熊 艷 陳 軍 卓 越 萬 萍
高等學(xué)校于2019年1月1日起執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》(以下簡(jiǎn)稱“新制度”)。在新制度下,事業(yè)收入會(huì)計(jì)核算變化對(duì)事業(yè)收入的管理提出了新要求,正確核算事業(yè)收入,規(guī)范事業(yè)收入管理,是高校財(cái)務(wù)管理的重要部分。本文從分析事業(yè)收入管理的政策及新制度對(duì)事業(yè)收入核算的要求入手,探討高校事業(yè)收入管理的方法。
高等學(xué)校事業(yè)收入是高校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的收入,主要指教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入,不包括從同級(jí)政府財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。
教育事業(yè)收入指高等學(xué)校開展教學(xué)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入,包括通過學(xué)歷和非學(xué)歷教育向?qū)W生個(gè)人或者單位收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、委托培養(yǎng)費(fèi)、函授夜大電大學(xué)費(fèi)、短訓(xùn)班培訓(xùn)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)和其他教育事業(yè)收入。
科研事業(yè)收入指高等學(xué)校開展科研活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入,包括通過承接科研項(xiàng)目、開展科研協(xié)作、提供科技咨詢等取得的收入。
近年,高校各類事業(yè)發(fā)展迅速,事業(yè)收入不斷增加,在高??偸杖胫兴急壤絹碓酱?。最近,教育部直屬高校公布了2020年度部門預(yù)算,從各高校公布的部門預(yù)算中可以看到,高校的經(jīng)費(fèi)主要來源于一般公共預(yù)算撥款收入和事業(yè)收入,而事業(yè)收入所占比例很大,某些高校甚至出現(xiàn)事業(yè)收入高于財(cái)政撥款的情況。以2020年度部門預(yù)算總經(jīng)費(fèi)超百億的學(xué)校為例,其事業(yè)收入基本都超過一般公共預(yù)算撥款收入。
因此作為收入的重要來源,事業(yè)收入是高校事業(yè)發(fā)展的有力支撐,做好事業(yè)收入的管理是高校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。
首先是教育事業(yè)收入。教育收費(fèi)一直是社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn),收費(fèi)的合理性、規(guī)范性直接關(guān)系著教育的公平以及社會(huì)公眾的獲得感,目前很多高校事業(yè)收入中教育收費(fèi)收入占比一般為三分之一,高的達(dá)到了一半,如果教育收費(fèi)管理不規(guī)范,賬務(wù)處理不當(dāng),就會(huì)引其社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。
其次是科研事業(yè)收入。高校是國(guó)家科研力量匯聚的地方,高??蒲薪?jīng)費(fèi)增長(zhǎng)反映了高校在國(guó)家科學(xué)研究中的重要作用??蒲惺聵I(yè)收入是高??蒲薪?jīng)費(fèi)的主要組成,高??蒲惺聵I(yè)收入來源多,性質(zhì)復(fù)雜,外部委托單位、社會(huì)公眾對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)使用及其效益的要求也在不斷提高。
1.內(nèi)控制度要求。2012年11月29日,財(cái)政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)),其中涉及收入的具體條款包括第二十五條至第二十八條,共計(jì)四條,比如第二十五條為“單位應(yīng)當(dāng)建立健全收入內(nèi)部管理制度。單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置崗位,明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限,確保收款、會(huì)計(jì)核算等不相容崗位相互分離”。
2016年4月20日,為推動(dòng)部屬各高等學(xué)校進(jìn)一步完善內(nèi)部控制,提高內(nèi)部管理水平,教育部印發(fā)了《教育部直屬高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制指南(試行)》(教財(cái)廳〔2016〕2號(hào)),高校內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗,提高資源配置和使用效益。業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制涉及預(yù)決算、資產(chǎn)、收入、支出、合同、采購(gòu)、工程項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等14個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)。關(guān)于收入的總體要求是:高校加強(qiáng)收入管理,建立健全收入管理制度,嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定合法合規(guī)地組織收入;各項(xiàng)收費(fèi)嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn);各項(xiàng)收入全部納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算與管理;按規(guī)定及時(shí)足額上繳各類應(yīng)繳國(guó)庫或財(cái)政專戶的資金;定期或不定期地檢查收入實(shí)現(xiàn)情況,建立收入管理責(zé)任追究制度,確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。
表1 2020教育部部分直屬高校年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)(單位:億元)
2.國(guó)家不斷加大對(duì)教育收費(fèi)的治理力度。國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)制度,規(guī)范高校的教育收費(fèi)行為,促進(jìn)高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,比如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》(教財(cái)〔2006〕2號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈中央單位教育收費(fèi)收繳管理暫行辦法〉的通知》(財(cái)庫〔2010〕104號(hào))、《教育部關(guān)于全面實(shí)施教育收費(fèi)治理工作責(zé)任制的通知》(教監(jiān)〔2011〕10號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府非稅收入管理辦法〉的通知》(財(cái)稅[2016]33)等,從收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理、收費(fèi)票據(jù)的使用各方面制定了明確規(guī)定。
3.科研經(jīng)費(fèi)的“放管服”措施擴(kuò)大了高校管理的自主權(quán),也加大了管理責(zé)任。近年來,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了很多關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的政策措施,比如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、“放管服”結(jié)合,強(qiáng)調(diào)以人為本、給科研人員“松綁+激勵(lì)”。但同時(shí),科研“放管服”不是一味“放管服”三位一體,不是不管了,也不是可以亂花錢,要保持對(duì)科研人員的尊重與信任,但“信任越大,責(zé)任也越大”。高??蒲惺聵I(yè)收入是高校收入的重要組成部分,而且高??蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目多,涉及的檢查、考核、驗(yàn)收、結(jié)題等程序較多,因此在規(guī)范科研事業(yè)收入的過程中,既要體現(xiàn)政府會(huì)計(jì)制度的要求,也要體現(xiàn)對(duì)科研人員的人文關(guān)懷,有利于科研人員簡(jiǎn)要清晰地了解科研項(xiàng)目的收支科目。同時(shí),在科研收入確認(rèn)的會(huì)計(jì)政策制定時(shí)也要考慮高校對(duì)科研項(xiàng)目的管理責(zé)任。
政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行一年,事業(yè)收入核算已成為核算的最大難點(diǎn)之一,反映了事業(yè)收入管理與核算制度的不適應(yīng)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:
教育事業(yè)收入主要是采用財(cái)政專戶返還方式管理的事業(yè)收入,實(shí)現(xiàn)應(yīng)上繳財(cái)政專戶的事業(yè)收入時(shí),按照實(shí)際收到或應(yīng)收的金額,借記“銀行存款”“應(yīng)收賬款”等科目,貸記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目。向財(cái)政專戶上繳款項(xiàng)時(shí),按照實(shí)際上繳的款項(xiàng)金額,借記“應(yīng)繳財(cái)政款”科目,貸記“銀行存款”等科目。收到從財(cái)政專戶返還的事業(yè)收入時(shí), 按照實(shí)際收到的返還金額,借記“銀行存款”等科目,貸記本科目。
如果高校每年學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收入沒有欠費(fèi)率,全額繳納,在賬務(wù)處理中類似于收付實(shí)現(xiàn)制的處理。這是一種理想化的狀態(tài),但高校實(shí)際的情況卻是總有各種各樣的原因?qū)е聦W(xué)費(fèi)欠費(fèi),助學(xué)貸款和實(shí)際應(yīng)收繳的學(xué)費(fèi)時(shí)間也不一致,如果仍按照權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),這部分欠費(fèi)金額對(duì)高校來說將是不小的負(fù)擔(dān),而且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況也不相符,因此政府會(huì)計(jì)核算雖以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),但是學(xué)費(fèi)等非稅收入不應(yīng)該作為應(yīng)收款管理,應(yīng)仍然使用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)應(yīng)上繳財(cái)政專戶金額的特殊事項(xiàng)。
按照政府會(huì)計(jì)制度收入確認(rèn)原則來看,科研事業(yè)收入確認(rèn)的方法有以下幾種:
1.實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例。按實(shí)際發(fā)生的成本占比計(jì)算收入,也就是通常所稱的以支定收,便于理解和計(jì)算,但高??蒲许?xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本由報(bào)銷產(chǎn)生,報(bào)銷進(jìn)度與項(xiàng)目進(jìn)度不完全相關(guān),按已發(fā)生成本比例確定完工進(jìn)度,收入費(fèi)用配比性差。
2.已經(jīng)完成的合同工作量占合同預(yù)計(jì)總工作量的比例。按合同完成工作量占比計(jì)算收入,這種方法客觀準(zhǔn)確,收入費(fèi)用配比性強(qiáng),但這種方法對(duì)合同管理的要求很高,需要對(duì)每個(gè)合同已完成工作量和預(yù)計(jì)總工作量進(jìn)行測(cè)算,且測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)易受主觀判斷影響。
3.已經(jīng)完成的時(shí)間占合同期限的比例。以時(shí)間進(jìn)度確認(rèn)收入,客觀、簡(jiǎn)便。但因項(xiàng)目完成進(jìn)度可能與時(shí)間進(jìn)度有差異,所以采用這種方法核算不利于管理分析,且該方法需按合同期間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)管理,對(duì)高校合同精細(xì)管理的要求高。
4.實(shí)際測(cè)定的完工進(jìn)度。按合同實(shí)際測(cè)定的完工進(jìn)度計(jì)算收入,需聘請(qǐng)專家對(duì)項(xiàng)目的完工進(jìn)度進(jìn)行測(cè)量,難度較大,受專家水平和職業(yè)判斷的影響。且對(duì)于科研項(xiàng)目來說,成本較高。
對(duì)于目前的高校而言,以上幾種確認(rèn)方法均有難度。高??蒲薪?jīng)費(fèi)來源眾多,按項(xiàng)目管理,每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和情況不同,項(xiàng)目管理和資金管理個(gè)性要求多,再加上科學(xué)研究的不確定性,而且高??蒲许?xiàng)目往往執(zhí)行周期長(zhǎng),經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時(shí)間與實(shí)際發(fā)生支出的時(shí)間不一致,在實(shí)際工作中對(duì)完工進(jìn)度及工作量難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量,因此確認(rèn)難度很大。
1.《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制,按照事業(yè)收入的類別、項(xiàng)目等進(jìn)行明細(xì)核算。具體的確認(rèn)辦法為:收到事業(yè)收入或非稅收入返還時(shí),按照實(shí)際收到的金額,借記“銀行存款”“庫存現(xiàn)金”等科目,貸記“事業(yè)收入”。這種收入確認(rèn)辦法簡(jiǎn)單明了,容易理解,項(xiàng)目管理和資金管理比較方便。而《政府會(huì)計(jì)制度》全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,采用“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式,具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重功能,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入以是否導(dǎo)致會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加、經(jīng)濟(jì)利益流入等事項(xiàng)進(jìn)行判定,在取得收取款項(xiàng)的權(quán)力時(shí)進(jìn)行確認(rèn);預(yù)算收入以是否取得納入預(yù)算管理的現(xiàn)金流入進(jìn)行判定,在實(shí)際收到款項(xiàng)時(shí)進(jìn)行確認(rèn)。比如采用預(yù)收款方式確認(rèn)的事業(yè)收入,在實(shí)際收到預(yù)收款項(xiàng)時(shí),按照收到的款項(xiàng)金額,借記“銀行存款”等科目,貸記“預(yù)收賬款”科目;以合同完成進(jìn)度確認(rèn)事業(yè)收入時(shí),按照基于合同完成進(jìn)度計(jì)算的金額,借記“預(yù)收賬款”科目,貸記本科目。由于核算基礎(chǔ)不同,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與高校會(huì)計(jì)制度收入的確認(rèn)和計(jì)量差別巨大,當(dāng)期事業(yè)收入低于高校會(huì)計(jì)制度核算下的事業(yè)收入。
2.政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的比較。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中收入確認(rèn)的核心原則是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行了合同中的履約義務(wù),即在客戶取得相關(guān)商品或服務(wù)的控制權(quán)時(shí)確認(rèn)收入”,強(qiáng)調(diào)企業(yè)確認(rèn)收入的方式應(yīng)當(dāng)反映其向客戶轉(zhuǎn)讓商品或服務(wù)的模式,確認(rèn)金額應(yīng)當(dāng)反映企業(yè)因交付該商品或服務(wù)而預(yù)期有權(quán)收取的金額。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和控制權(quán)的轉(zhuǎn)移,重成本的發(fā)生和計(jì)量,對(duì)收入確認(rèn)時(shí)間點(diǎn)的規(guī)定要更明確;相較之下,政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)收入確認(rèn)與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有點(diǎn)類似,強(qiáng)調(diào)凈資產(chǎn)增加、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入,未強(qiáng)調(diào)成本的發(fā)生和計(jì)量。但政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中預(yù)算會(huì)計(jì)仍以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。
通過比較發(fā)現(xiàn),政府會(huì)計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)的改革,更注重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算,以合同執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行收入確認(rèn)和計(jì)量方面向企業(yè)會(huì)計(jì)趨同,但仍存在差別,使得高校的事業(yè)收入核算有自身的特殊性,尤其是收入的確認(rèn)原則和確認(rèn)時(shí)間較為復(fù)雜。
政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ),要求核算單位應(yīng)以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)簽訂的合同情況來確定收入和支出,對(duì)合同管理水平的要求較高。但縱觀大部分高校合同管理模式及現(xiàn)狀,都缺少專門的合同管理部門,科研合同、設(shè)備采購(gòu)等合同都?xì)w口不同的職能部門管理,學(xué)校的整體合同管理水平不足,暫不足以滿足政府會(huì)計(jì)核算的相關(guān)要求。其次,缺乏完善的信息系統(tǒng),包括合同管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)等,這些系統(tǒng)不僅要實(shí)現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享,更重要的是各系統(tǒng)要完全對(duì)接,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。
增強(qiáng)內(nèi)控意識(shí),做好全員學(xué)習(xí),識(shí)別核心流程,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,增強(qiáng)科學(xué)事業(yè)單位收支業(yè)務(wù)的及時(shí)性和完整性,強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)收入的歸口管理,確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收,及時(shí)入賬。利用信息平臺(tái),做好效率提升。加強(qiáng)信息化建設(shè),推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接,是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)、實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有利技術(shù)保障。建立定期解決內(nèi)部控制建設(shè)問題、進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督的機(jī)制。
圖1 事業(yè)收入流程圖
圖2 學(xué)費(fèi)收繳流程圖
高校應(yīng)根據(jù)上級(jí)部門,教育事業(yè)收入要規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公開信息、確保應(yīng)收盡收,標(biāo)準(zhǔn)要合理。
建立事業(yè)收入管理一體的信息化管理流程是規(guī)范核算、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的技術(shù)保障。政府會(huì)計(jì)制度下,事業(yè)收入的核算對(duì)收入相關(guān)信息要求是全方位的。應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與收入業(yè)務(wù)主管部門的信息融合,達(dá)到對(duì)事業(yè)收入從業(yè)務(wù)開始,到收入收取、分配、核算、分析等進(jìn)行全過程分類管理的目的,同時(shí)將收入管理政策充分嵌入系統(tǒng)。(如圖1、圖2所示)
1.建立完善的合同管理機(jī)制??茖W(xué)有效的合同管理是達(dá)到權(quán)責(zé)發(fā)生制核算要求的重要基礎(chǔ),高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其重要性。學(xué)校要成立由法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)部門、科研管理部門、招投標(biāo)管理部門等組成的合同協(xié)同管理部門,也要明確合同應(yīng)當(dāng)由專門的部門統(tǒng)一管理,不能多頭管理,并根據(jù)高校實(shí)際情況對(duì)合同進(jìn)行分類管理。
2.規(guī)范高校合同管理流程,構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系。高校合同管理制度建設(shè)及流程規(guī)范是合同管理的核心,高校應(yīng)從制定合同管理辦法入手,對(duì)合同從審批到歸檔的整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范,全面梳理合同簽訂及執(zhí)行流程,建立合同登記臺(tái)賬,定期報(bào)送合同履行情況,構(gòu)建動(dòng)態(tài)合同管理體系,提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息,為政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行創(chuàng)造有利的工作環(huán)境。
3.強(qiáng)化合同信息管理系統(tǒng)。為提升和優(yōu)化高校合同管理效率及效果,應(yīng)創(chuàng)建合同電子信息管理系統(tǒng),對(duì)高校各二級(jí)單位及全部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,以便高校合同管理部門監(jiān)控合同執(zhí)行的全過程,促進(jìn)規(guī)范管理,提供更準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息,滿足合同業(yè)務(wù)全過程要求,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的協(xié)同管理,提升高校財(cái)務(wù)管理水平,滿足高校政府會(huì)計(jì)制度核算的要求。
從增強(qiáng)各級(jí)人員合同管理意識(shí)入手,加強(qiáng)合同管理體制機(jī)制建設(shè),不斷完善制度建設(shè),利用信息化手段,建立健全的合同管理平臺(tái),規(guī)范業(yè)務(wù)所需合同的管理和歸集。進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目合同的條款和形式,使用統(tǒng)一規(guī)范的合同模板,其中項(xiàng)目開始的時(shí)間、完成的時(shí)間、合同期限、合同金額是必須擁有的條款,以便系統(tǒng)能夠準(zhǔn)確提取收入確認(rèn)的關(guān)鍵信息,例如合同期限、完工進(jìn)度等。同時(shí),財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)和科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)要建立數(shù)據(jù)接口,互聯(lián)互通,保證系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。在每月末財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)能夠自動(dòng)提取相關(guān)信息,對(duì)于符合設(shè)定的收入確認(rèn)條件的,能夠自動(dòng)編制收入憑證,提高業(yè)務(wù)處理的效率。