會組織參與其中，提升社區(qū)自身經(jīng)濟(jì)效益，完善城市社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施，為社區(qū)居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境并提供豐富和優(yōu)質(zhì)的公共安全服務(wù)。最后，融合治理資源可以從各個部門入手，通過打造多元網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建協(xié)同合作的社區(qū)部門互動模式，使資源發(fā)揮最大優(yōu)勢。面對日益復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)，治理資源的有效利用對應(yīng)對新興風(fēng)險提供更多的公共安全產(chǎn)品或公共安全服務(wù)具有現(xiàn)實意義。

(五)明晰城市社區(qū)公共安全治理中新興風(fēng)險的治理邊界

新興風(fēng)險的發(fā)展、演化模糊性造成城市社區(qū)公共安全治理邊界的不明確。城市社區(qū)新興風(fēng)險治理是一個體系化構(gòu)成、社會化防范的系統(tǒng)工程。新興風(fēng)險要素復(fù)雜多樣，責(zé)任主體重疊交叉，在實際新興風(fēng)險應(yīng)對中存在責(zé)任主體不明確，最后只能由政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的情況。因此，要提高新興風(fēng)險的處置效能，對于涉及到的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)則進(jìn)行合理處置，要進(jìn)一步明確社區(qū)公共安全治理主體的權(quán)力與責(zé)任。當(dāng)前，城市社區(qū)中行政化現(xiàn)象仍然存在，城市基層政府職能部門壟斷著大部分資源和權(quán)力，因此需明確界定各個治理主體，如政府、社會組織、志愿者和個人的職能邊界和職責(zé)范圍。另外，在治理內(nèi)容和治理重心方面，要明確并合理劃分新興風(fēng)險的類型，強(qiáng)化對重點風(fēng)險、重點人員的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民利益，增強(qiáng)風(fēng)險防控主體責(zé)任意識。最后，要厘清社區(qū)自身的性質(zhì)和發(fā)展方向，建立廣泛的合作機(jī)制，全面清理社區(qū)組織承擔(dān)的不合理行政負(fù)擔(dān)，推動形成參與廣泛、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力的現(xiàn)代社區(qū)治理體系。