孫則孔

摘要：為有效解決企業(yè)在個(gè)別涉及部門(mén)、單位較多的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)過(guò)程中存在的職責(zé)交叉不清、聯(lián)系溝通不暢、協(xié)同補(bǔ)位不強(qiáng)、決策落地不實(shí)等問(wèn)題，通過(guò)建立“首發(fā)負(fù)責(zé)制”和加強(qiáng)改進(jìn)督察督辦能夠進(jìn)一步明晰牽頭部門(mén)及配合部門(mén)職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)部門(mén)、單位間的橫向協(xié)同力和企業(yè)各層級(jí)的縱向穿透力，形成工作良性聯(lián)動(dòng)，有效提高公司整體的工作質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：首發(fā)負(fù)責(zé)制;提質(zhì)增效;考核紀(jì)律

針對(duì)企業(yè)個(gè)別重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)中存在的部門(mén)間橫向溝通不暢、協(xié)同補(bǔ)位不強(qiáng)、工作安排不細(xì)、信息傳遞不快的問(wèn)題，國(guó)網(wǎng)定西供電公司建立“首發(fā)負(fù)責(zé)制”，確保企業(yè)各項(xiàng)工作有條不紊、高效閉環(huán)推進(jìn)，形成“事事有人管、人人管事，人人有責(zé)任、人人盡責(zé)”的良好局面。

一、“首發(fā)負(fù)責(zé)制”定義

“首發(fā)負(fù)責(zé)制”即針對(duì)某專項(xiàng)工作、具體業(yè)務(wù)工作，第一發(fā)起部門(mén)是該項(xiàng)工作的主辦部門(mén)，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)主要直接責(zé)任;相關(guān)專業(yè)部門(mén)、關(guān)聯(lián)單位作為配合部門(mén)，對(duì)該項(xiàng)工作負(fù)次要間接責(zé)任，但按職責(zé)分工要對(duì)各自所轄工作負(fù)直接主要責(zé)任。

二、明確職責(zé)分工

1. 按照“誰(shuí)發(fā)起、誰(shuí)要求、誰(shuí)推動(dòng)、誰(shuí)協(xié)調(diào)、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)主張、誰(shuí)考核”的基本原則，工作首先發(fā)起部門(mén)要做好工作的統(tǒng)籌謀劃、安排部署、過(guò)程管控、評(píng)價(jià)考核等相關(guān)事宜。

（1）建立明確清晰的任務(wù)分工體系。工作首先發(fā)起部門(mén)要按照工作內(nèi)容明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、職責(zé)分工、工作流程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)配合部門(mén)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人等關(guān)鍵要素。

（2）建立持續(xù)嚴(yán)格的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。工作首先發(fā)起部門(mén)要緊盯目標(biāo)，全程管控，動(dòng)態(tài)跟蹤工作任務(wù)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題;全面考慮，綜合統(tǒng)籌，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)行，結(jié)合工作推進(jìn)情況定時(shí)對(duì)相關(guān)配合部門(mén)、單位進(jìn)行監(jiān)督提醒。

（3）建立多維直接的曝光通報(bào)機(jī)制。工作首先發(fā)起部門(mén)要通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、電子公告、信息通報(bào)、公司周早會(huì)等多種渠道對(duì)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行曝光，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作成效顯著的部門(mén)、單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并提出相關(guān)措施要求。

（4）建立有力閉環(huán)的督辦整改機(jī)制。對(duì)于工作進(jìn)展不力的部門(mén)、單位，工作首先發(fā)起部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行催辦，催辦效果不理想的，由工作首先發(fā)起部門(mén)提出，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦公室進(jìn)行督辦;針對(duì)工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，工作首先發(fā)起部門(mén)要建立相應(yīng)“問(wèn)題清單”，督促責(zé)任部門(mén)、單位建立“整改清單”，并定期核實(shí)整改進(jìn)展情況，將兩個(gè)清單對(duì)接，實(shí)行“對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)”。

（5）建立客觀公正的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。工作首先發(fā)起部門(mén)要結(jié)合工作分工、職責(zé)權(quán)重、進(jìn)度成效等進(jìn)一步細(xì)化評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，充分征求相關(guān)配合部門(mén)、單位意見(jiàn)建議，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核通過(guò)后，報(bào)組織部備案，并嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將工作開(kāi)展和完成情況納入月度績(jī)效考核，對(duì)配合部門(mén)、單位提出考核意見(jiàn)。

2. 相關(guān)配合部門(mén)、單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，全力配合、主動(dòng)作為，與工作首先發(fā)起部門(mén)齊抓共管、相互補(bǔ)位，形成無(wú)縫對(duì)接、高效聯(lián)動(dòng)的良好局面，堅(jiān)決杜絕不推不動(dòng)、不催不辦、推諉扯皮、拖延阻撓等“不擔(dān)當(dāng)、不作為”行為。

（1）對(duì)工作首先發(fā)起部門(mén)工作安排有異議的，相關(guān)配合部門(mén)、單位可根據(jù)客觀實(shí)際，及時(shí)向工作首先發(fā)起部門(mén)提出合理修改建議，并與工作首先發(fā)起部門(mén)共同協(xié)商，盡快敲定相關(guān)事宜。工作安排一經(jīng)確定，相關(guān)配合部門(mén)、單位要按照職責(zé)分工對(duì)工作任務(wù)照單全收。

（2）接收工作任務(wù)后，相關(guān)配合部門(mén)、單位要深入論證思考，細(xì)致安排部署，落實(shí)責(zé)任到人，指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，原則上不得隨意變更，并及時(shí)向工作首先發(fā)起部門(mén)反饋工作進(jìn)展情況，積極解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，按要求高質(zhì)高效推動(dòng)工作。

（3）針對(duì)工作首先發(fā)起部門(mén)通報(bào)的相關(guān)問(wèn)題及催辦督辦的事項(xiàng)，相關(guān)配合部門(mén)、單位要高度重視、及時(shí)受理，相關(guān)負(fù)責(zé)人要提高站位、親力親為，對(duì)照“問(wèn)題清單”建立“整改清單”，制定整改計(jì)劃，明確整改目標(biāo)任務(wù)、措施要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任到具體環(huán)節(jié)和崗位人員，定期向工作首先發(fā)起部門(mén)反饋整改工作進(jìn)展情況，確保按期銷(xiāo)號(hào)辦結(jié)。

三、規(guī)范流程要求

1. 工作首先發(fā)起部門(mén)根據(jù)工作要求，對(duì)確需與其他部門(mén)溝通聯(lián)系的事項(xiàng)，嚴(yán)格按照規(guī)范格式填寫(xiě)工作聯(lián)系單，注明聯(lián)系單的種類、性質(zhì)，完整描述工作內(nèi)容和要求，明確工作辦結(jié)時(shí)限。工作聯(lián)系單經(jīng)工作首先發(fā)起部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)工作的業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，并于簽發(fā)后1個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)相關(guān)配合部門(mén)、單位。

2. 相關(guān)配合部門(mén)、單位收到工作聯(lián)系單后，認(rèn)真審閱聯(lián)系單全部?jī)?nèi)容，對(duì)不明事宜及時(shí)向工作首先發(fā)起部門(mén)詢問(wèn)，并于聯(lián)系單送達(dá)后1個(gè)工作日內(nèi)由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)與工作首先發(fā)起部門(mén)溝通后確有爭(zhēng)議的內(nèi)容，由雙方共同商議后重新擬定工作聯(lián)系單，并于爭(zhēng)議聯(lián)系單簽發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)完成重新簽發(fā)和簽收流程。

3. 工作聯(lián)系單經(jīng)相關(guān)配合部門(mén)、單位簽收后即時(shí)生效。聯(lián)系單一式三份，工作首先發(fā)起部門(mén)、相關(guān)配合部門(mén)、單位各執(zhí)一份，同時(shí)由工作首先發(fā)起部門(mén)負(fù)責(zé)，于聯(lián)系單簽收后1個(gè)工作日內(nèi)將另一份原件報(bào)公司辦公室編號(hào)備案。

4. 若遇相關(guān)配合部門(mén)、單位無(wú)正當(dāng)理由、或因溝通聯(lián)系事項(xiàng)存在重大爭(zhēng)議而拒絕簽收工作聯(lián)系單的情況，由工作首先發(fā)起部門(mén)第一時(shí)間匯報(bào)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)處理，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法處理的由公司辦公室協(xié)調(diào)公司主要領(lǐng)導(dǎo)處理。

5. 工作聯(lián)系單是部門(mén)之間工作聯(lián)系的主要依據(jù)，相關(guān)部門(mén)在接收其他部門(mén)安排的工作任務(wù)時(shí)，如沒(méi)有經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的工作聯(lián)系單，可拒絕接受該項(xiàng)工作，一切責(zé)任由工作首先發(fā)起部門(mén)承擔(dān)。

6. 工作首先發(fā)起部門(mén)應(yīng)于工作聯(lián)系單明確的辦結(jié)時(shí)限前，以簽報(bào)形式向業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作按期高效完成的，簡(jiǎn)要匯報(bào)工作成效。對(duì)于工作尚未完成的，匯報(bào)未完成原因及下一步工作措施，同時(shí)向公司辦公室提出督辦建議和考核建議。公司辦公室下發(fā)工作督辦單后，工作首先發(fā)起部門(mén)應(yīng)于督辦單明確的辦結(jié)時(shí)限前，以簽報(bào)形式向業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)于仍未完成的，工作首先發(fā)起部門(mén)和接收部門(mén)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)于督辦時(shí)限前向公司主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面匯報(bào)工作進(jìn)展情況。

四、加強(qiáng)改進(jìn)督察督辦

針對(duì)部分目標(biāo)任務(wù)督辦過(guò)程中存在的“三多三少”的問(wèn)題（即表面情況多、深層情況少，正面東西多、負(fù)面東西少，抽象問(wèn)題多、具體問(wèn)題少），在大力開(kāi)展協(xié)同辦公系統(tǒng)線上督辦的基礎(chǔ)上，以“三盯三抓”為切入點(diǎn)（即盯住未完成的任務(wù)、抓完不成任務(wù)的單位，盯住指標(biāo)排名靠后的單位、抓排名靠后單位的領(lǐng)導(dǎo)，盯住未落實(shí)的事、抓不落實(shí)的人），加強(qiáng)改進(jìn)督察督辦工作，全面開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)督查，建立督辦周報(bào)工作機(jī)制，倒逼執(zhí)行落地，督促各級(jí)責(zé)任上肩，提升各級(jí)人員執(zhí)行力，為各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的閉環(huán)管理提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)行保障。

1. 強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，全方位、機(jī)動(dòng)式開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)督查。要求各部門(mén)、各級(jí)管理人員下沉工作重心，走出辦公室，深入基層一線，立足職能，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持落地執(zhí)行、一抓到底、一貫到底的原則，制定現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)督查工作計(jì)劃，明確現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)督查標(biāo)準(zhǔn)要求，開(kāi)展靈活機(jī)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)督查，對(duì)已落實(shí)的查效果，正在落實(shí)的查進(jìn)度，沒(méi)有落實(shí)的查原因，全面梳理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況。

2. 多措并舉、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，針對(duì)性、點(diǎn)穴式開(kāi)展實(shí)地重點(diǎn)督查。落實(shí)基層減負(fù)年及“放管服”改革工作要求，合理整合督查事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排督查工作，盡量減輕基層負(fù)擔(dān)，借力公司巡察監(jiān)督、審計(jì)、明查暗訪、二線干部稽查等活動(dòng)，列出任務(wù)清單，對(duì)重要督辦任務(wù)完成情況進(jìn)行實(shí)地督查，并針對(duì)公司黨委關(guān)注的重點(diǎn)工作、重要批示，采取多種形式，組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查。

3. 實(shí)行督查周報(bào)制度，快速化、多樣式加強(qiáng)督查結(jié)果反饋通報(bào)。建立督辦周報(bào)機(jī)制，每周對(duì)各項(xiàng)督辦辦結(jié)情況、現(xiàn)場(chǎng)督查開(kāi)展情況進(jìn)行梳理匯總，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保公司決策層能夠及時(shí)掌握實(shí)際情況，為科學(xué)合理做出決策提供有效支撐，并對(duì)各項(xiàng)督辦辦結(jié)情況、現(xiàn)場(chǎng)督查情況通過(guò)公司周會(huì)、信息通報(bào)、電子公告、內(nèi)部網(wǎng)站等渠道進(jìn)行及時(shí)通報(bào)，督促相關(guān)責(zé)任部門(mén)加快工作進(jìn)度。

4. 細(xì)化措施要求，臺(tái)賬化、清單式管理加強(qiáng)督查過(guò)程管控。對(duì)確定的督查事項(xiàng)建立臺(tái)賬，對(duì)督查進(jìn)展全程跟蹤，辦結(jié)事項(xiàng)即時(shí)銷(xiāo)號(hào)，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，建立清單、明確責(zé)任、限時(shí)整改，不定期開(kāi)展整改落實(shí)“回頭看”。

5. 嚴(yán)肅考核問(wèn)責(zé)紀(jì)律，多維度、直線式推動(dòng)考核問(wèn)責(zé)落地。針對(duì)專業(yè)督查、重點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，直接將責(zé)任單位納入考核，對(duì)當(dāng)事人及所在班組所站提出考核問(wèn)責(zé)建議，對(duì)問(wèn)題突出的單位和個(gè)人進(jìn)行約談。

五、嚴(yán)格考核紀(jì)律

1. 因工作首先發(fā)起部門(mén)工作安排不周不全、工作部署不細(xì)不實(shí)、工作管控不嚴(yán)不緊等導(dǎo)致工作推進(jìn)不力，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，由監(jiān)察部調(diào)查后，協(xié)同組織部對(duì)工作首先發(fā)起部門(mén)提出考核意見(jiàn)。

2. 對(duì)相關(guān)配合部門(mén)、單位的考核意見(jiàn)由工作首先發(fā)起部門(mén)提出，首先發(fā)起部門(mén)考核意見(jiàn)要充分考慮主客觀因素，因配合部門(mén)、單位主觀因素導(dǎo)致工作未按規(guī)定時(shí)限完成或完成質(zhì)量不高的，直接對(duì)配合部門(mén)、單位進(jìn)行考核;因客觀因素導(dǎo)致工作未按規(guī)定時(shí)限完成或完成質(zhì)量不高的，考核意見(jiàn)需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后實(shí)施。

3. 對(duì)出現(xiàn)事項(xiàng)未按時(shí)限完成對(duì)公司造成重大負(fù)面影響，經(jīng)工作首先發(fā)起部門(mén)催辦、辦公室督辦仍未按期完成，推動(dòng)工作消極應(yīng)付、弄虛作假等方面情況的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位加大考核力度，并納入“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)問(wèn)題突出的單位和個(gè)人進(jìn)行約談，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立實(shí)行“首發(fā)負(fù)責(zé)制”，公司部門(mén)間職責(zé)分工更加明確、協(xié)調(diào)配合更加順暢，有效解決了部門(mén)間條塊分割、內(nèi)耗嚴(yán)重的問(wèn)題，并通過(guò)加強(qiáng)改進(jìn)督察督辦，部門(mén)、單位內(nèi)部和市縣兩級(jí)間的縱向貫通力持續(xù)強(qiáng)化，有效解決了決策部署落實(shí)出現(xiàn)梗阻、壓力傳導(dǎo)層層遞減的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的系統(tǒng)性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性，確保公司各項(xiàng)決策部署貫通落地，為各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)有條不紊、高效閉環(huán)推進(jìn)凝聚了強(qiáng)大合力、提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，形成了公司上下“一盤(pán)棋”、機(jī)關(guān)基層“一根線”、干部員工“一條心”、“心往一塊想、勁往一塊使”良好的工作局面。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)定西供電公司）