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[南開大學(xué) 天津 300350]

國民健康是一個(gè)國家重要的社會(huì)資本。馬克思主義經(jīng)典作家在研究社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)，認(rèn)為“瘟疫”既可以導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)變動(dòng)，又是使工人生存狀況陷入貧困狀態(tài)的重要因素。在《第六屆萊茵省議會(huì)的辯論》中，馬克思直揭疫病限制了人對(duì)自由的向往。他說，“疾病不是生命的自由受到限制又是什么呢?”[1]在《英國工人階級(jí)狀況》中，恩格斯運(yùn)用大量數(shù)據(jù)描述了當(dāng)時(shí)英國工業(yè)擴(kuò)張?jiān)斐傻牡讓庸と恕D女和兒童健康惡化狀況：“英國社會(huì)把工人置于這樣一種境地：他們既不能保持健康，也不能活得長(zhǎng)久；它就這樣不停地一點(diǎn)一點(diǎn)地毀壞著工人的身體，過早地把他們送進(jìn)墳?zāi)埂盵2]。并得出“英國工業(yè)的威力僅僅是靠野蠻地對(duì)待工人、靠破壞工人的健康、靠忽視整代整代的人在社會(huì)關(guān)系、肉體和精神方面的發(fā)展的辦法來維持”的結(jié)論[2]。這些思想，無不直接或間接流露出馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)無產(chǎn)階級(jí)健康的同情與關(guān)注，是馬克思主義者謀求解放勞動(dòng)人民光輝事業(yè)的生動(dòng)體現(xiàn)，無疑為社會(huì)主義國家開展衛(wèi)生防疫事業(yè)提供了科學(xué)指南。中國在社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的不同時(shí)期，始終踐行馬克思主義防疫理念與工作方法，放眼未來，立足實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，不斷完善疫情治理的應(yīng)急體系，提高疫情社會(huì)治理能力，推進(jìn)防疫治理水平的現(xiàn)代化。

一、新中國成立以來我國重大疫情防控的歷史回顧

（一）1949～1978年：我國對(duì)疫情防控的初步探索

“新中國成立初期，毛澤東就提出要實(shí)現(xiàn)馬克思主義與中國實(shí)際的第二次結(jié)合，走適合中國國情的社會(huì)主義道路?！盵3]與此同時(shí)，我國也開啟了對(duì)戰(zhàn)后疫情防控工作的中國特色社會(huì)主義探索。建國伊始，缺醫(yī)少藥，疫病叢生，人民生命健康狀況受到嚴(yán)重威脅。各類傳染病、地方病肆虐我國南北方廣闊區(qū)域。比較典型的，如北方東北地區(qū)肺鼠疫橫行遍野，南方多省的血吸蟲病、瘧疾、絲蟲病患高達(dá)7 000萬人。建國初期，受疫病影響，中國人均壽命只有35歲[4]。

疫情高發(fā)，引起了黨和政府的高度重視。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合中國實(shí)際國情，從防疫工作的戰(zhàn)略定位，到防疫工作的基本方針、開展方式、體系構(gòu)建都賦予了鮮明的中國特色。首先是把衛(wèi)生防疫事業(yè)作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作。1951年9月，毛澤東在《必須重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作》中強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨委對(duì)于衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作的缺乏注意是黨的工作中的一項(xiàng)重大缺點(diǎn)，必須加以改正。今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作。對(duì)衛(wèi)生工作人員必須加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”[5]。其次是制定了宏觀與微觀相結(jié)合的疫情防控方針。為響應(yīng)毛澤東“開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗”號(hào)召，衛(wèi)生部先后于1950年、1952年、1953年連續(xù)三次全國衛(wèi)生會(huì)議，最終形成了“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，中西醫(yī)結(jié)合，衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合”的防疫方針，解決了在中國防疫工作為什么人服務(wù)、以什么為首要、治療手段以什么為依據(jù)、防疫工作依靠什么形式等問題，為宏觀上開展全國性的疫情防控工作提供了具體指導(dǎo)。除此之外，還確定了“把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村去”“加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止疾病的蔓延”等方針，進(jìn)一步平衡全國各區(qū)域疫情防控工作有序推進(jìn)。在微觀上，在黨中央的指導(dǎo)下，黨和政府逐步在全國建立起縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生防疫體系，負(fù)責(zé)全國衛(wèi)生防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。再次是創(chuàng)造了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的防疫工作方式。它是工農(nóng)革命實(shí)踐留給社會(huì)主義建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織、動(dòng)員、宣傳下發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)全民參與的保護(hù)人民健康的群眾性運(yùn)動(dòng)。新中國成立后，為盡快控制疫病流行，改善衛(wèi)生狀況，1950年春天，全國軍民聯(lián)合開展了春季防疫運(yùn)動(dòng)，取得了很大成績(jī)。1952年春，為擊破美帝國主義對(duì)我國發(fā)動(dòng)的細(xì)菌戰(zhàn)，毛澤東發(fā)起“動(dòng)員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細(xì)菌戰(zhàn)爭(zhēng)”的口號(hào)。一場(chǎng)規(guī)模宏大、群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)迅速掀起，極大改善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌。最后是建立起獨(dú)立的衛(wèi)生防疫體系。在這期間，以《衛(wèi)生防疫站暫行辦法和各級(jí)衛(wèi)生防疫站組織編制規(guī)定》《傳染病管理辦法》《衛(wèi)生防疫站工作試行條例》為核心的疫情防控法律體系逐步建立起來，為應(yīng)對(duì)重大疫情提供了法律依據(jù)。此外，衛(wèi)生防疫隊(duì)伍體系日益完善。1957年，根據(jù)周總理關(guān)于“擴(kuò)大預(yù)防，以醫(yī)院為中心指導(dǎo)地方和工礦的衛(wèi)生預(yù)防工作”的指示，縣以上醫(yī)院建立了預(yù)防保健科，鄉(xiāng)衛(wèi)生院建立了衛(wèi)生防疫組，擴(kuò)大了衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層衛(wèi)生防疫力量，充實(shí)了衛(wèi)生防疫體系。

經(jīng)過不懈的努力，全國防疫抗疫工作取得了重大成就。到1956年底，鼠疫已經(jīng)基本控制，天花在除少數(shù)邊疆地區(qū)個(gè)別發(fā)生外，已近絕跡。其他一些傳染病的發(fā)病率皆有顯著下降。在1958年防治血吸蟲病的運(yùn)動(dòng)中，全國各地收治三百多萬病人，滅螺面積達(dá)三十三億平方米，治療病人數(shù)與滅螺面積均超過了前幾年總和[6]。1949～1957年，全國人口預(yù)期壽命從35歲增加到57歲。對(duì)重大疫情防控工作的初步探索，解決了在中國這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的東方大國如何維護(hù)人民生命健康權(quán)的民生問題，為新生政權(quán)奠定了國家治理的合法性基礎(chǔ)，為防疫治理體系和治理能力的現(xiàn)代化創(chuàng)造了必要的條件。改革開放前的有益探索不僅開辟了社會(huì)主義中國防疫工作的先河，也為改革開放后的應(yīng)對(duì)重大疫情積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）1978～2012年：我國疫情防控的完善發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國工作重心轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。衛(wèi)生防疫事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，但鄧小平不曾忽視衛(wèi)生防疫工作。前衛(wèi)生部長(zhǎng)錢信忠回憶到，“他一直重視衛(wèi)生工作，對(duì)地方病、計(jì)劃生育等都有過指示。他要求要很好地開展農(nóng)村衛(wèi)生及群眾性的防病治病工作，重視中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合問題，批示要加強(qiáng)中醫(yī)工作，要給予一定的物質(zhì)保證”[7]。這一階段進(jìn)一步完善了衛(wèi)生防疫條例、法規(guī)的建設(shè)。1978年9月，在1955年《傳染病管理辦法》的基礎(chǔ)上頒布了《急性傳染病管理?xiàng)l例》，條例的實(shí)施加強(qiáng)了衛(wèi)生防疫體系在預(yù)防控制傳染病中的責(zé)任、地位和作用。1982年，衛(wèi)生部成立了國家預(yù)防醫(yī)學(xué)中心（1985年改為預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院），開展應(yīng)用性科學(xué)研究，為全國衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、高層次專業(yè)人員培訓(xùn)等服務(wù)。此外，鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中國特色社會(huì)主義來說，“發(fā)展才是硬道理”。筆者認(rèn)為，“發(fā)展”不等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是指全體公民社會(huì)生活的全面進(jìn)步。公共衛(wèi)生是社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要側(cè)面，享有衛(wèi)生保健是一項(xiàng)基本人權(quán)，它關(guān)系到人生命的長(zhǎng)度和質(zhì)量。人民的身心健康，不僅是個(gè)人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)國家精神面貌和國家力量的象征。有了健康的國民，才有健康的社會(huì)、健康的國家，也才有條件談經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1996年12月召開了一次高規(guī)格的全國衛(wèi)生工作會(huì)議。時(shí)任中共中央總書記江澤民在會(huì)議上發(fā)表重要講話并闡明了防疫工作與社會(huì)主義其他事業(yè)之間的密切關(guān)系。他說，社會(huì)主義事業(yè)是全面發(fā)展的事業(yè)，衛(wèi)生防疫事業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局，發(fā)揮著不可缺少、不可替代的作用。這次會(huì)議的亮點(diǎn)在于，提出了“依靠科技進(jìn)步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)”的思想。這是科教興國戰(zhàn)略在人民健康領(lǐng)域的直接體現(xiàn)。衛(wèi)生防疫工作離不開醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展和醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)。既要針對(duì)嚴(yán)重危害我國人民健康的疾病，突出重點(diǎn)，集中力量攻關(guān)，力求有所突破。同時(shí)要注重科研成果的推廣及應(yīng)用，不斷促進(jìn)我國醫(yī)療、預(yù)防、保健整體服務(wù)水平的提高。這個(gè)階段是我國防疫工作不斷適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，深化改革，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，與國際接軌，走向世界的重要時(shí)期?！翱茖W(xué)進(jìn)步為防疫服務(wù)”的理念，為提高疫情治理能力指明了正確的方向。

2002～2003年，新一屆政府迎來了一場(chǎng)嚴(yán)峻的治理考驗(yàn)——“非典”（SARS）疫情在全國24個(gè)省區(qū)市發(fā)生和蔓延。這場(chǎng)突如其來的疫情嚴(yán)重威脅人民群眾的生命安全和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與對(duì)外交往。以胡錦濤為總書記的黨中央做出了一系列應(yīng)急部署。2003年2月11日，胡錦濤對(duì)“非典”疫情做出批示：“廣東、廣西都已發(fā)現(xiàn)不明原因的肺炎病例，并影響波及海南，需從疾病防治、藥品保障、媒體輿論引導(dǎo)等方面采取綜合措施?！薄胺堑洹币咔樵趶V東省全面爆發(fā)引起中央政府高度重視，國務(wù)院立即成立了以副總理吳儀為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)工作。2003年2～3月，中國絕大部分省市自治區(qū)及世界多地陸續(xù)出現(xiàn)“非典”疫情。最終，抗擊“非典”擴(kuò)大為一場(chǎng)全球性的防疫運(yùn)動(dòng)。2003年4月8日，胡錦濤又做出批示：“首都如出現(xiàn)疫情擴(kuò)散，非同小可。必須采取果斷措施，迅速有效控制。要協(xié)調(diào)好各方面的力量，把中央國家機(jī)關(guān)駐京單位，軍隊(duì)、武警駐京單位的防疫工作統(tǒng)管起來。必要時(shí)，要請(qǐng)求衛(wèi)生部、總后指導(dǎo)和協(xié)助?！?003年5月14日，胡錦濤又對(duì)治理“非典”疫情作出決策，要正確把握和處理好防治“非典”和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，一手抓防治“非典”這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖。歷時(shí)5個(gè)月奮戰(zhàn)，通過分類指導(dǎo)、集中救治、加強(qiáng)疫情監(jiān)控、報(bào)告等措施，非典疫情得到有效控制。但是，“非典”危機(jī)也暴露出我國應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情諸多問題和缺陷，如對(duì)該類事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足、早期預(yù)警、通報(bào)與應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系薄弱、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作缺位等。危機(jī)亦是轉(zhuǎn)機(jī)和生機(jī)?！胺堑洹边^后，黨中央、國務(wù)院更加重視疾病預(yù)防控制體系的建設(shè)工作，提出疾病預(yù)防控制體系建設(shè)目標(biāo)，將疾病預(yù)防控制工作作為保護(hù)人民健康，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。2009年“甲流”（H1N1）爆發(fā)以后，國內(nèi)沒有出現(xiàn)類似“非典”時(shí)期的社會(huì)恐慌，這時(shí)的中國政府和人民表現(xiàn)的相對(duì)冷靜和理智。突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制的建立，使我國成功化解了“甲流”危機(jī)。

這個(gè)階段的防疫實(shí)踐是對(duì)前期探索的堅(jiān)持、改革、發(fā)展。改革開放新時(shí)期中國共產(chǎn)黨和中國政府一如既往的堅(jiān)持把為人民健康服務(wù)作為衛(wèi)生防疫事業(yè)發(fā)展宗旨，以愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為契機(jī)，深化創(chuàng)新防疫治理工作，形成新時(shí)期“政府組織，地方負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，群眾動(dòng)手，科學(xué)治理，社會(huì)監(jiān)督”的基本方針。同時(shí)，不斷積累應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的治理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國際應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)的成功做法。應(yīng)對(duì)重大疫情治理的“中國模式”逐步顯現(xiàn)，為日后應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生安全事件提供了符合中國實(shí)際的借鑒和參考。

（三）新時(shí)代以來：我國防控疫情的成熟自信

經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位[8]。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，衛(wèi)生防疫事業(yè)進(jìn)入發(fā)展的成熟期。人民對(duì)美好生活的向往，就是中國共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。“美好生活”內(nèi)含人們對(duì)健康的更高追求。以習(xí)近平為核心的黨中央踐行以人民為中心的發(fā)展理念，提出“健康中國”戰(zhàn)略。自2019年底新冠肺炎疫情（COVID-19）以來，黨和政府迅速采取防控措施積極應(yīng)對(duì)。如何應(yīng)對(duì)傳染性更強(qiáng)、潛伏期更久、影響面更廣的重大疫情，成為檢測(cè)國家治理能力的一次大考。

如果把抗擊新冠肺炎比作一場(chǎng)戰(zhàn)“疫”，針對(duì)疫情的爆發(fā)階段、相持階段、緩和階段的不同特點(diǎn)，以習(xí)近平為核心的黨中央適時(shí)部署抗“疫”的防御、進(jìn)攻、全面反攻戰(zhàn)術(shù)，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民打響了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”，展開與病毒的生死博弈。第一階級(jí)是“爆發(fā)-防御”博弈。自2019年12月以來，湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)多起不明原因的病毒性肺炎病例。國家衛(wèi)健委立即派出國家工作組和專家組趕赴武漢，按屬地原則，與湖北省、武漢市共同研究落實(shí)疫情防控措施。2020年1月8日初步確認(rèn)新型冠狀病毒為此次疫情的病原。1月20日北京、廣東、日本、泰國、韓國均有確診病例。疫情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。疫情防控從地方行動(dòng)升級(jí)為國家行動(dòng)。1月20日，習(xí)近平就疫情防控的重要性及工作重點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)性部署：疫情蔓延威脅人民群眾健康，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，組織各方力量開展防控，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭。這一階段的重點(diǎn)工作要放在全力救治患者、查明病毒傳播原因；及時(shí)發(fā)布疫情信息，深化國際合作；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定三個(gè)方面上。隨即，針對(duì)習(xí)近平的重要指示，國家衛(wèi)健委黨組召開會(huì)議部署疫情防控工作，決定成立聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)地方防疫的指導(dǎo)和支持。在國家衛(wèi)健委專家組的研判下，發(fā)現(xiàn)飛沫傳播和接觸性傳播是造成人際傳傳染的主要途徑，外部輸入型與內(nèi)部擴(kuò)散型為疫情蔓延的兩類主要情況。2020年1月21日開始，國家及各省市衛(wèi)健委每日發(fā)布前一天新冠肺炎病例相關(guān)數(shù)據(jù)，做到公開、透明。同時(shí)，國家醫(yī)保局、國鐵集團(tuán)、民航局、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工信部、公安部、教育部、紀(jì)檢監(jiān)察部門等都紛紛出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情的實(shí)際舉措，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。1月23日，為了防止疫情繼續(xù)向外擴(kuò)散，武漢宣布“封城”。同日，為了提高患者救治率，武漢決定參照非典時(shí)期北京“小湯山模式”新建專門的救治醫(yī)院。第一階段的工作為啟動(dòng)全民防護(hù)，避免疫情擴(kuò)散發(fā)揮了重要作用。

第二階段是“相持-進(jìn)攻”博弈。經(jīng)過數(shù)日防疫工作后，為及時(shí)解決防疫中出現(xiàn)的問題，指明下一步工作方向，1月25日，黨中央召開會(huì)議，對(duì)防疫進(jìn)行再研究、再部署、再動(dòng)員。會(huì)議決定成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。習(xí)近平再次重申要高度重視疫情防控工作。在思想上，明確生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。在行動(dòng)上，把防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓。在防控方法上，要做到堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的統(tǒng)一。為了鼓舞人民抗擊疫情士氣，傳達(dá)黨中央精神，1月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)親臨武漢指導(dǎo)疫情防控工作。為激發(fā)黨組織和廣大黨員的先鋒模范作用，1月27日，習(xí)近平再次就疫情防控工作作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和黨員干部要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民全面貫徹黨中央關(guān)于疫情防控工作的決策部署，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。此后，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組于1月29日和2月2日先后兩次召開部署會(huì)議，并下派工作組到各省督查防疫工作，確保全國一盤棋。

第三階段是“緩和-全面反攻”博弈。在前兩個(gè)階段的部署下，防控工作有序開展。疫情防控在全國各地形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面落實(shí)的局面。2月3日，為進(jìn)一步抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控工作，壓實(shí)各主體責(zé)任，習(xí)近平第四次在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控工作要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，強(qiáng)化地方責(zé)任和社區(qū)網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮，令行禁止。他認(rèn)為疫情是對(duì)我國治理體系和能力的一次考驗(yàn)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，補(bǔ)齊短板，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。此外，在隨后的中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平就依法防控、完善重大疫情防控體制等問題作出重要指示。在密集的部署和指示下，各級(jí)黨委和政府把中央防控要求細(xì)化成為民行動(dòng)，確保各項(xiàng)防控措施落細(xì)落小落實(shí)，極大提高了群眾在危機(jī)中的安全感?！耙皇“皇小本戎螜C(jī)制啟動(dòng)，極大鼓舞了湖北人民戰(zhàn)勝疫情的信心。

一個(gè)月時(shí)間里，全國上下通力協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，向病毒發(fā)起了總攻，疫情形勢(shì)發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變。從2月3日起，湖北以外30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新增確診病例人數(shù)下降趨勢(shì)明顯，從2月9日起，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新增疑似病例人數(shù)逐日下降，全國31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治愈率總體上升，病亡率總體下降，堅(jiān)定了人民打贏這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”的決心。在應(yīng)對(duì)此次突發(fā)疫情時(shí)，中國共產(chǎn)黨和中國政府不僅充分吸收我國歷史上成功的防疫思想與治理經(jīng)驗(yàn)，還利用現(xiàn)代化的治理方式和治理工具，提高了對(duì)突發(fā)疫情的治理能力。

二、新中國成立以來我國重大疫情防控的特征嬗變

（一）防控模式：從政府主導(dǎo)型向社會(huì)多元參與型轉(zhuǎn)變

新中國成立初期，受到主客觀條件的限制，我國人民主動(dòng)參與疫情防控的能力與意識(shí)都比較薄弱。隨著我國公民社會(huì)的日益成熟和大眾受教育水平整體提高，人民的社會(huì)參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，疫情防控模式從政府主導(dǎo)型向多元社會(huì)主體參與型轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)多元性特征，為疫情治理增添了熱度。

新民主主義革命的勝利與戰(zhàn)后生產(chǎn)資料的平均分配，使中國共產(chǎn)黨在新政后贏得廣泛的政治權(quán)威。馬克思主義認(rèn)為，人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益的滿足中不斷奮斗進(jìn)取，最終客觀上推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。在物質(zhì)利益得到滿足后，人們逐漸產(chǎn)生對(duì)新的執(zhí)政黨心理上的認(rèn)同，為后來有序開展一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定了政治合法性。新中國成立以后，以“組織起來”為特征的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”模式被廣泛應(yīng)用于衛(wèi)生防疫事業(yè)中。盡管之前人們?cè)跓o產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的革命運(yùn)動(dòng)中受到教育、啟蒙、洗禮，但受兩千多年封建專制文化的浸染，當(dāng)時(shí)的人們普遍缺少民主政治意識(shí)。因此，在當(dāng)時(shí)民眾普遍缺乏社會(huì)參與能力與社會(huì)參與意愿下的新中國，政府主導(dǎo)型的社會(huì)動(dòng)員成為新中國早期開展衛(wèi)生防疫工作的基本模式。依托從中央到地方嚴(yán)密的組織體系和數(shù)量眾多的基層黨群組織，以及毛澤東“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[9]的一線的防疫動(dòng)員，政令在有效的頂層設(shè)計(jì)與群眾響應(yīng)下得以成功落實(shí)。但由于社會(huì)民間組織力量較為有限，以及人們普遍文化程度較低，改革開放之前社會(huì)自發(fā)組織參與防疫運(yùn)動(dòng)程度較低。

改革開放以后，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，各級(jí)教育普及水平不斷提高，國民受教育比例進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)2018年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.95%，初中階段毛入學(xué)率100.9%，高中階段毛入學(xué)率88.8%，高等教育毛入學(xué)率48.1%。普通民眾認(rèn)知能力整體提升喚醒了人們的主體參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，為積極參與防疫工作積累了群眾力量。另一方面，新中國成立七十年來，我國防疫制度體系和法律體系逐步建立，為人們自主參與防疫工作搭建了廣泛的合法渠道，群防群治的社會(huì)參與型模式成為改革開放以后防疫的主要模式。在“非典”傳播初期，一些地方政府封鎖非典消息，致使官媒?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的作用，缺位明顯，對(duì)預(yù)防宣傳及應(yīng)急處理不及時(shí)，以致后來耗費(fèi)更多的精力進(jìn)行辟謠[10]。后來，各種各樣的形勢(shì)情況致使民眾焦慮，遂萌生對(duì)政府的質(zhì)疑。輿論導(dǎo)向一度成為政府應(yīng)對(duì)疫情的關(guān)鍵問題。各種謠言造成社會(huì)恐慌成為非典疫情初期的一個(gè)特點(diǎn)，人們紛紛以自己認(rèn)為可靠的“小道消息”作為防疫的依據(jù)，參與到這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”中。后來政府每天發(fā)布疫情信息，才使謠言銷聲匿跡。非典疫情后，中國政府反思應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的治理理念，在時(shí)隔17年后應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)自信負(fù)責(zé)的治理理念迎合了人們參與疫情防控的意愿與要求。例如，在這次突發(fā)疫情中，國家發(fā)布政策后，為鼎力支持湖北抗“疫”，醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)緊急召回休假員工，工農(nóng)企業(yè)源源不斷調(diào)配生活物資馳援疫區(qū)，志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)增援基層工作者加大排查網(wǎng)絡(luò)。各類社會(huì)主體的“硬核”參與都構(gòu)成了疫情防控體系不可或缺的一環(huán)，成為全面反擊疫情的制勝要素。

（二）防控手段：從傳統(tǒng)管理手段向現(xiàn)代治理手段轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，既帶動(dòng)了社會(huì)組織形式發(fā)生根本性改變又促成我國技術(shù)要素的發(fā)展，推動(dòng)了疫情防控手段的現(xiàn)代化飛躍。這個(gè)飛躍，使疫情治理呈現(xiàn)精細(xì)化特征，為疫情控制提供了精度。防控手段的變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

疫情防控的形式從集中化運(yùn)動(dòng)式向分散化網(wǎng)格式發(fā)展。改革開放前，無論農(nóng)村還是城市，政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和國家資源高度集中在中央政府，地方對(duì)中央有很強(qiáng)的依附性。“人民公社化”使自上而下的防疫機(jī)制能夠全面深入地向傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)滲透，將最廣大農(nóng)民動(dòng)員到政治體系中，使社會(huì)動(dòng)員暢通無阻。在城市，單位制的社會(huì)體制使廣大城市居民緊密地組織在一起。這樣，通過傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，借助集體化運(yùn)動(dòng)式的形式，我國不僅高效率地完成了20世紀(jì)50～70年代的防疫工作，還凝聚了民眾的力量和國家的力量，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源的優(yōu)化與合理調(diào)配，攻克了社會(huì)主義早期防疫建設(shè)中的資金與技術(shù)難題，推進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了“熟人社會(huì)”下的社會(huì)環(huán)境與差序格局，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“陌生人社會(huì)”的規(guī)則秩序與利益網(wǎng)絡(luò)，是改革開放時(shí)代防疫工作需要思考的問題。國家與社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，由依附性向自主性轉(zhuǎn)變。這樣，國家直接控制的社會(huì)資源大為減少，傳統(tǒng)的疫情防控形式受到限制，“強(qiáng)國家-弱社會(huì)”組織形式向“強(qiáng)國家-強(qiáng)社會(huì)”組織形式轉(zhuǎn)變。社區(qū)、村委會(huì)、企業(yè)、民間組織、媒體、NGO自主管理權(quán)日益擴(kuò)大，要在突發(fā)重大疫情時(shí)承擔(dān)更多與權(quán)利匹配的社會(huì)責(zé)任。就如馬克思所說的，“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”[11]。為了優(yōu)化社會(huì)治理，明晰社會(huì)責(zé)任，黨的十八屆三中全會(huì)明確要“改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)”。網(wǎng)格化管理是推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)下沉到基層，健全基層社會(huì)治理有效形式。在城鄉(xiāng)全面推行“網(wǎng)格化”防疫，建立基層防疫組織體系，責(zé)任到人、聯(lián)系到戶，確保各項(xiàng)防控政策全面落實(shí)、落細(xì)。

疫情防控的技術(shù)手段更加智能化。改革開放前，受到技術(shù)條件的限制，在城市，我國防疫工作主要借助報(bào)刊、廣播、電教隊(duì)等工具提高防控知識(shí)推廣的大眾化程度。在農(nóng)村，通過固定大喇叭、流動(dòng)小喇叭等傳統(tǒng)方式，用農(nóng)民的“土味”語言宣傳防疫政策，督促村民加強(qiáng)清潔衛(wèi)生，增強(qiáng)自我防護(hù)的意識(shí)。改革開放深化發(fā)展，電視、手機(jī)成為政府日常應(yīng)用的防疫技術(shù)媒介。新時(shí)代以來，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)使疫情防控工作朝著科學(xué)化、精準(zhǔn)化發(fā)展?！胺堑洹蔽C(jī)中，面對(duì)謠言四起，權(quán)威信息難以做到實(shí)時(shí)更新和可視化展現(xiàn)，反映出信息平臺(tái)建設(shè)的不足。公共醫(yī)療資源、防疫物資、企業(yè)產(chǎn)能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失，暴露出日常數(shù)據(jù)采集與管理維護(hù)的疏忽麻痹。網(wǎng)格化防控方式基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立，對(duì)某區(qū)域人口信息及與人相關(guān)聯(lián)的社會(huì)事務(wù)信息搭建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，能夠有效地整合社會(huì)資源，通過分析建模對(duì)疫情的發(fā)展作出超前預(yù)判，為各級(jí)疫情防控指揮機(jī)構(gòu)提供科學(xué)權(quán)威的決策依據(jù)。此外，它也是決策機(jī)制的“大腦”，在本次疫情防控的大數(shù)據(jù)時(shí)代，無論是等級(jí)響應(yīng)，還是資源調(diào)度，每項(xiàng)決策，不是出自主觀經(jīng)驗(yàn)的直接反映，而是基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的智能化、精準(zhǔn)化、高效化的決策。最后，人工智能技術(shù)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的協(xié)同作用為現(xiàn)代化社會(huì)應(yīng)對(duì)疫情提供更為有效的聯(lián)動(dòng)防護(hù)方案。比如，近日的跨區(qū)域醫(yī)院5 G遠(yuǎn)程會(huì)診、確診病例同行人員大數(shù)據(jù)追蹤、“病例住址定位”地圖等技術(shù)手段，都為人們有針對(duì)性地做好疫情發(fā)現(xiàn)、防控和應(yīng)急處置提供了便捷。

（三）防控空間：從線下領(lǐng)域向線上線下雙重防疫轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)社會(huì)，人們生活在現(xiàn)實(shí)的空間，疫情的控制在實(shí)體社會(huì)中完成。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的普及使人人都成為一個(gè)“網(wǎng)民”。信息化為輔助疫情研判、提升服務(wù)效率帶來了便利，應(yīng)充分利用諸如“互聯(lián)網(wǎng)+”診療咨詢、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)等信息化工具。但信息時(shí)代的也使疫情防控的任務(wù)變得更加復(fù)雜化：從單一的現(xiàn)實(shí)空間（線下）防疫向現(xiàn)實(shí)與虛擬（網(wǎng)絡(luò)）空間雙重防疫轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)全局化特征，為疫情治理拓寬了廣度。

在信息時(shí)代下應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情，首先需要治理的就是網(wǎng)絡(luò)“謠言”。謠言是更可怕的病毒，在信息時(shí)代，謠言的危害會(huì)被成倍放大，特別在抗擊疫情的緊急時(shí)刻，對(duì)社會(huì)的危害難以估量。與謠言的斗爭(zhēng)，本質(zhì)上是在如何爭(zhēng)取群眾的問題上展開思想斗爭(zhēng)。謠言產(chǎn)生有其內(nèi)在的土壤。一是源于個(gè)體認(rèn)知能力的局限。不同個(gè)體基于認(rèn)知水平及所處立場(chǎng)的不同，對(duì)同一事物，完全可能產(chǎn)生不同程度的虛假信息。二是源于信息的不對(duì)稱。公眾在面對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，出于自身安全的考慮，難免存在慌亂緊張心理。三是源于特殊的自媒體環(huán)境。當(dāng)下面對(duì)的媒體環(huán)境與“非典”時(shí)期有根本差異?！胺堑洹睍r(shí)期，未出現(xiàn)“自媒體”概念，信息渠道只有官方媒體一種。彼時(shí)，論壇、博客、手機(jī)短信等非傳統(tǒng)傳播方式雖然存在，但由于網(wǎng)絡(luò)工具普及率低，傳播能力極其有限。如今，隨著商業(yè)媒體的發(fā)展以及微博、微信等社交媒體的出現(xiàn)，人們的信息來源異常多元，個(gè)體的聲音可以經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)被無限放大。在這種背景下，每個(gè)人都是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體。要實(shí)現(xiàn)對(duì)謠言的控制，必須建立官方的突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情應(yīng)急機(jī)制。5G互聯(lián)網(wǎng)讓輿論引導(dǎo)的條件更加成熟，社交媒體、自媒體讓權(quán)威信息的下沉更“接地氣”，這些都是控制輿情的有利條件。準(zhǔn)確信息的傳播速度很大程度上將影響疫情的防控程度。在抗擊疫情的輿論陣地上，及時(shí)、透明、權(quán)威的信息失守，似是而非、模棱兩可、別有用心的謠言就會(huì)去占領(lǐng)。就如習(xí)近平所言，要增強(qiáng)陣地意識(shí)，宣傳思想陣地，我們不去占領(lǐng)，人家就會(huì)占領(lǐng)[12]。自媒體的發(fā)展是中國社會(huì)愈加成熟、愈加自由、愈加開放的標(biāo)志，也考驗(yàn)著國家對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件的治理能力。

信息社會(huì)下防疫的難點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)安全。這個(gè)問題在新中國成立初期是不存在的，在改革開放前期是不甚明顯的，但在新時(shí)代，信息安全成為國家安全的重要砝碼，在打響疫情阻擊戰(zhàn)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間也在進(jìn)行一場(chǎng)悄無聲息的戰(zhàn)爭(zhēng)。近日發(fā)生的“新冠病毒”木馬出現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)詐騙趁機(jī)作亂都在警示政府，要戰(zhàn)勝疫情，網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任不可缺位。網(wǎng)絡(luò)如水和空氣一樣，成為人們生活的重要依托，就像生物病毒在空氣傳播一樣，今天面臨最現(xiàn)實(shí)、最常見的新型威脅首先從網(wǎng)上來。網(wǎng)絡(luò)空間亦是抗“疫”戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。利用人們關(guān)注的熱點(diǎn)事件、熱門詞匯做“誘餌”包裝網(wǎng)絡(luò)病毒是“黑客”的慣用伎倆。以社交網(wǎng)絡(luò)作為病毒傳播的渠道，誘導(dǎo)用戶點(diǎn)擊下載，最終達(dá)到遠(yuǎn)程控制、竊取文件、刪除文件等威脅網(wǎng)絡(luò)安全的目的。與生物病毒傳播方式極其相似的是網(wǎng)絡(luò)武器。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和生物病毒都可以對(duì)人類社會(huì)發(fā)動(dòng)“悄無聲息”的毀滅性攻擊。2010年“震網(wǎng)病毒”、2017年“永恒之藍(lán)”的警示都佐證了這一點(diǎn)。對(duì)此，國家信息安全部門及網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)應(yīng)在疫情防控中反思不足，查找問題，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，打贏與網(wǎng)絡(luò)不法分子的信息戰(zhàn)。

三、新中國成立以來我國重大疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)廣大黨員的先鋒模范作用

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。堅(jiān)持黨應(yīng)對(duì)疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的防疫政策，是我國在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革不同時(shí)期戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵。每當(dāng)遭遇重大疫情，黨中央都親自指揮、親自部署、直接參與，及時(shí)把中央與全國人民的信心與鼓勵(lì)傳遞到疫區(qū)，增強(qiáng)了疫區(qū)人民戰(zhàn)勝疫情的信心與勇氣，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把維護(hù)人民生命安全和身體健康放在首位的執(zhí)政理念。正是由于黨中央迅速?zèng)Q策、統(tǒng)一部署，中國全社會(huì)的動(dòng)員能力才能在短時(shí)間內(nèi)充分釋放，超大規(guī)模的防疫集體行動(dòng)才能得以高效實(shí)現(xiàn)。無論是改革開放之前借鑒“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”經(jīng)驗(yàn)的集中化運(yùn)動(dòng)式的防疫模式，還是借鑒現(xiàn)代化公共管理理念的“網(wǎng)格化”“地毯式”防疫模式，在中國，都編織出一張滲透到社區(qū)和農(nóng)村的防疫之網(wǎng)，它的廣度和深度，是其他國家難以想象的，展示出中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理能力。

擁有自上而下、高效統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)各區(qū)域的基層黨組織是我黨應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。擁有人數(shù)眾多、舍己為人、擔(dān)當(dāng)有為的黨員戰(zhàn)士是帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝疫情的有力保障。各級(jí)基層黨組織和廣大黨員干在實(shí)處、走在前列，在防疫斗爭(zhēng)中，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個(gè)黨支部成為黨旗高高飄揚(yáng)的戰(zhàn)斗堡壘。截止到2020年2月9日，因抗擊“新冠”疫情犧牲的公職人員54人，其中黨員36名，占比66.7%。與黨員總數(shù)占14億人口不足7%形成鮮明對(duì)比。在犧牲的黨員名單中，有不幸被感染的醫(yī)生，有連續(xù)奮戰(zhàn)突發(fā)疾病去世的民警，也有在落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控中不幸去世的基層工作者，對(duì)他們來說，共產(chǎn)黨人絕不是一個(gè)抽象的名詞，而是一個(gè)個(gè)切實(shí)的行動(dòng)者。

（二）緊緊依靠人民，積極組織動(dòng)員群眾聯(lián)防聯(lián)控

以人為本的人文關(guān)懷是贏得民心的動(dòng)員保障，緊緊依靠人民，是戰(zhàn)勝疫情的必勝之本。毛澤東在井岡山反圍剿時(shí)曾說過：“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實(shí)意擁護(hù)革命的群眾”[13]。這是革命時(shí)代軍民魚水情的真實(shí)寫照，也是新中國各個(gè)時(shí)期全民抗擊疫情的真實(shí)反映。從革命時(shí)期人民戰(zhàn)爭(zhēng)，到新中國發(fā)展建設(shè)和中華復(fù)興宏偉戰(zhàn)略，人民參與的重要性不言而喻。對(duì)中國共產(chǎn)黨來說，人民永遠(yuǎn)是執(zhí)政基礎(chǔ)和最大底氣。只有在防疫政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋全過程中都堅(jiān)持以人民為中心的理念，才能在不同時(shí)代背景下做到聯(lián)防聯(lián)控、群力群策。各級(jí)黨委和政府只有把宗旨意識(shí)化為為民行動(dòng)，才能讓人民感受到實(shí)實(shí)在在的安全感。

從政策制定角度看，無論是毛澤東“把人民衛(wèi)生事業(yè)看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”還是當(dāng)下習(xí)近平提出的“應(yīng)收盡收、不漏一人”都是疫情中讓人感到踏實(shí)的愛民之舉，是對(duì)人心的最大安撫。從政策執(zhí)行角度看，無論是在任何時(shí)期，中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)深入一線，廣泛動(dòng)員、組織群眾，傾聽民意，力求最大限度地保證人民的生命健康權(quán)。從政策落實(shí)角度看，一方面，始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理結(jié)合起來，切實(shí)提高為民防疫的有效性。另一方面，為激勵(lì)各級(jí)行政部門主動(dòng)履職，始終堅(jiān)持在防疫一線考察、識(shí)別、任用干部，實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的干部人事機(jī)制，發(fā)揮正面典型的榜樣作用和負(fù)面典型的消極警醒。從政策反饋看，黨中央和各級(jí)黨組織在防疫中根據(jù)群眾反饋的問題及時(shí)調(diào)整政策。例如，當(dāng)下針對(duì)個(gè)別地區(qū)在防疫中出現(xiàn)的“一刀切”“填表抗疫”“暴力執(zhí)法”“本本主義”等做法，黨中央及時(shí)作出指示，三令五申各地要分類防治、精準(zhǔn)施策，杜絕形式主義、官僚主義。

（三）發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件機(jī)制

中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和人民參與的群防群控是戰(zhàn)勝疫情的內(nèi)在動(dòng)力，而中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，是確保防疫政策扎實(shí)落地的外在動(dòng)力。社會(huì)主義集中力量辦大事的制度保障和適時(shí)調(diào)整的靈活應(yīng)對(duì)機(jī)制是中國能夠從容、理性抗擊疫情的重要原因。單一制的國家結(jié)構(gòu)和社會(huì)主義制度的有機(jī)結(jié)合賦予了我國先進(jìn)的制度稟賦。從組織上看，單一制的國家結(jié)構(gòu)賦予中央政府以極大的物資儲(chǔ)備、調(diào)控、分配權(quán)力，可以在短期內(nèi)以舉國之力應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情。多地供應(yīng)的生產(chǎn)與生活物資源源不斷進(jìn)入疫區(qū)，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)提供穩(wěn)定后援。從資金上看，擁有強(qiáng)大資金儲(chǔ)備的中央銀行可以利用充足的應(yīng)急儲(chǔ)備金支援疫區(qū)，保障疫區(qū)所需資金，還可以通過貼息、收儲(chǔ)、惠稅政策，刺激企業(yè)集中生產(chǎn)大批救急物資，提供有效供給。從法治上看，擁有統(tǒng)一法律部門體系，可以將法治的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為防疫的強(qiáng)大效能，以法律權(quán)威震懾?cái)_亂防疫大局的違法亂紀(jì)行為。例如，此次中國應(yīng)對(duì)疫情的行動(dòng)得到了世界網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，境內(nèi)外網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊“中國組織力”，高度評(píng)價(jià)我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，“只有中國可以”成為海內(nèi)外社交平臺(tái)的超高頻留言。

適時(shí)調(diào)整的創(chuàng)新應(yīng)急機(jī)制是中國應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的自信之源。中國特色社會(huì)主義能夠取得巨大成就的原因之一就是不走封閉僵化的老路。新中國成立之初，由于國力有限，大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)一定程度上限制了衛(wèi)生防疫事業(yè)的資本支出。毛澤東看到，很多傳染病可以通過衛(wèi)生習(xí)慣和社會(huì)環(huán)境的改善避免，還可以通過一定的預(yù)防手段降低人民患病風(fēng)險(xiǎn)，才創(chuàng)造出具有中國特色的“愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”和“預(yù)防為主，中西醫(yī)結(jié)合”防疫方針，既改善了社會(huì)衛(wèi)生環(huán)境，又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約了寶貴的資金?！胺堑洹睍r(shí)期，黨中央看到北京各區(qū)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療力量不均衡的情況和分散治療的弊端，為有效控制疫情，創(chuàng)造出“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的北京“小湯山醫(yī)院”模式，該院兩個(gè)月內(nèi)收治了全國1/7的“非典”病人，創(chuàng)造了人類醫(yī)學(xué)史上的奇跡。在本次抗擊疫情中，為實(shí)現(xiàn)1+1＞2的倍增效應(yīng)，在黨中央部署下，國務(wù)院相關(guān)部門組成“國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，協(xié)商應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)。這種統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)制，為避免出現(xiàn)多個(gè)部門多頭指揮、相互扯皮的管理難題提供了中國方案。將集中高效的制度優(yōu)勢(shì)與適時(shí)創(chuàng)新的應(yīng)急機(jī)制有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了中國應(yīng)對(duì)疫情的智慧和力量。

（四）凝聚社會(huì)力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量

疫情考驗(yàn)國家的防疫體系與治理能力。不僅要有頂層設(shè)計(jì)，還要依靠全社會(huì)共同行動(dòng)；不僅要抓城市，也要抓鄉(xiāng)村。這樣才能廣泛匯集社會(huì)力量，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共抗疫情危機(jī)。一方面，在防疫治理中要理順不同防疫主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能臨危不亂，泰然處之。包括國家行政部門之間的協(xié)調(diào)、國家行政部門與地方行政部門的配合、地方行政部門與基層社會(huì)治理組織的配合、國家、地方行政部門與各行業(yè)社會(huì)組織（企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、NGO、媒體等）的合作、領(lǐng)導(dǎo)干部與基層群眾的合作。疫情防控是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要內(nèi)部全要素的積極運(yùn)轉(zhuǎn)，才能盡快打贏疫情阻擊戰(zhàn)，減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失。如何做好紛繁的組織之間的協(xié)調(diào)工作? 就是要抓住一條主線：以人民為中心的工作要旨。萬變不離其宗，在聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的引導(dǎo)下，各類組織只有以人民所需、人民所求為依托，才能穩(wěn)而不亂的應(yīng)對(duì)危機(jī)。在本次防疫中不同政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的合作就為抗“疫”必勝奠定了牢不可摧的基礎(chǔ)。此次疫情爆發(fā)以來，最活躍的就是微信社區(qū)群、小區(qū)群、村莊群。廣大民眾主動(dòng)建群、加群共享信息，并動(dòng)員自有資源、協(xié)調(diào)行動(dòng)，自主解決了很多問題。城市中平日不相往來的鄰居、農(nóng)村原子化的個(gè)體，都自發(fā)組織起來，聯(lián)防聯(lián)控，參與到居家隔離、消毒防疫、防護(hù)勸導(dǎo)等防控工作中，充分發(fā)揮了各種非正式組織的功能。疫情一觸即發(fā)，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)醫(yī)療物資需求在短時(shí)間內(nèi)劇增?！坝绣X難買，一罩難求”之際，國內(nèi)3 000多家各類企業(yè)突然宣布“跨界”生產(chǎn)口罩、醫(yī)用防護(hù)服，“硬核”企業(yè)如賣汽車的五菱、比亞迪、賣手機(jī)的OPPO、vivo都加入到生產(chǎn)大軍。為打消企業(yè)庫存積壓的顧慮，“給力”政府部門堅(jiān)定承諾：將對(duì)富余產(chǎn)量進(jìn)行收儲(chǔ)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以開足馬力組織生產(chǎn)。這為未來的社區(qū)治理、國家治理積累了深厚的社會(huì)資本，也為服務(wù)型政府激發(fā)社會(huì)能動(dòng)性提供了全新的藍(lán)本。

此外，在疫情防控中，堅(jiān)持城鄉(xiāng)“兩手抓、兩手都要硬”?，F(xiàn)代化的發(fā)展使大量人財(cái)物向城市聚集?？埂耙摺敝行耐趶V大城市，而鄉(xiāng)村在抗“疫”前期往往被忽視。從靜態(tài)上說，不同社會(huì)組織構(gòu)成防疫工作的靜態(tài)系統(tǒng)。從動(dòng)態(tài)上說，不同區(qū)域構(gòu)成了防疫工作的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。缺少系統(tǒng)哪一環(huán)節(jié)的配合，都難以取得抗“疫”勝利。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的黨政班子應(yīng)高度重視防疫的宣傳教育工作。各類信息化大眾媒體的宣傳如火如荼，但信息傳播存在層級(jí)遞減現(xiàn)象，傳到農(nóng)村時(shí)不僅聲量減弱甚至存在異變。因此，村頭大喇叭應(yīng)該響起來，黨員宣傳隊(duì)?wèi)?yīng)該動(dòng)起來，進(jìn)行必要的防疫組織。要讓防疫的聲音傳到田間地頭，不留死角，借助各種渠道傳播防疫常識(shí)，使每個(gè)村民熟知病毒危害，學(xué)會(huì)自我防護(hù)。

（五）跨越意識(shí)形態(tài)藩籬，同舟構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

對(duì)任何一個(gè)國家來說，“疫”情都是對(duì)治理能力和防疫體系的一次壓力測(cè)試。任何一個(gè)國家，都需要承擔(dān)雙重維度的責(zé)任：在國內(nèi)，應(yīng)對(duì)疫情的直接沖擊和挑戰(zhàn)；在國際，有效地共享相關(guān)的數(shù)據(jù)和資源。中國戰(zhàn)“疫”，不僅僅是為中國人民而戰(zhàn)，更是為世界人民而戰(zhàn)。每一次發(fā)生突發(fā)疫情，發(fā)動(dòng)全國動(dòng)員、全面部署、快速反應(yīng)，采取最強(qiáng)力、最嚴(yán)格的防控舉措，這既是對(duì)國民生命與權(quán)利的宣示，也這是對(duì)國際衛(wèi)生安全的負(fù)責(zé)與擔(dān)當(dāng)。誠如此次抗“疫”中世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞所說，中國采取的措施不僅是在保護(hù)中國人民，也是在保護(hù)世界人民。因此，中國抗“疫”不僅需要本國的努力，更需要世界各國家、國際組織的鼎力支持。各國應(yīng)秉持共同合作、共同防疫、同舟共濟(jì)的理念，跨越意識(shí)形態(tài)藩籬，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球化進(jìn)程加速運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，聯(lián)通世界的交通體系將各洲人民緊密聯(lián)系在一起，病毒擴(kuò)散導(dǎo)致疫情蔓延的速度呈上升態(tài)勢(shì)，對(duì)抗“疫”提出了更高的要求和挑戰(zhàn)；另一方面，持續(xù)提高的技術(shù)手段和防疫能力，及以WHO為代表的國際協(xié)調(diào)機(jī)制的長(zhǎng)期發(fā)展，又為戰(zhàn)勝疫情帶來的威脅，拓展了全新的空間和基礎(chǔ)。新中國成立初期，中國抗擊鼠疫得到蘇聯(lián)的技術(shù)、藥物支持，抗擊“非典”和“新冠肺炎”疫情得到更多國家、組織和友好人士的援助，對(duì)此，中國人民感恩于心。但是，也總會(huì)存有一些雪上加霜之舉攪動(dòng)聯(lián)合抗疫大局。某些西方國家持有的或是在沒有充分事實(shí)情況下作出的過激反應(yīng)，或是借題發(fā)揮打壓別國的歪曲心理，又或是基于疫情的種族主義歧視情緒，更時(shí)刻警醒我們，要真正構(gòu)建一個(gè)同舟共濟(jì)的人類命運(yùn)共同體，仍任重而道遠(yuǎn)。

確保人民群眾生命安全和身體健康，是中國共產(chǎn)黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。在中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨對(duì)防疫工作展開了初步探索，改革開放后逐步完善并走向成熟。每次應(yīng)對(duì)疫情，都是對(duì)國家治理能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。“國家—社會(huì)”關(guān)系的重構(gòu)及國家治理方式與時(shí)代背景的顯著變化，中國防疫的模式、手段、空間發(fā)生了嬗變。這就需要現(xiàn)代國家在突發(fā)疫情治理中要有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維、以史為鑒的歷史思維、蹄疾步穩(wěn)的辯證思維、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思維和防患未然的底線思維。中國成功應(yīng)對(duì)重大疫情的基本經(jīng)驗(yàn)，既是戰(zhàn)疫必勝的主要原因，也是共克時(shí)艱的重要法寶。無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度運(yùn)作，還是群防群控、社會(huì)參與、聯(lián)動(dòng)世界，都是疫情防控中釋放國家治理整體效能的重要環(huán)節(jié)，只有善于將政治資本、經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本、制度資本有效融合起來，以人民健康為利益交匯點(diǎn)，才能獲得國家治理與社會(huì)合作的雙贏。