邊歸國 肖毓銓 王翔

（1福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建福州 350003 2福建省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 福建福州 350003）

0 引言

自從松花江污染事件發(fā)生后，我國相關(guān)部門和企業(yè)十分重視應(yīng)急事故水池的建設(shè)，先后頒發(fā)了多部規(guī)定和標準；許多技術(shù)人員也相繼開展相關(guān)研究。由于政出多門，所以在應(yīng)急事故水池的定義與功能方面有較大差別。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)立足本職，正確區(qū)分生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)、日常管理與應(yīng)急處置的關(guān)系，更好地履行管理和監(jiān)督的職能。通過分析我國有關(guān)應(yīng)急事故水池的相關(guān)規(guī)定以及相關(guān)標準，結(jié)合前期研究［1-3］的成果，進一步深入探討適用于生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管的“環(huán)境應(yīng)急水池”的定義、功能與管理的要求。

1 應(yīng)急事故水池命名與定義

目前，各部門、行業(yè)對應(yīng)急事故水池的命名可謂五花八門。

1.1 部門規(guī)章和規(guī)范性文件

原環(huán)境保護部《關(guān)于印發(fā)〈合成氨企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則〉的通知》（環(huán)辦函［2014］979號）規(guī)定，合成氨企業(yè)應(yīng)設(shè)置事故收集管道及“應(yīng)急事故水池”。《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）2016年》排查突發(fā)水環(huán)境事件風險防范措施包括中間事故緩沖設(shè)施、事故應(yīng)急水池或事故存液池等各類應(yīng)急池?！镀髽I(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南 （試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ 941—2018）在企業(yè)環(huán)境風險防控與應(yīng)急措施中均規(guī)定，應(yīng)按相關(guān)設(shè)計規(guī)范設(shè)置“應(yīng)急事故水池”“事故存液池”或清凈下水排放緩沖池等事故排水收集設(shè)施。原國家安監(jiān)總局《關(guān)于督促化工企業(yè)切實做好幾項安全環(huán)保重點工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；?006〕10號）文件要求，各類化工生產(chǎn)企業(yè)要有“事故池"或“緩沖池”等事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置設(shè)施。沒有收集、處置措施的，都要補充設(shè)計予以完善。對未開工建設(shè)的化工項目，設(shè)計方案都要充分考慮事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集、處置措施，處理不合格的廢水不得進入外環(huán)境。

1.2 國家標準

《冷庫設(shè)計規(guī)范》（GB 50072—2010）規(guī)定，大型冷庫的氨壓縮機房配備有“事故水池”?！睹禾抗I(yè)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB 50821—2012）提出，選煤廠應(yīng)設(shè)置“事故水池”。 《人造板工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GBT 50887—2013）提出，人造板工程廢水處理應(yīng)設(shè)置“事故池”?！峨娮庸こ汰h(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB 50814—2013）分別對“事故池”和“事故水池”的容積提出要求?！妒蛶煸O(shè)計規(guī)范》（GB 50074—2014）規(guī)定，石油庫應(yīng)設(shè)置 “事故污水收集池”?！断澜o水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB 50974—2014）規(guī)定，生產(chǎn)、儲存或使用有毒有害等危害土壤和水體生態(tài)環(huán)境的場所，應(yīng)設(shè)置“消防事故水池”。《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50988—2014）規(guī)定：儲存和使用含重金屬的液體、或液氯、酸、堿等有害化學品場所必須設(shè)置“事故池”?！断鹉z工廠環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB 50469—2016）要求，突發(fā)事故產(chǎn)生的廢水應(yīng)排入“事故水池”?！朵撹F工業(yè)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（GB 50406—2017）規(guī)定，采礦、選礦應(yīng)設(shè)置 “事故收集池”?！妒突て髽I(yè)設(shè)計防火規(guī)范》［GB 50160—2008（2018年版）］規(guī)定，“事故水池”和雨水監(jiān)測池宜布置在廠區(qū)邊緣的較低處，可與污水處理場集中布置。《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計標準》（GBT 50483—2019）要求，污水處理場（站）應(yīng)設(shè)置“事故水池”，暫存非正常工況下超過進水標準以及當處理系統(tǒng)發(fā)生故障時產(chǎn)生的不合格的污水。另外還規(guī)定，化工建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置“應(yīng)急事故水池”。

1.3 行業(yè)標準

《紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ471—2009）規(guī)定，處理場（站）應(yīng)設(shè)置“事故池”?！峨婂儚U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2002—2010）規(guī)定，廢水處理站應(yīng)設(shè)置“應(yīng)急事故水池”?！吨聘锛捌っ庸U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2003—2010）規(guī)定，當調(diào)節(jié)池兼做綜合廢水“事故池”時，其容積計算應(yīng)考慮事故排放的容量?！豆翻h(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（JTG B04—2010）規(guī)定，在公路橋跨越飲用水源保護區(qū)，橋梁橋面兩側(cè)宜設(shè)置沉淀槽（池），處理橋面初期雨水或蓄積危險品泄漏物?！吨茲{造紙廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2011—2012）規(guī)定，“事故池”有效容積應(yīng)能接納最大一次事故排放的廢水總量?！吨铺菑U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2011—2012）規(guī)定，制糖廢水治理工程應(yīng)設(shè)置“事故池”。“事故池”可單獨設(shè)置，也可與企業(yè)“事故池”合建。 《水污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 2015—2012）規(guī)定，工業(yè)廢水處理系統(tǒng)應(yīng)考慮設(shè)置“事故應(yīng)急池”?！段毒I(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2030—2013）廢水治理工程應(yīng)設(shè)置“事故池”?！夺t(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2029—2013）規(guī)定，醫(yī)院污水處理工程應(yīng)設(shè)“應(yīng)急事故池”。《染料工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2036—2013）要求，燃料廢水治理工程應(yīng)設(shè)置 “事故池”?！恫捎蛷U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2041—2014）規(guī)定，采油廢水處理廠（站）內(nèi)應(yīng)設(shè)“事故池”?！讹嬃现圃鞆U水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2048—2015）規(guī)定，“事故池”有效容積應(yīng)能接納最大一次事故排放的廢水量。《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2051—2016）明確主體工程包括“事故池”。 《印制電路板廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2058—2018）規(guī)定，印制電路板企業(yè)應(yīng)設(shè)置“應(yīng)急事故池”?！读追使I(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2054—2018）規(guī)定，廠區(qū)受污染的消防水應(yīng)收集到全廠“消防事故水池”。 《鉛冶煉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2057—2018）規(guī)定，鉛冶煉廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施，“事故池”有效容積應(yīng)考慮物料泄漏量、消防水量和降雨量。《銅鎳鈷采選廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2056—2018）規(guī)定，銅鎳鈷采選廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施，“事故池”有效容積應(yīng)考慮事故狀態(tài)下最大液體泄漏量、消防水量和降雨量。《銅冶煉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 2059—2018）規(guī)定，廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施，“事故池”有效容積應(yīng)按事故區(qū)域初期雨水量、消防用水量、物料泄漏量之和計算?！端\工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（JTS 149—2018）規(guī)定，危險貨物集裝箱堆場必須設(shè)置獨立的“應(yīng)急處置池”，“應(yīng)急處置池”容積不應(yīng)小于40 m3。

1.4 企業(yè)標準

中國石油天然氣集團公司企業(yè)標準 《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)》（Q／SY1190—2013）規(guī)定，二級預(yù)防體系包括中間“事故緩沖設(shè)施”，三級預(yù)防體系包括末端“事故緩沖設(shè)施”。中國石油化工集團公司《石化企業(yè)水體環(huán)境風險防控技術(shù)要求》（Q/SH 0729—2018）規(guī)定，環(huán)境風險物質(zhì)儲罐及生產(chǎn)污水儲罐應(yīng)設(shè)置“事故存液池”。在現(xiàn)有儲存設(shè)施不能滿足事故排水儲存容量要求時，應(yīng)設(shè)置“事故池”或采取其他替代措施。

1.5 研究報道

由于各種規(guī)范性文件和標準對應(yīng)急事故水池的命名不統(tǒng)一，所以相關(guān)研究報道更加混亂。陳軍海等［4］重點研究了“環(huán)境應(yīng)急事故池”的管理，候建平等［5］將石油化工企業(yè)事故儲存設(shè)施稱之為“事故存液池”和“事故儲存池”。 李運等［6］命名為“事故排放池”，孫繼廣［7］對化工廠“消防水收集池”的設(shè)計予以研究，周丹等［8］探討了石油化工企業(yè)“事故污水池”的容積，王秀杰等［9］研究了油庫設(shè)置“消防事故緩沖池”方案。文獻［10］報道了化工廠區(qū)“事故廢水收集池”的設(shè)計與應(yīng)用，陳超等［11］探討了電廠“事故污水緩沖池”的應(yīng)用。鄒彥明等［12］指出危險化學品儲罐區(qū)“事故存液池”工程設(shè)計的一些要點，徐文等［13］介紹了油田站庫“應(yīng)急緩沖池”的應(yīng)用，陳慧茹等［14］對“突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急池”的設(shè)計及運行保障措施研究。還有“事故池”［15］“事故水池”［16］“事故應(yīng)急池”［17］“事故應(yīng)急水池”［18］“事故緩沖設(shè)施”［19］“應(yīng)急池”［20］“應(yīng)急事故水池”［21］“事故水緩沖池”［22］等 20余種。這些應(yīng)急事故水池的命名不僅在文字上有差別，在設(shè)計和管理過程中也有許多不同。經(jīng)實地調(diào)查，有些企業(yè)將消防水池與應(yīng)急事故水池混為一談，也有用初期雨水池代替應(yīng)急事故水池或是把初期雨水池與應(yīng)急事故水池合并混用等現(xiàn)象。

2 環(huán)境應(yīng)急水池命名、定義與功能

2.1 命名

由于各自為政，在命名及定義上有較大差別，要求也各不相同，在管理職能方面形成交叉，更不利于政府相關(guān)部門對口管理。為了有別其他行業(yè)，綜合國家相關(guān)規(guī)定、標準和研究成果，建議命名為“環(huán)境應(yīng)急水池”。

2.2 定義

“環(huán)境應(yīng)急水池”較為確切的定義為：企業(yè)和工業(yè)園區(qū)收集事故狀態(tài)下排出的含有泄漏物以及施救過程中產(chǎn)生的含有其他有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)、清凈、降雨（雪）和消防等污水的水池。 “環(huán)境應(yīng)急水池”的“環(huán)境”專指用于保護生態(tài)環(huán)境；“應(yīng)急”是指發(fā)生事故（包括污水處理場故障）期間臨時使用、不能長期占用；“水池”專指用于事故期間收納各種污水。

“環(huán)境應(yīng)急水池”應(yīng)具有設(shè)置永久性、使用臨時性、儲存暫時性、服務(wù)全廠（區(qū)域）性的特點，以及專一性、自流式、地下式、防腐、防滲、防火等基本屬性。

2.3 功能

“環(huán)境應(yīng)急水池”的主要功能是切斷污染物與外部的通道，盡力將污染控制在廠區(qū)和園區(qū)內(nèi)，防止泄漏物料和污水等污染外環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門所關(guān)注的“環(huán)境應(yīng)急水池”專用于事故期間收納泄漏的環(huán)境風險物質(zhì)、降水（雪）、生產(chǎn)和消防污水等。“環(huán)境應(yīng)急水池”一般設(shè)置在企業(yè)污水處理場（站）附近，以便于收集暫存的事故污水及時有效的得到處理，并盡可能杜絕直接排放污染環(huán)境。

2.4 管理

應(yīng)正確區(qū)分生態(tài)環(huán)境與安全生產(chǎn)、日常管理與應(yīng)急處置的關(guān)系。借鑒企業(yè)廠界預(yù)警監(jiān)控的大氣環(huán)境風險防控措施評估方式，生態(tài)環(huán)境部門重點關(guān)注水污染第三級及末端事故處理設(shè)施的建設(shè)和運行。依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，企業(yè)是防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的責任主體，應(yīng)當開展環(huán)境風險評估，根據(jù)評估結(jié)果建設(shè)“環(huán)境應(yīng)急水池”，確保其容積能有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。工業(yè)和化工園區(qū)的“公共環(huán)境應(yīng)急水池”也是生態(tài)環(huán)境部門重點關(guān)注的建設(shè)項目。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促、指導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)不斷完善防控措施，防范環(huán)境風險。地方政府（園區(qū)管委會）應(yīng)履行屬地監(jiān)管職責，依法嚴格環(huán)境管理，督促企業(yè)完善“環(huán)境應(yīng)急水池”，落實各項環(huán)境風險防控措施。

3 小結(jié)

“環(huán)境應(yīng)急水池”建設(shè)是環(huán)境安全的重要保障。通過統(tǒng)一“環(huán)境應(yīng)急水池”命名，明確了“環(huán)境應(yīng)急水池”定義與功能，厘清了企業(yè)主體責任、生態(tài)環(huán)境部門污染防治責任和地方政府（園區(qū)管委會）屬地監(jiān)管職責，為切實有效地建設(shè)環(huán)境應(yīng)急防控體系，防范突發(fā)環(huán)境事件打下了基礎(chǔ)。

有關(guān)“環(huán)境應(yīng)急水池”容積的計算方法和參數(shù)的選擇、優(yōu)化的探討等，將持續(xù)研究、論證。