王成鳳

摘要：在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，落實(shí)和貫徹農(nóng)業(yè)政策不僅能夠規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，還能夠規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的作用和價值，文章結(jié)合農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用進(jìn)行分析，并針對性提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人士提供參考和借鑒，為推動農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策;農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;作用

我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來，我國黨中央以及政府部門，越來越重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出臺了一系列農(nóng)業(yè)政策，有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為以及農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。當(dāng)前，從落實(shí)和貫徹農(nóng)業(yè)政策的實(shí)際情況可以看出，農(nóng)業(yè)政策不僅能夠合理分配農(nóng)村資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，指明農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，還能夠全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。由此可見，本文通過探究農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)政策的意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，受到政府部門以及社會廣泛關(guān)注，政府部門為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，出臺了一些列確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的政策，其中包括：減免農(nóng)業(yè)稅政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)政策以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策等方面，為我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供保障。近年來，在農(nóng)業(yè)政策的積極引導(dǎo)下，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期效果，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及農(nóng)民生活質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

另外，農(nóng)業(yè)政策的具體意義可以分為兩個方面：第一，從狹義方面分析，農(nóng)村政策主要目的是政府部門介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，通過農(nóng)產(chǎn)品邊境保護(hù)、價格支持以及生產(chǎn)補(bǔ)貼，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。第二，從廣義方面分析。農(nóng)業(yè)政策主要作用是提高農(nóng)業(yè)市場、保證糧食生產(chǎn)安全方面，通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素包括生產(chǎn)者、土地以及資金。農(nóng)業(yè)政策的出臺則是結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的資金投入以及土地利用率來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從農(nóng)業(yè)土地利用率方面進(jìn)行分析。自我國落實(shí)和貫徹農(nóng)業(yè)稅減免政策后，我國農(nóng)業(yè)種植面積呈逐年上升趨勢，不僅能夠充分滿足社會需求，還能夠全面提高農(nóng)業(yè)種植人員的工作積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第二，從農(nóng)業(yè)資金投入方面分析，自我國落實(shí)和貫徹農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)政策后，不僅政府部門加大了資金投入力度，農(nóng)民也逐漸提高農(nóng)業(yè)方面投入力度，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展，同時全面提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。

（二）優(yōu)化農(nóng)民收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村政策的積極引導(dǎo)下，農(nóng)民的收入和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改善。具體可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：第一，自我國落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策后，農(nóng)民的生產(chǎn)收入能夠在短時間內(nèi)得到提升，結(jié)合農(nóng)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民收入在農(nóng)業(yè)稅減免后較之前相比提高了1%以上。由此可見，在農(nóng)村政策的引導(dǎo)下農(nóng)業(yè)收入得到了有效提升。然而，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格的同時，也制約了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入提高，這些在一定程度上削弱了減免農(nóng)業(yè)稅政策的效果。第二，影響農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入息息相關(guān)，也就是說，在農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)會有效提高，同時農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入會隨之增加。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增加會相應(yīng)擴(kuò)大消費(fèi)范圍，從以往的生活必須品消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜巍⒆》康绕渌M(fèi)，由此可見，在農(nóng)業(yè)政策影響下，農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會產(chǎn)生巨大影響。

（三）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國建國初期農(nóng)業(yè)發(fā)展受“以糧為綱”政策的影響，主要以種植業(yè)為主，糧食作為維持社會群眾生存和發(fā)展的根本和基礎(chǔ)，受到社會各界的廣泛重視，因此糧食成為當(dāng)時我國的主要農(nóng)產(chǎn)品。建國后20年之內(nèi)，我國政府部門對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加投入力度，但是由于缺乏科學(xué)措施和政策的引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源出現(xiàn)配置不合理以及大量浪費(fèi)等現(xiàn)象，并且林業(yè)和畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)也沒有得到重視和開發(fā)。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展單一化的現(xiàn)象，政府部門提出農(nóng)業(yè)政策改革，制定了以家庭承包為基礎(chǔ)的多種發(fā)展政策，有效提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向社會化和專業(yè)化趨勢發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量有效提高，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

自我國落實(shí)農(nóng)業(yè)政策改革后，政府部門制定了以家庭承包為基礎(chǔ)的多種責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性和主體作用。在農(nóng)業(yè)政策的積極引導(dǎo)下，農(nóng)民可以擁有30～50年的土地所有權(quán)，有利于農(nóng)民自主規(guī)劃生產(chǎn)模式，突出了農(nóng)民的獨(dú)立經(jīng)營優(yōu)勢。使農(nóng)民更加積極主動的投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，不僅全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能夠使農(nóng)民獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，在農(nóng)業(yè)政策指引下，農(nóng)民也逐漸提高了現(xiàn)代化生產(chǎn)意識，通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，保證生產(chǎn)資源合理分配。由此可見，在農(nóng)業(yè)政策落實(shí)過程中，農(nóng)民所有活動都具有自愿和自主意識，充分說明農(nóng)業(yè)政策迎合了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，使農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿生機(jī)和活力。

三、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策作用和價值的有效策略

（一）落實(shí)和貫徹以人為本發(fā)展理念

要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的作用和價值，需要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹“以人為本”理念，所謂“以人為本”，是在農(nóng)業(yè)政策落實(shí)過程中，始終將廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為前提和基礎(chǔ)。為了滿足這一目標(biāo)，需要做到以下兩個方面：第一，政府部門需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。為了提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證農(nóng)民的根本利益，政府部門需要結(jié)合市場價格對農(nóng)產(chǎn)品采取最低限價和收購措施。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品種植周期較長，一方面受外界因素影響會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)從而影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益，另一方面農(nóng)民短時間內(nèi)不會取得經(jīng)濟(jì)效益，并且隨著當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員的增加，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。但是，隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)積極性逐漸提高，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。第二，政府部門需要創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格呈逐級上升趨勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力，為了緩解這一壓力，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，政府部門需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，通過農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等多種政策，有效提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策需要結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)不斷更新，充分保證農(nóng)業(yè)政策在符合我國基本國情的基礎(chǔ)上，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。這就需要農(nóng)業(yè)政策全面了解農(nóng)村的發(fā)展需求，通過不斷調(diào)整提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以從以下幾個方面進(jìn)行分析：第一，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展目標(biāo)，將農(nóng)業(yè)勞務(wù)市場、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)協(xié)會、農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)相關(guān)組織進(jìn)行整合和統(tǒng)一，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集約化。第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了良好的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)政策需要結(jié)合我國基本國情，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，樹立農(nóng)民創(chuàng)新理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化趨勢發(fā)展，從而有效拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平。

（三）合理分配農(nóng)業(yè)各項(xiàng)資源

農(nóng)業(yè)政策不僅能夠影響農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠提高農(nóng)民個體經(jīng)濟(jì)收入，帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)走向繁榮。因此，在新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)政策需要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理分配農(nóng)業(yè)資源，從而全面提高農(nóng)業(yè)資源利用率，有效減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從以下幾個方面進(jìn)行分析：第一，落實(shí)和貫徹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地面積越少，經(jīng)濟(jì)效益越小的發(fā)展現(xiàn)象向土地集中方向轉(zhuǎn)變，只有保證土地集中，才能夠有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。同時有利于提高土地利用率，保證農(nóng)村土地制度具有規(guī)范性和法治性。第二，農(nóng)村政策需要提高資金補(bǔ)貼的使用率。優(yōu)化科技費(fèi)用、基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用、水利費(fèi)用等農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)資金配置具有科學(xué)性。

四、結(jié)語

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不僅能夠提高我國國民經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，在一定程度上也體現(xiàn)我國綜合國力。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)全面進(jìn)入信息時代，為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會其他行業(yè)發(fā)展相符合，我國需要立足國情，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分析，出臺符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)政策，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，合理分配農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：淄博市沂源縣東里鎮(zhèn)人民政府）