韓業(yè)斌，謝曉宣

（鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院，江蘇鹽城，224051）

營商環(huán)境具體表現(xiàn)了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力具有重要的影響。所謂營商環(huán)境就是經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行商事活動(dòng)或經(jīng)營行為時(shí)所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度、自然等環(huán)境的綜合。［1］而法治化營商環(huán)境是針對(duì)企業(yè)從設(shè)立到終止過程中所需的一系列具體制度環(huán)境，這些制度性安排在制定、執(zhí)行過程中須盡量做到便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭。［2］習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略……建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制?！睂?shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在法治層面上就是需建立更加有效的區(qū)域法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。

一、我國法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，法治化營商環(huán)境扮演著一個(gè)十分重要的角色，它的區(qū)域差異將會(huì)加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差異，阻礙區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不利于我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此全方位了解法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的基礎(chǔ)?？傮w而言，我國東部沿海地區(qū)的法治化營商環(huán)境相比中部、西部以及東北地區(qū)較好，其制度性交易成本也較低。我國法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境的差異

市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境是市場(chǎng)化進(jìn)程指標(biāo)體系相對(duì)指數(shù)中的一個(gè)指數(shù)，除了可以反映該方面市場(chǎng)化進(jìn)程的相對(duì)水平，還可以反映出一個(gè)區(qū)域內(nèi)法治化營商環(huán)境的優(yōu)劣。指數(shù)越高，表明該地區(qū)的法治化營商環(huán)境越好，反之則越差。該市場(chǎng)化進(jìn)程指標(biāo)體系的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計(jì)局和各相關(guān)職能部門的統(tǒng)計(jì)，也有部分來自全國范圍的企業(yè)調(diào)查。［3］

市場(chǎng)中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中擔(dān)任助推器的角色，具有政府行政管理不可替代的作用。在市場(chǎng)制度很糟、造成很高交易成本的地方，如由于很差的管制、糟糕的立法和司法等原因，就能看到一種將許多活動(dòng)整合于組織控制之下的傾向。我國的市場(chǎng)中介組織可分為四類：法律性質(zhì)的服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；為交易雙方提供各種服務(wù)的機(jī)構(gòu)；各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等自律管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；新聞媒介機(jī)構(gòu)。它們提供的服務(wù)有利于加快交易進(jìn)程、提高資源配置等，對(duì)建設(shè)優(yōu)良的營商環(huán)境具有重要作用。總體而言，市場(chǎng)中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境近年來雖有明顯的改善，但存有顯著的區(qū)域差異。東部地區(qū)的指數(shù)明顯高于中西部地區(qū)，且差距有逐漸增大的趨勢(shì)，而中西部地區(qū)之間的差距則相對(duì)穩(wěn)定。

（二）各地產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的差異

有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度有助于增加市場(chǎng)交易主體的安全感和獲得感，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。我國當(dāng)前雖然有統(tǒng)一的宏觀環(huán)境、政治體制以及法律結(jié)構(gòu)，包括與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系已經(jīng)初步建立。但是，在大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)過程中，各地的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度也同樣會(huì)影響市場(chǎng)營商環(huán)境的優(yōu)劣。產(chǎn)權(quán)不僅可以附著于有形財(cái)產(chǎn)，還可以附著于知識(shí)財(cái)產(chǎn)。如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)政府對(duì)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)時(shí)，企業(yè)意識(shí)到自己投資的創(chuàng)新成果得到了更好的法律保護(hù)。此時(shí)，投資者對(duì)該地區(qū)的投資信心會(huì)加強(qiáng)，會(huì)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)在更大程度上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)的制度保護(hù)趨于惡化時(shí)，例如，當(dāng)因償還意識(shí)不強(qiáng)而使貸款得不到全部償還時(shí)，源于財(cái)產(chǎn)運(yùn)用的獲益就會(huì)喪失，而生活水平會(huì)普遍下降。這就是法律制度對(duì)鞏固產(chǎn)權(quán)的分割來說必不可少的原因。平等的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場(chǎng)維持秩序的保證，是法治化營商環(huán)境其公平性透明性的內(nèi)在要求。各地產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度的不同會(huì)加大法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異，阻礙法治化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，不利于打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的法治化營商環(huán)境。

（三）地方政府間行政執(zhí)法能力與水平間的差異

商業(yè)往來是以契約為基礎(chǔ)的，即契約經(jīng)濟(jì)與合同經(jīng)濟(jì)。但是，契約的各方主體在合作中常常出現(xiàn)不遵守合同約定的現(xiàn)象，缺少契約精神。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色的政府一旦缺乏契約精神，對(duì)企業(yè)和投資者不履行承諾或違約，將阻礙當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)重破壞法治化營商環(huán)境。行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政確認(rèn)等執(zhí)法行為是政府履行職能的重要方式。實(shí)踐中，執(zhí)法不作為、亂作為現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，這將會(huì)對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成影響和干擾，是營造優(yōu)良營商環(huán)境的破壞性因素。［4］盡管國家層面高度重視營造有利于企業(yè)家健康成長的環(huán)境，但各地政府的違法行政行為仍有不同程度的存在。

在我國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好的地區(qū)，越覺得自己的法治化營商環(huán)境還不夠好，需通過積極的制度建構(gòu)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，增強(qiáng)投資者對(duì)該地區(qū)的營商環(huán)境的信心。而一些發(fā)展較為落后的地區(qū)，雖然口頭上也說著要營造良好的法治化營商環(huán)境，但口惠而實(shí)不至，對(duì)企業(yè)的刁難并沒有實(shí)質(zhì)性的減少。一些地方政府在行政執(zhí)法過程中仍存在有法不依、程序不規(guī)范、處理不公正、辦事效率低、行政審批時(shí)限長、權(quán)錢交易、吃拿卡要、故意刁難、以權(quán)謀私等問題。政府嚴(yán)格依法行政，才有利于優(yōu)化地方的法治化營商環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在建設(shè)法治化營商環(huán)境的過程中少不了政府的參與和引導(dǎo)，地方政府依法行政能力與水平間的差異也是區(qū)域法治化營商環(huán)境差異的表現(xiàn)。

二、我國法治化營商環(huán)境區(qū)域差異的影響因素

從總體上看，近年來我國的營商環(huán)境有較為明顯的改善，但是東、中、西部以及東北地區(qū)法治化營商環(huán)境的差異仍然比較大。該區(qū)域差異的形成必須要考慮到我國央地政府的治理模式、地方法治建設(shè)競爭、各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立以及歷史文化和傳統(tǒng)觀念等因素?！霸谥鳈?quán)國家的疆域范圍內(nèi)，國家和社會(huì)治理的體制與方式以及法治發(fā)展進(jìn)程，不可避免地要受到特定地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、歷史乃至地理環(huán)境等各種因素和條件的深刻影響。”［5］我國各區(qū)域的法治化營商環(huán)境也不例外的會(huì)受到以上因素的影響，具體而言，我國法治化營商環(huán)境區(qū)域差異形成的原因主要有以下幾點(diǎn)。

（一）央地政府間的分權(quán)治理模式

從中國現(xiàn)有的法律制度背景來看，央地政府間的分權(quán)治理模式為行政發(fā)包制。行政發(fā)包制是我國國家治理中的一個(gè)重要制度，表面上地方政府須嚴(yán)格按照中央政府設(shè)定的“國家法治”的目標(biāo)和路徑來建設(shè)地方法治。但實(shí)際上，地方政府被中央政府授予了大量的治理權(quán)限，具有主動(dòng)性和積極性去自主管理本地區(qū)設(shè)計(jì)和實(shí)施的法治建設(shè)項(xiàng)目。［6］中央與地方之間職權(quán)劃分不清晰，中央制訂的法律法規(guī)或者規(guī)章在出臺(tái)過程中，諸多重要環(huán)節(jié)難免被忽視，不能滿足實(shí)際需要，規(guī)劃的工作任務(wù)和要求常常超過地方和下級(jí)可以承受的范圍。地方政府在制定住房、教育、社會(huì)保障等領(lǐng)域的法規(guī)、政策實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行措施時(shí)，常使用多種方式回避中央設(shè)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與要求。

在該分權(quán)治理模式下，地方政府的人事任免由中央政府統(tǒng)一安排，而中央對(duì)地方的政績考核又是以地方GDP的增長情況為依據(jù)，以此作為任命和升遷的重要依據(jù)。因官員關(guān)心自我的升遷，導(dǎo)致地方領(lǐng)導(dǎo)人與地方發(fā)展之間存在著密切的聯(lián)系。因此有些地方基于政績考核的壓力，動(dòng)用當(dāng)?shù)氐呢?cái)力、物力和公共資源，甚至濫用警力，旨在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的矛盾，實(shí)際上該行為將加速社會(huì)矛盾的升級(jí)。

（二）地方法治建設(shè)競爭

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，地方政府所選擇的最有效方法，首先是不斷加強(qiáng)招商引資，以維持經(jīng)濟(jì)的高速增長，增加財(cái)政收入。［7］當(dāng)大量地方政府打算以吸引企業(yè)落戶當(dāng)?shù)貋慝@得地方的財(cái)政稅收并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)，就形成了地方政府之間的招商引資競爭，即地方法治建設(shè)競爭。各地方政府通過制定一系列旨在降低企業(yè)成本、增強(qiáng)企業(yè)盈利預(yù)期的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，以吸引企業(yè)、私人等不同類型的投資者到當(dāng)?shù)赝顿Y。地方政府充分認(rèn)識(shí)到法治環(huán)境對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)增長的重要性。如時(shí)任湖南省省長周強(qiáng)就明確指出，當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭……說到底是法治環(huán)境的競爭。［8］

地方政府會(huì)因?yàn)橄Ｍ黾拥胤截?cái)政和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長而開始真正尊重企業(yè)產(chǎn)權(quán)和提升當(dāng)?shù)氐姆ㄖ位癄I商環(huán)境。因此不少地方政府都強(qiáng)調(diào)，為在地方競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就要營造一個(gè)公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期、低成本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的投資軟環(huán)境，縮小投資者的綜合運(yùn)營成本，讓投資者安心大膽的謀發(fā)展。但各地推進(jìn)法治改革的進(jìn)程和建設(shè)法治化營商環(huán)境的效果都不同。這是因?yàn)樾畔⒉煌耆?、知識(shí)差異、各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境千差萬別，區(qū)域差異明顯，各地結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)自身制度體系的反思能力也不一樣。［9］

（三）各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立

各地法治化營商環(huán)境的差異與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著一定的聯(lián)系。而各類經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立是引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的重要原因之一，也是區(qū)域法治化營商環(huán)境存有差異的重要原因之一。一般而言，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地區(qū)，營商環(huán)境的排名比較靠前，其法治化營商環(huán)境也更加優(yōu)良。以自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、特色自由貿(mào)易港為代表的特區(qū)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易比較頻繁，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加依賴法治化營商環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國開始實(shí)行對(duì)外開放政策，設(shè)立深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。截至2017年4月，我國已有7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。除此之外，還建立有國家級(jí)新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等多種經(jīng)濟(jì)區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)享受許多優(yōu)惠政策和自主權(quán)，如企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、補(bǔ)償貿(mào)易、合作經(jīng)營、外匯管理、公司所得稅減免等。在一系列優(yōu)惠政策的支持下，這些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的進(jìn)出口增長速度較快，外資活躍。

（四）歷史文化和傳統(tǒng)觀念

“實(shí)際上，任何一個(gè)國家的法治概念的核心價(jià)值都建立在其自身特定的社會(huì)和文化背景之上。”［10］在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，歷史文化和民眾的傳統(tǒng)觀念等因素的地區(qū)差異也會(huì)導(dǎo)致法治化營商環(huán)境存在區(qū)域差異。文化含有許多內(nèi)在制度。一個(gè)地區(qū)的法律文化與其傳統(tǒng)文化觀念密切相關(guān)，不同地區(qū)的歷史文化習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念對(duì)各地區(qū)的法治化營商環(huán)境的影響不同。比如在浙江溫州，早期永嘉學(xué)派主張的義利并用，工商皆本等傳統(tǒng)文化觀念促使其重商思想廣泛傳播，享譽(yù)國內(nèi)外。永嘉學(xué)派的思想已滲入到溫州社會(huì)的各個(gè)階層，在推動(dòng)溫州地區(qū)法治發(fā)展的過程中扮演著一個(gè)重要角色。［11］溫州地區(qū)的法治發(fā)展能夠走在全國前列，除當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的民營企業(yè)及溫州商會(huì)進(jìn)行資源整合的原因外，也包含有該地區(qū)傳統(tǒng)法治觀念的因素。

而在法治化營商環(huán)境發(fā)展相對(duì)落后的西藏地區(qū)，少數(shù)民族獨(dú)特的傳統(tǒng)文化和歷史發(fā)展等因素導(dǎo)致西藏地區(qū)的市場(chǎng)化程度很低，所以西藏的營商環(huán)境指數(shù)排名表現(xiàn)相對(duì)較差。其財(cái)政收入的主要來源是海內(nèi)外知名旅游景點(diǎn)的收入，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要以農(nóng)牧業(yè)為主。故西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于東部沿海地區(qū)來說較為落后，營商環(huán)境指數(shù)排名不佳，而其中的法治化營商環(huán)境的發(fā)展也相對(duì)落后。各地不同的歷史文化和傳統(tǒng)觀念，會(huì)導(dǎo)致各地法治化營商環(huán)境水平的差異，其也是引起法治化營商環(huán)境區(qū)域差異的因素之一。

三、法治化營商環(huán)境區(qū)域差異的協(xié)調(diào)機(jī)制

跨行政區(qū)域協(xié)作治理的法治化機(jī)制，是區(qū)域法治進(jìn)程的一種重要樣態(tài)，是跨行政區(qū)域政府之間的競爭與合作所形成的。如美國的州際協(xié)議有效調(diào)節(jié)著州際區(qū)域合作關(guān)系，增強(qiáng)了跨州區(qū)域公共事務(wù)自主協(xié)作治理能力。［12］

（一）立法協(xié)調(diào)：區(qū)域協(xié)同立法制度化

優(yōu)化法治化營商環(huán)境要以建立健全法律制度為切入點(diǎn)，提高地方立法質(zhì)量，營造良好的立法環(huán)境。法治作為規(guī)則之治，其重要功能在于為人際交往提供穩(wěn)定的預(yù)期。［13］營商環(huán)境法治化實(shí)現(xiàn)的前提在于，存在一套公平、透明、具有穩(wěn)定可預(yù)期的體系化法律法規(guī)可供其適用。一般來說，發(fā)展優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)體普遍具有完善的商業(yè)法律法規(guī)，如新加坡具有世界上極為優(yōu)秀的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提，有優(yōu)良立法質(zhì)量的法律才能使法治的實(shí)現(xiàn)具有現(xiàn)實(shí)的根基。隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，碰到法律法規(guī)“天花板”的情形越多，法律法規(guī)的不健全將會(huì)造成認(rèn)定使用難、跨地區(qū)辦理難。各區(qū)域內(nèi)的政府部門要主動(dòng)與人大和相關(guān)司法機(jī)關(guān)溝通銜接，配合做好相關(guān)工作。

根據(jù)各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，上級(jí)交辦的任務(wù)通常都是剛性的。雖然除了有關(guān)的法定職權(quán)，但是這一部分的界定往往不夠清晰明了，如管理本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事務(wù)，沒有具體表明管什么。這就導(dǎo)致上下級(jí)間權(quán)限不清，事權(quán)與難事極可能下放基層。在這種情況下，就算地方積極希望有所作為，但也因需等待中央作出指令回復(fù)，而不敢有所作為。這種情況在立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作中也同樣存在。［14］隨著中央政府權(quán)力的逐步下放，區(qū)域法治的自主性空間正在拓展。地方人大據(jù)法律的規(guī)定，擁有一定的地方立法權(quán)。自2015年《立法法》修改以后，設(shè)區(qū)的市享有了對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理等方面的地方立法權(quán)。在立法權(quán)擴(kuò)容背景下營商環(huán)境立法的協(xié)調(diào)，一方面要保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)合作具有法定框架，另外一方面還要促進(jìn)地方立法資源的共享?！霸诹⒎ǚǖ闹贫仍O(shè)定下通過區(qū)域協(xié)作立法，以法律語言、法律設(shè)施和法律制度等為環(huán)保、治安、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)協(xié)同治理等建立法律意義上的規(guī)范性合作機(jī)制，也就是區(qū)域協(xié)同立法制度化。［15］

（二）司法協(xié)調(diào)：加快跨地區(qū)司法制度改革

往往在經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越充分，在利潤的吸引下，人們的利益越發(fā)多元化和復(fù)雜化，這種局面需要非常詳備復(fù)雜的法律體系才能應(yīng)對(duì)，而司法公正是維持這一體制有效運(yùn)行的重要保障。［16］司法公正作為社會(huì)的最后一道防線，也應(yīng)該是法治化營商環(huán)境的重要一環(huán)。司法機(jī)關(guān)在辦案過程中必須堅(jiān)持公平正義。公平正義是中國特色社會(huì)主義法治理念的內(nèi)容之一，也是法治文化的核心價(jià)值。［17］但又因?yàn)樗痉ɑ顒?dòng)的獨(dú)立，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的司法協(xié)作工作難度較大。因此各區(qū)域可以在司法活動(dòng)的技術(shù)層面對(duì)司法協(xié)作上進(jìn)行創(chuàng)新與粘合，加快跨地區(qū)司法制度改革，構(gòu)建法治化營商環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制的司法保障。

（三）行政協(xié)調(diào)：區(qū)域行政執(zhí)法合作

法治化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)是運(yùn)用法治思維，貫穿法治精神，重視法治作用，使得關(guān)于營商環(huán)境的法律法規(guī)能夠得到有效實(shí)施的制度性安排?！皹?gòu)成法治基礎(chǔ)的基本觀念是，政府權(quán)力的運(yùn)用只能以法律為基礎(chǔ)并處于法律的約束之下，必須有一些實(shí)體性制度和程序性制度來保護(hù)公民自由權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，使其免受權(quán)力機(jī)構(gòu)的任意干涉。”［18］從本質(zhì)上來說，行政執(zhí)法成為落實(shí)法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵，區(qū)域行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性成為區(qū)域法治化營商環(huán)境的發(fā)展必需。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)在開辦企業(yè)、產(chǎn)權(quán)登記、稅收、優(yōu)惠政策等方面的執(zhí)法合作機(jī)制，如加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)作、統(tǒng)一稅收、信息交流等制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。開展區(qū)域行政執(zhí)法合作有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的執(zhí)法溝通和聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)行政命令與國家法令的一致性程度，提高行政審批效率，形成執(zhí)法合力，有效治理跨地域公共事務(wù)，促進(jìn)法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）法律服務(wù)協(xié)調(diào)：加快跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括法律咨詢、法律援助等事項(xiàng)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)不僅是打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的客觀要求，還是黨中央、國務(wù)院的決策部署和人民群眾的熱切期盼。各省市區(qū)法律服務(wù)的區(qū)域合作也在不同程度地進(jìn)行著，各省市區(qū)之間加強(qiáng)合作、交流、培訓(xùn)，互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來發(fā)展和解決法律事務(wù)。但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，遇到疑難和復(fù)雜的法律事務(wù)的幾率也在不斷上升。因此我們要加快跨區(qū)域法律服務(wù)協(xié)作，促進(jìn)法治化營商環(huán)境的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

全國司法行政機(jī)關(guān)需加快整合法律服務(wù)資源，促進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)的普及化。該平臺(tái)不是實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)的簡單組合，而是為滿足群眾的公共法律服務(wù)需要，將三大平臺(tái)有機(jī)融合，使公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)一致，使群眾的需求得到一網(wǎng)通辦，快捷辦理。立足于我國實(shí)際，突出中國特色，整合法律服務(wù)資源，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的法律服務(wù)體系，更好地服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

法治是影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，健全的法律及運(yùn)作良好的法院是支撐一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。正在致力于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國更需通過法治思維，用講法治、重信譽(yù)、高水平的服務(wù)投資軟環(huán)境來營造對(duì)國內(nèi)外企業(yè)持久的吸引力。以法治思維來優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建法治政府、廉潔政府、責(zé)任政府和服務(wù)政府，落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境的政策與服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)公開、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。有助于改善治理和打擊腐敗，有利于創(chuàng)造就業(yè)、吸引投資和提高競爭力，有效降低企業(yè)經(jīng)營中面臨的制度摩擦。加快跨區(qū)域協(xié)同立法、司法制度改革、行政執(zhí)法合作與法律服務(wù)協(xié)作，建立具有我國特色的法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持法治區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。法治化營商環(huán)境的改善和優(yōu)化涉及到改革的深化，我們要清楚了解法治化營商環(huán)境的區(qū)域差異及影響因素，建立起法治化營商環(huán)境的協(xié)調(diào)機(jī)制，為營造國際一流營商環(huán)境創(chuàng)造更加有力的法治保障，打造更加優(yōu)良的法治化營商環(huán)境。