駱 丹，王永友

(西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715)

全面建成小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第一個(gè)百年目標(biāo)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要階段。行百里者半九十，2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到我國(guó)第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。為此，習(xí)近平以科學(xué)的思維方法對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)行謀篇布局，形成了以歷史思維認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展定位、以辯證思維認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、以底線思維認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略安排的系統(tǒng)理論指導(dǎo)，有利于推動(dòng)全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，為下一個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、以歷史思維認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展定位

歷史思維是指以整體視野分析歷史傳統(tǒng)，總結(jié)歷史規(guī)律，研判歷史趨勢(shì)，用聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待事情發(fā)展的過去、現(xiàn)實(shí)和未來。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“歷史、現(xiàn)實(shí)、未來是相通的。歷史是過去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來的歷史。”[1]“歷史是一面鏡子，它照亮現(xiàn)實(shí)，也照亮未來，尊重歷史才能更好地把握當(dāng)下，以史為鑒、與時(shí)俱進(jìn)才能更好走向未來?！盵2]只有厘清事物發(fā)展的古往今來，才能準(zhǔn)確把握未來發(fā)展的正確方向?，F(xiàn)階段，全面建成小康社會(huì)是新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)過去幾十年全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐的豐富和發(fā)展，是立足于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的全新認(rèn)識(shí)，是未來建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要步驟。

(一)繼承和發(fā)展了黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位

現(xiàn)代意義上所指的“小康社會(huì)”實(shí)質(zhì)上是中國(guó)傳統(tǒng)文化中“小康”概念與中國(guó)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合。起初，“小康社會(huì)”這一概念出自《禮記·禮運(yùn)》，表達(dá)了中國(guó)人民對(duì)未來理想生活的美好憧憬，體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)豐衣足食、家國(guó)昌盛社會(huì)狀態(tài)的恒久守望。后來，鄧小平將其用來描繪我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化，賦予了“小康社會(huì)”鮮明的現(xiàn)代特色，從此具有了新的時(shí)代意蘊(yùn)，并成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)體系中的一大重要階段性目標(biāo)。在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)史上，為了實(shí)現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國(guó)建成全面小康社會(huì)，一代又一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷為之奮斗。正如習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)奮斗的重要目標(biāo)?！盵3]首先，新中國(guó)成立后，周恩來提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，這一目標(biāo)的偉大構(gòu)想基本奠定了我國(guó)未來社會(huì)發(fā)展的總基調(diào)。其次，鄧小平在社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的基礎(chǔ)上，借助我國(guó)傳統(tǒng)文化，把“小康社會(huì)”同我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化結(jié)合起來，將中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化具體化。正如他在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)指出：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’”[4]，從而更加明確了“小康社會(huì)”在中國(guó)現(xiàn)代化征程中的重要地位。

中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的探索。從解決溫飽問題到實(shí)現(xiàn)總體小康，從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”無一不體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為全面建成小康社會(huì)做出的巨大努力。1982年，黨的十二大正式把“小康水平”確立為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大目標(biāo)，并以這一目標(biāo)為中心提出了“兩步走”戰(zhàn)略。1987年，黨的十三大進(jìn)一步豐富了“兩步走”戰(zhàn)略的內(nèi)涵，正式提出了“三步走”重大戰(zhàn)略。1992年，隨著黨的十四大召開，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相繼取得了一系列重大成就。1997年，黨的十五大強(qiáng)調(diào)，到2010 年為止，一方面要實(shí)現(xiàn)人民生活水平達(dá)到小康水平，另一方面要做好充分準(zhǔn)備迎接基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新階段的到來。經(jīng)過全國(guó)各族人民的共同努力，到2000年，人民生活水平總體上達(dá)到了小康水平，我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的偉大跨越。2002年，黨的十六大明確指出我們已經(jīng)完成了“三步走”戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)，將朝著第三步目標(biāo)奮起直追。2007年，黨的十七大指出，黨的十六大以來全面建設(shè)小康社會(huì)已經(jīng)取得了重大成就，但是我們?nèi)匀徊荒苡薪z毫松懈，必須為了全面建成小康社會(huì)而繼續(xù)努力奮斗。2012年，世情、國(guó)情和民情發(fā)生了重大變化，黨為了更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，滿足人們更高層次的生活追求，黨的十八大在十六大、十七大的基礎(chǔ)上對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)作了新的重大部署。2017年，黨的十九大指出，未來五年是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯期，我們不僅要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)偉大目標(biāo)，而且還要為下一個(gè)百年目標(biāo)做足準(zhǔn)備發(fā)起進(jìn)軍。人民溫飽問題已經(jīng)得到解決，人民生活總體小康也已基本實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，對(duì)全面建成小康社會(huì)的時(shí)間承繼點(diǎn)作了新的戰(zhàn)略安排，以2035年作為未來三十年的分界點(diǎn)，逐步落實(shí)“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”和“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。可見，社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)從提出到基本實(shí)現(xiàn)的過程大致照應(yīng)了小康社會(huì)從“小康之家”到“小康水平”，再到“總體小康”“全面建設(shè)小康”，最后實(shí)現(xiàn)“全面建成小康”的發(fā)展過程。

(二)立足中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的客觀現(xiàn)實(shí)

黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”這一重大政治宣言，進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史定位，意味著全面建成小康社會(huì)隨之面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為全面建成小康社會(huì)提供了充分的有利條件。國(guó)際方面，我國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，積極參與全球治理，為世界發(fā)展提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)力量，極大提升了中國(guó)的國(guó)際威望，得到了世界上大多數(shù)國(guó)家和民族的充分肯定，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造了良好的國(guó)際環(huán)境。國(guó)內(nèi)方面，黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣解決了我國(guó)長(zhǎng)期存在的許多重大難題，并取得了重大發(fā)展，促使我國(guó)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)獲得了輝煌成就。經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展質(zhì)量得到大幅提升，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就；政治方面，全面深化改革持續(xù)深入，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，全面從嚴(yán)治黨常抓不懈，民主法治建設(shè)取得新的突破；文化方面，馬克思主義在我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位更加鞏固，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛深入人心，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；民生方面，一大批惠民利民舉措落細(xì)落實(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，人民獲得感和幸福感顯著增強(qiáng)?？傊h的十八大以來，我國(guó)在各方面的歷史性變革為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇，為全面建成小康社會(huì)的如期實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代使全面建成小康社會(huì)面臨新的時(shí)代難題。世情、國(guó)情和民情的不斷變化使全面建成小康社會(huì)遇到了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從世界形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展不斷深入，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡愈加突出，一定程度上引起了更多的民族爭(zhēng)端和地區(qū)沖突，中國(guó)周邊環(huán)境的不穩(wěn)定因素增加，在某種程度上給中國(guó)的對(duì)外發(fā)展造成一定的消極影響。加之，隨著中國(guó)全面開放格局的逐漸形成，中國(guó)與世界上其他國(guó)家之間的交流互動(dòng)更加頻繁，其中以美國(guó)為首的部分資本主義國(guó)家乘勢(shì)而入，利用經(jīng)濟(jì)手段、政治施壓、文化滲透等多種方式向我國(guó)社會(huì)主義制度發(fā)起挑釁，大肆散播“中國(guó)威脅論”等反動(dòng)言辭，企圖削弱我國(guó)社會(huì)主義力量，這為我國(guó)全面建成小康社會(huì)提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，中國(guó)作為擁有14多億人口的發(fā)展中大國(guó)，要在2020年確保全國(guó)幾千萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決全國(guó)整體性貧困是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，黨和國(guó)家需要付出更多的努力，做好更加充分的工作準(zhǔn)備。另外，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新變化為全面建成小康社會(huì)提出了新的更高的要求，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總體小康，即將建成全面小康，然而卻將面臨著人們對(duì)物質(zhì)生活和精神生活更高層次的新訴求，尤其是對(duì)精神文化生活的要求更加廣泛和嚴(yán)格，這要求全面建成小康社會(huì)必須充分適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化，緊隨人民利益訴求的新期盼。只有協(xié)調(diào)好社會(huì)事業(yè)各種矛盾，才能為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。

(三)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略安排

“兩個(gè)一百年”目標(biāo)是習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局設(shè)計(jì)。2012年，習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想，并第一次高瞻遠(yuǎn)矚地用“兩個(gè)一百年”目標(biāo)闡釋了中國(guó)夢(mèng)的核心要義。為實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)未來社會(huì)近四十年的發(fā)展作了總體規(guī)劃，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興作為一切工作的總?cè)蝿?wù)，將“兩個(gè)一百年”目標(biāo)作為完成總?cè)蝿?wù)的核心目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的第一個(gè)百年目標(biāo)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的第二個(gè)百年目標(biāo)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記對(duì)第二個(gè)百年目標(biāo)作了適當(dāng)補(bǔ)充，將其更改為了“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。無論哪一個(gè)目標(biāo)，都是未來建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì)，但二者是分層次分步驟，既一脈相承，又各有側(cè)重。一方面，全面建成小康社會(huì)是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，進(jìn)而建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是對(duì)全面建成小康社會(huì)廣度的延伸和深度的拓展，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興同向發(fā)力。另一方面，如果說全面建成小康社會(huì)主要集中解決“面”的問題，那么建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)主要集中解決“點(diǎn)”的問題。全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵問題是幫助全國(guó)貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，達(dá)到領(lǐng)域、人口和區(qū)域全覆蓋，從整體上解決全國(guó)絕對(duì)貧困問題。而社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，對(duì)全面建成小康社會(huì)質(zhì)的提升，是更高階段的歷史性跨越。可見，習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略規(guī)劃是站在現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)上承接過去、放眼未來的精準(zhǔn)構(gòu)圖。

“兩步走”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記為即將開啟的第二個(gè)百年目標(biāo)描繪的時(shí)間表和路線圖。2020年全面小康社會(huì)如期建成，第一個(gè)百年目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，勝利開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的號(hào)角已經(jīng)吹響。盡管到2050年的目標(biāo)已經(jīng)明確，但是由于距離時(shí)間較長(zhǎng)、不確定因素較多，這一目標(biāo)顯得較為宏觀，更具展望性。為此，習(xí)近平總書記將實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)的三十年具體劃分為兩個(gè)十五年，即“兩步走”戰(zhàn)略：第一個(gè)十五年在已經(jīng)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二個(gè)十五年又將繼續(xù)在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。如果說實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是全局謀劃，那么“兩步走”戰(zhàn)略安排便是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的精準(zhǔn)落子，使第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)更加清晰明了。20世紀(jì)80年代確定在21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，由于黨的十八大以來取得了巨大成就，在溫飽和總體小康目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)的條件下，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)相應(yīng)提前了十五年。為此，習(xí)近平總書記對(duì)建黨一百年后的三十年從戰(zhàn)略安排上作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以2035年作為時(shí)間界限，十五年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，十五年時(shí)間建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。并且在第二步戰(zhàn)略目標(biāo)上，在十八大的基礎(chǔ)上加上了“美麗”，“社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”變成了“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，充分體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體因時(shí)因勢(shì)制宜，緊扣社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的戰(zhàn)略舉措，既立足現(xiàn)實(shí)，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，彰顯了其高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃。

二、以辯證思維認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)

辯證思維就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，一分為二地看待事物發(fā)展中的優(yōu)劣長(zhǎng)短。我們必須清醒地看到，盡管全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了百米沖刺的決勝階段，但是前進(jìn)的道路上依然面臨著不少困難，風(fēng)險(xiǎn)隱患交錯(cuò)疊加，如期全面建成小康社會(huì)的工作任重道遠(yuǎn)。只有正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，理性對(duì)待全面建成小康社會(huì)取得的重大進(jìn)展與仍然存在的不足，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)工作和全局統(tǒng)籌，才能推動(dòng)全面建成小康社會(huì)工作在曲折中不斷前進(jìn)。

(一)全面建成小康社會(huì)時(shí)代機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并存

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代給全面建成小康社會(huì)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，全面建成小康社會(huì)可以借助時(shí)代契機(jī)充分利用國(guó)內(nèi)外的有利條件推動(dòng)自身發(fā)展進(jìn)程，提升發(fā)展效益。從國(guó)際社會(huì)看，其一，穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造了良好氛圍。新時(shí)代下，世界面臨百年未有之大變局，和平與發(fā)展的時(shí)代潮流沒有改變，國(guó)際社會(huì)各個(gè)國(guó)家繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向合作共贏、互利互惠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程沒有改變，國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，“牽一發(fā)動(dòng)全身”越來越成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)，推動(dòng)形成公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，許多國(guó)家積極參與到全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中來，安定有序的國(guó)際秩序日臻完善，有利于各國(guó)之間相互學(xué)習(xí)、共同發(fā)展，我國(guó)也可以在多邊合作中取長(zhǎng)補(bǔ)短，積極發(fā)展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)科技創(chuàng)新等。其二，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代極大提升了我國(guó)的國(guó)際威望，中國(guó)方案贏得了國(guó)際社會(huì)的熱烈響應(yīng)。21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大生機(jī)活力，以令人矚目的成績(jī)向世界證明了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的無窮潛力，向西方資本主義國(guó)家展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性，進(jìn)一步增強(qiáng)了世界社會(huì)主義力量，一定程度上有效抑制了世界霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的肆意蔓延，維護(hù)了我國(guó)國(guó)家安全。我國(guó)不僅重視自身發(fā)展，而且更以博大的胸懷為世界提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。“一帶一路”發(fā)展倡議、“人類命運(yùn)共同體”持續(xù)推進(jìn)等是中國(guó)為世界繁榮發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，其一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機(jī)遇打開了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展的重點(diǎn)改革方向，是黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出的重要部署。新一輪產(chǎn)業(yè)改革蓄勢(shì)待發(fā)，新信息、新能源、新科技等創(chuàng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于我國(guó)不失時(shí)機(jī)地把握經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的窗口期，提升我國(guó)供給體系質(zhì)量，大力優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將歷史性的時(shí)代機(jī)遇轉(zhuǎn)化為巨大驅(qū)動(dòng)力為己所用，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)支撐。其二，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成了制度體系深化改革的新形勢(shì)。從本質(zhì)上講，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化把我國(guó)社會(huì)主義制度推向了新的高度，即制度現(xiàn)代化，這要求中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終以先進(jìn)的科學(xué)理論為指導(dǎo)，確保中國(guó)特色社會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì)；要求以制度現(xiàn)代化推進(jìn)法治現(xiàn)代化，著力構(gòu)建現(xiàn)代化法治國(guó)家，提高黨依法治理的能力；要求社會(huì)各領(lǐng)域改革必須聯(lián)動(dòng)集中，從頂層設(shè)計(jì)和分層執(zhí)行方面為全面建成小康社會(huì)提供有力的政治保證。

時(shí)代變局中機(jī)遇與挑戰(zhàn)相伴相生，不僅需要抓住和用好機(jī)遇，更要準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難。當(dāng)前，從國(guó)際環(huán)境看，首先，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮抬頭，使我國(guó)多邊貿(mào)易體系面臨新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展給各國(guó)人民帶來了不少好處，然而，同樣得益于經(jīng)濟(jì)全球化的美國(guó)卻掀起了貿(mào)易保護(hù)主義的“逆全球化”思潮，妄圖切斷各國(guó)經(jīng)濟(jì)的資金鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等。中國(guó)作為美國(guó)的最大合作伙伴，中美關(guān)系是現(xiàn)今世界最重要的雙邊關(guān)系，關(guān)乎世界未來走向。然而，美國(guó)執(zhí)意加征中國(guó)商品關(guān)稅，挑起中美貿(mào)易摩擦，并試圖用各種手段對(duì)中國(guó)實(shí)行“極限施壓”，盡管中國(guó)對(duì)其也采取了相應(yīng)的措施，但是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦加大了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力。其次，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位受到質(zhì)疑。改革開放四十多年來，中國(guó)取得了輝煌的發(fā)展成就，但是從總體上較之發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還存在很大差距。然而，美國(guó)為了維護(hù)自身利益，主張中國(guó)不應(yīng)該被視作發(fā)展中國(guó)家，自然也無權(quán)享受發(fā)展中成員的“特殊與差別待遇”?！疤厥馀c差別待遇”是世貿(mào)組織為解決發(fā)展鴻溝賦予發(fā)展中成員的合法權(quán)利和更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。美國(guó)總是把他國(guó)與本國(guó)之間的差距縮小看作威脅自己霸權(quán)地位的重要表現(xiàn)，試圖破壞中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)而限制中國(guó)發(fā)展。從國(guó)內(nèi)看，首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨大而不強(qiáng)的問題。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)依靠資源、勞動(dòng)力等要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，持續(xù)性低。正如黨的十九大報(bào)告所指出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。也就是說，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還未完全實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在“單位量”不變的前提下，通過技術(shù)支撐提高單位效率來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的輸出將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將應(yīng)對(duì)和攻破的時(shí)代難題。其次，全面從嚴(yán)治黨工作依舊緊迫。全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有勇于自我革命，堅(jiān)持政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)全面推進(jìn)，才能從源頭上保證全面建成小康社會(huì)總方向不發(fā)生偏移。但是在全面建成小康社會(huì)工作的實(shí)際執(zhí)行上，貪污腐敗、中飽私囊、毫無作為等官僚行為時(shí)有發(fā)生，在一定程度上滯緩了社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。因此，越是接近實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，黨和國(guó)家就越不敢松懈，必將以更高的要求應(yīng)對(duì)和防范工作中的重大挑戰(zhàn)和潛藏風(fēng)險(xiǎn)。

(二)全面建成小康社會(huì)重大進(jìn)展和短板弱項(xiàng)共存

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮力前進(jìn)，提出一系列治國(guó)理政新思想新理念新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了許多重大突破。正如習(xí)近平總書記指出：“中共中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！盵6]首先，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的大趨勢(shì)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為990 865億元，人均GDP首次突破一萬(wàn)美元，這意味著我國(guó)距離跨入高收入國(guó)家行列的目標(biāo)更加接近。此外，居民收入水平不斷提升。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)居民人均可支配收入突破3萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲2.9%，同比漲幅4.5%，保持在全年漲幅3%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[7]。其次，社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)更加顯著，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從思想、組織、隊(duì)伍等多方面對(duì)黨進(jìn)行全面整治，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大人民民主，民主制度愈加完善，民主形式更加豐富，人民當(dāng)家作主地位得到進(jìn)一步鞏固。依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治社會(huì)、法治國(guó)家縱深推進(jìn)，人民群眾的廣泛權(quán)利和合法權(quán)益得到了有力保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化列為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)逐步向國(guó)家現(xiàn)代化治理效能轉(zhuǎn)化，許多深層次的機(jī)制體制問題得到有效解決，制度建設(shè)取得了重大成就。再次，國(guó)家文化軟實(shí)力明顯增強(qiáng)，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)更加扎實(shí)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值持續(xù)上升，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化產(chǎn)品多種多樣，全民文化素質(zhì)得到普遍提升。中華傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化深入人心，全體中華兒女的文化自信心明顯提升，社會(huì)主義精神文明建設(shè)向前邁進(jìn)一大步，文化建設(shè)成績(jī)斐然。最后，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，綠色發(fā)展?fàn)I造和諧社會(huì)。近年來，我國(guó)大面積開展國(guó)土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施退耕還林、造林種草、整治土地荒漠化等生態(tài)戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國(guó)森林面積已經(jīng)達(dá)到22 044.62萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到23%，森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米[8]。據(jù)國(guó)際衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行的科學(xué)研究結(jié)果表明，全球從2000年到2017年新增綠化面積大約有四分之一來自中國(guó)，貢獻(xiàn)比例居全球首位，成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。生態(tài)興則國(guó)家興，金山銀山不如綠水青山，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，成為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面進(jìn)步的強(qiáng)大助力[9]。

同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，盡管全面建成小康社會(huì)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，但是依然面臨著一些短板弱項(xiàng)，還存在許多亟待解決的突出問題。首先，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。目前，我國(guó)社會(huì)主義矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)化，制約我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的因素更多地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳，如領(lǐng)域發(fā)展不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)關(guān)系緊張等。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，效益較低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平增速慢，投資增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提高。其次，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。中國(guó)既是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，客觀上決定了全面建成小康社會(huì)的薄弱點(diǎn)主要集中于農(nóng)村，全國(guó)貧困人口數(shù)量仍然較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)還有不少差距，社會(huì)保障水平不高，教育條件落后?？偟膩碚f，“三農(nóng)”問題得到一定程度的解決，但當(dāng)下存在的難點(diǎn)依然不少，需要付出更大的努力啃好這塊“硬骨頭”。再次，黨的政治建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。我們必須看到，黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，部分黨員干部個(gè)人主義思想頑固，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，淡化政治、不講政治的問題較為突出。一些黨組織在工作開展過程中形式主義嚴(yán)重，重大政策落實(shí)不力，有的甚至存在偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向的嚴(yán)重問題。這要求全面建成小康社會(huì)必須把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置加大力度解決。再次，中國(guó)文化競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。從國(guó)際文化交流來看，在與其他國(guó)家民族互動(dòng)過程中，中國(guó)文化的傳播力還不夠，相當(dāng)一部分國(guó)家和地區(qū)對(duì)于中國(guó)文化的了解較為片面，一些資本主義國(guó)家惡意利用這種時(shí)機(jī)，對(duì)中國(guó)文化加以曲解，造成其他國(guó)家對(duì)中國(guó)文化的誤解，對(duì)中國(guó)形成“文化霸權(quán)”印象。同時(shí)，在現(xiàn)代文化博弈中，我國(guó)文化產(chǎn)品的現(xiàn)代化元素與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，這是未來文化發(fā)展中亟待解決的重點(diǎn)問題之一。最后，人與自然關(guān)系依舊緊張。近些年，我國(guó)已經(jīng)大力推行生態(tài)文明舉措，積極倡議綠化行動(dòng)，自然環(huán)境有了一定改善，但是人與自然資源之間的關(guān)系仍然針鋒相對(duì)，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。譬如，一些人為了一己之私不斷侵犯與人類保持一定距離的野生動(dòng)物，這種行為為重大公共安全埋下了嚴(yán)重隱患，是人與自然關(guān)系失衡的重要表現(xiàn)。人類利益熏心的貪婪欲望與野生動(dòng)物身上所謂的“珍寶”成為人與自然的主要矛盾之一，構(gòu)成我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)存在的薄弱方面。如何從立法方面嚴(yán)格限制人類觸碰“生態(tài)紅線”將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)期必須引起高度重視和持續(xù)推進(jìn)的工作。

(三)全面建成小康社會(huì)突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧并舉

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)貧困地區(qū)和深度貧困地區(qū)的政策傾斜，要花大力氣重點(diǎn)幫扶這些地區(qū)的人們同全國(guó)其他地方的人們一同迎接全面建成小康社會(huì)的到來，只有把握了全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓住了突出問題和主要矛盾，集中力量解決重點(diǎn)問題，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。第一，“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞著全面建成小康社會(huì)提出了系列目標(biāo)和要求，包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、制度體系更加成熟完善、人民生活水平普遍提高、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著等，在這些全局謀劃中，農(nóng)村建設(shè)問題成為推動(dòng)整體發(fā)展的制勝關(guān)鍵。從農(nóng)村發(fā)展對(duì)象看，貧困人口主要集中在農(nóng)村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)還有近300萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，還有50多個(gè)貧困縣尚未摘帽，這些地區(qū)的人民生活水平基本還處于全國(guó)平均生活水平線以下，基本生活保障還無法滿足。從農(nóng)村建設(shè)工作看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成為“三農(nóng)”工作中的重中之重，這是大部分農(nóng)民群眾訴求最強(qiáng)、反應(yīng)最迫切的問題。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)匱乏，成為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作的重難點(diǎn)。第二，貧困地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域。貧困地區(qū)的發(fā)展水平直接影響到全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，如果無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，尤其是貧困地區(qū)的小康，全面建成小康社會(huì)也就無法實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記特別指出：“要集中解決好貧困地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，精準(zhǔn)施治脫貧攻堅(jiān)中的形式主義、官僚主義等問題，加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督?！盵10]黨的十八大以來，脫貧攻堅(jiān)從救助式自扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了黨中央扶貧工作從“面”到“點(diǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。為了有針對(duì)性地集中力量辦大事，黨中央特別加大了對(duì)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的國(guó)家政策傾斜力度和幫扶投資力度，花更大的力氣落實(shí)落細(xì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、社會(huì)保障以及教育醫(yī)療等，縮小城鎮(zhèn)化差距。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)二元化矛盾已經(jīng)成為我國(guó)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，這一矛盾在貧困地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。因此，提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，只有從貧困地區(qū)著手，加快貧困地區(qū)的發(fā)展速度，提升貧困地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，防止城鄉(xiāng)發(fā)展兩極化，才能從根本上推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)而以城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展加快全面建成小康社會(huì)的步伐。

全面建成小康社會(huì)是覆蓋領(lǐng)域全、人口全、區(qū)域全的現(xiàn)代化社會(huì)。全面建成小康社會(huì)是堅(jiān)持“重點(diǎn)論”的小康，也是兼顧“兩點(diǎn)論”的小康。第一，全面建成小康社會(huì)堅(jiān)持“五位一體”全面進(jìn)步整體目標(biāo)。我國(guó)“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相互照應(yīng)、彼此推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力明顯提升、民生問題顯著改善、生態(tài)建設(shè)不斷突破。這五個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)目標(biāo)構(gòu)成了全面建成小康社會(huì)的整體目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)之間相互聯(lián)系、不可分割，任何一個(gè)目標(biāo)發(fā)展滯后，都會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)的總進(jìn)程造成或大或小的不利影響。只有各個(gè)方面相互配合、相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)，才能形成全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大合力以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全局性目標(biāo)。第二，全面建成小康社會(huì)堅(jiān)持全體人民共建共享的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民。”[11]中華民族是由五十六個(gè)民族共同組成的大家庭，在這個(gè)大家庭里，各民族人民都是全面建成小康社會(huì)不可或缺的重要組成部分，全面建成小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)離不開所有中華兒女的共同努力，只有各民族的共同發(fā)展，才能鑄就整個(gè)中華民族的繁榮昌盛。我們黨始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終堅(jiān)持消除兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)不變，確保每個(gè)人都能參與到全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)中，確保全面建成小康社會(huì)成果惠及每一個(gè)中國(guó)人民。只有實(shí)現(xiàn)了各民族小康和全民小康，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康。第三，全面建成小康社會(huì)堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原則。首先，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是制約全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，但這決不意味著要通過加快農(nóng)村發(fā)展、放緩城市發(fā)展達(dá)到縮小城鄉(xiāng)差距的目的。城市發(fā)展不能歇?dú)馑尚?，農(nóng)村發(fā)展要鉚足勁加速發(fā)展，必要的時(shí)候城市要對(duì)農(nóng)村實(shí)行有計(jì)劃、有步驟的對(duì)口支援和幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)共生、互惠互利，形成城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村推動(dòng)城市的良性發(fā)展系統(tǒng)。其次，堅(jiān)持東中西部共同發(fā)展。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平呈現(xiàn)的主要態(tài)勢(shì)。改革開放以后，東部沿海地區(qū)得益于有利的地理?xiàng)l件和有力的政策支持發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)排名中名列前茅。然而，中西部發(fā)展動(dòng)力稍顯不足，由于地理位置和社會(huì)資源等許多方面不如東部好，全國(guó)經(jīng)濟(jì)水平落后省市主要集中于中西部，從整體上拉大了中西部和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。全面建成小康社會(huì)必須著重解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供一定的資金、技術(shù)、人才等幫助，縮小東中西部各地區(qū)之間的貧富差距。

三、以底線思維認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略安排

底線思維就是一切以最壞的心理預(yù)期作準(zhǔn)備，盡最大的努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持運(yùn)用底線思維的方法增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，補(bǔ)齊落后環(huán)節(jié)短板。精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的一條重要底線，其中，消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，沒有補(bǔ)好這塊短板，就談不上全面建成小康社會(huì)。只有實(shí)現(xiàn)了底線目標(biāo)，完成了底線任務(wù)，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)。

(一)消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)的基本目標(biāo)體系來看，到建黨一百年的時(shí)候，全面建成小康社會(huì)將達(dá)到政治更加民主、經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、文化更加繁榮、社會(huì)更加進(jìn)步、生態(tài)更加清明的社會(huì)狀態(tài)，五個(gè)方面的大跨越是作為評(píng)判全面建成小康社會(huì)建設(shè)程度的重要表現(xiàn)，具有較大的主觀性。但是，全面消除全國(guó)絕對(duì)貧困卻是衡量全面小康社會(huì)是否建成的指向性標(biāo)準(zhǔn)。不過，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面小康社會(huì)建成后，各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展水平仍然具有一定的差距，全面小康不等于同一水平小康，今天我們所要建成的全面小康是絕對(duì)貧困整體消除、相對(duì)貧困依然存在的小康，這既符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，也遵循人類社會(huì)發(fā)展的一定規(guī)律。絕對(duì)貧困主要是由于物質(zhì)匱乏造成的顯性貧困，相對(duì)貧困是同一時(shí)期、不同地區(qū)或不同群體由于主觀認(rèn)定的生活水準(zhǔn)差別而產(chǎn)生的更加隱蔽的貧困，二者具有明顯的階段性差別。首先，消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)體系中的最底線目標(biāo)，是其他一切目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要前提。我們所要建成的全面小康不是一部分人的小康，而是朝著共同富裕不斷靠近的小康。如果全面小康得不到全民的認(rèn)可，那么這樣的小康不是真正意義上的全面小康。在中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)，貧困人口數(shù)量以及深度貧困人口數(shù)量仍然是個(gè)不小的數(shù)字。一些群眾生活條件艱苦，生活水平低下，物質(zhì)資源匱乏，甚至有一部分人解決溫飽還成很大問題。從很大程度上來說，這些問題主要是物質(zhì)層面的問題，是最基本的貧困問題，能夠在較短時(shí)間內(nèi)得到充分解決。其次，相對(duì)貧困將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直存在。黨中央沒有把消除貧困問題作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，而是明確提出消除絕對(duì)貧困這一可能性目標(biāo)，并鮮明指出了絕對(duì)貧困可以在短期內(nèi)消除，但是要消除相對(duì)貧困是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來看，不同領(lǐng)域、行業(yè)、階層之間都存在相對(duì)貧困，一段時(shí)期內(nèi)貧困參照標(biāo)準(zhǔn)變了，新的相對(duì)貧困又出現(xiàn)了。即是說，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，相對(duì)貧困依舊存在，只不過到那個(gè)時(shí)候，絕對(duì)貧困已經(jīng)被消除，相對(duì)貧困成為更加顯性的貧困問題凸顯出來。

(二)脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)

全面建成小康社會(huì)任務(wù)繁重，面臨著一系列任務(wù)指標(biāo)，其中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體性貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。底線任務(wù)是指全面建成小康社會(huì)必須完成的最下限任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)工作中最要首當(dāng)其沖完成的任務(wù)。消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，換言之，現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)的根本目的是要攻破絕對(duì)貧困難題。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了最后的沖刺階段，剩下的都是貧困問題中最難啃的硬骨頭。首先，脫貧攻堅(jiān)集中解決經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展最根本因素，物質(zhì)生活水平程度決定了精神文明建設(shè)的高度，只有首先解決物質(zhì)問題，才能進(jìn)一步增強(qiáng)精神文明建設(shè)。為此，黨和國(guó)家明確提出了“兩不愁三保障”是脫貧的基本要求。從目前的工作狀況看，不愁吃、不愁穿的問題得到了總體解決，但是義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全方面依然存在不少問題。尤其是在深度貧困地區(qū)，這些地方貧困程度深、貧困原因復(fù)雜，脫貧工作推進(jìn)難度大，成為脫貧攻堅(jiān)工作的難中之難、困中之困。貧困地區(qū)脫貧工作的好壞直接影響到全國(guó)脫貧工作的質(zhì)量，而深度貧困地區(qū)脫貧工作的好壞也直接影響到了整個(gè)貧困地區(qū)的脫貧進(jìn)程。如此一來，只有解決好底線任務(wù)中最基本的問題，才能為解決更高層次的問題奠定前提基礎(chǔ)。其次，脫貧攻堅(jiān)符合我國(guó)從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的現(xiàn)代化進(jìn)程規(guī)律。新中國(guó)的成立實(shí)現(xiàn)了全體中國(guó)人民“腰桿挺起來”的歷史夙愿，改革開放實(shí)現(xiàn)了一部分中國(guó)人“腰包鼓起來”的美好愿望，未來,黨將帶領(lǐng)全國(guó)人民“強(qiáng)起來”。全面建成小康社會(huì)是走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)階段，在這個(gè)階段中，實(shí)現(xiàn)全民脫貧是實(shí)現(xiàn)全民致富的根本前提，只有解決了全國(guó)貧困問題，才會(huì)更加接近全民“富起來”的目標(biāo)，進(jìn)而才有實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的可能。