楊志棟

摘要：為全面貫徹落實集團公司巡察工作的年初部署要求，發(fā)揮巡察震懾、遏制、治本的利劍作用，2019年建安公司紀委緊緊圍繞“監(jiān)督也是生產力”的總要求，以監(jiān)督為抓手、執(zhí)紀問責是平臺、助推發(fā)展是中心為原則，聚焦主責，將巡察貫穿全年工作，完成了年初制定的巡察全覆蓋的既定目標。希望對企業(yè)黨委巡察工作有所借鑒指導。

關鍵詞：四舉措;全覆蓋;風向標;新風貌

一、謀篇布局，立巡察“風向標”

（一）公司黨委高度重視，成立專項巡察領導組織

結合建安公司工作實際，成立公司專項巡察工作領導小組，形成了在公司黨政主管領導下，紀委書記分管、紀檢監(jiān)察機構組織協調和實施、相關業(yè)務部門密切配合、職工群眾積極參與的專項巡察工作領導體制和工作機制。

（二）配強配齊巡察力量，建立專項巡察人才庫

為保證巡察質量，加大巡察力度，拓寬巡察范圍，整合巡察力量，公司黨委年初下發(fā)了《中鐵十八局集團建筑安裝工程有限公司專項巡察人員管理（暫行）辦法》，在全公司范圍內篩選計劃、財務、工程安質、設備物資、黨建等各業(yè)務部門能力強，政治素質高的專項巡察人員，最終建立了由13名機關人員和13名項目部人員共26人的巡察人才庫。

（三） 制定巡察工作方案，樹立全年巡察大方向

公司黨委依據《中鐵十八局集團有限公司專項巡察工作實施細則》結合自身實際編制了《中鐵十八局建安公司專項巡察公司實施方案》，確定了巡察對象及巡察組成員，對巡察內容、巡察目的、巡察權限、巡察方法等做了全面要求。

二、籌劃先行，夯巡察“奠基石”

（一）強化崗前培訓，做到心中有數

巡察前，公司紀委根據2018年集團公司、公司兩級單位巡察的共性問題，編制《廉政紅線手冊》。巡察組抽調2天時間，集中舉辦巡察工作業(yè)務培訓，學習《中國共產黨巡視工作條例》和《廉政紅線手冊》。進駐前通過多渠道對單位領導班子及其基本情況進行了解，向被巡察單位發(fā)出通知并提出要求。同時，積極與被巡察單位主要負責人溝通相關事宜。從而做到有備而去、心中有數，以加強工作的預見性，掌握工作的主動權。

（二）嚴明規(guī)矩紀律，打邊鼓敲警鐘

巡察前，對巡察組的紀律務必明確。嚴守保密及工作紀律，做到不該說的堅決不說;不干預被巡察單位的日常事務，遇到問題不盲目表態(tài);不收受禮品宴請等。同時，對被巡察單位的紀律進行明晰。領導班子及領導干部需自覺接受巡察監(jiān)督，積極配合巡察組工作;不準阻礙、干擾巡察工作。通過紀律約束，確保巡察工作扎實進行，不走形式過場。

（三）細化責任目標，突出“四個重點”

巡察工作的業(yè)務量大、政策性強、涉及面廣。需明確目標任務，突出工作重點，以確保巡察的針對性和客觀性。

對巡察對象，重點突出“人”。聚集重點對象，緊盯領導班子及重點工作崗位人員，通過向相關部門科室詢問、查閱機關其他部室在項目部的督導檢查材料等多種渠道收集被巡察項目的情況，對項目黨政主管及其他班子成員的情況進行全面、客觀的了解，搞清問題的性質和原因，形成基本的評價和態(tài)度。

對巡察內容，重點突出“事”。組織人員深入施工現場，廣泛收集被巡察項目的各項材料，關注干部群眾反映強烈的問題，著重了解黨的路線方針政策和各項重大決策部署的執(zhí)行情況，圍繞基層黨組織建設及項目經濟運行情況，結合易滋生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位確定巡察具體內容。

對巡察方案，重點突出“實”。緊盯項目領導班子和管理人員履行職責、廉潔從業(yè)有關情況以及貫徹執(zhí)行公司生產經營規(guī)章制度落實情況。巡察從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭，貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”精神、集團公司“三重一大”決策制度、“一個倡議、三個承諾”、關于切實加強干部職工隊伍管理有關規(guī)定、深化作風建設“十二條禁令”、項目廉潔管理“十不準五公開”等規(guī)定;巡察項目出現虧損、管理混亂、濫用職權、失職瀆職等問題。

對巡察程序，重點突出“序”。嚴格規(guī)范巡察程序，各巡察組嚴格按照“下發(fā)方案→發(fā)布公告→召開會議→受理舉報→查閱資料→調查了解→巡察報告→巡察處理”等八個步驟依次開展工作。

三、多措并舉，量巡察“刻度尺”

（一）堅持問題導向，把脈問診開具良方

巡察組全年對楊宣項目部、寧德項目部、東湖項目部等18個項目開展了專項巡察，收回民主測評331份，與項目相關人員談心談話98次，發(fā)現問題241個，提出整改意見79條，收到專項巡察整改報告18份，避免經濟損失約1024.50萬元。針對巡察過程中發(fā)現的反復問題，巡察組整合梳理，深入研究分析成因，舉一反三，督導項目及時解決苗頭性、傾向性的小問題，現場下發(fā)《立行立改通知單》共10份。為提醒項目主管注重責任成本，明確經濟運行存在的問題，也為公司主管領導提供決策參考，巡察組對項目整體的經濟運行情況進行分析，形成《經濟活動分析報告》16份，明確了項目經濟運行中存在的問題。特別是通過巡察，查找和發(fā)現了基層黨建、項目管理、財經管控、設備物資管控、臨時用工等方面存在的突出問題，有效推進了公司黨建與生產經營補漏洞、防風險、提質量，讓專項巡察成為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要抓手。

（二）堅持精準滴灌，部長講堂走進一線

針對近幾年企業(yè)規(guī)模擴張快，一些項目基礎業(yè)務薄弱的實際，將機關的部長講堂學習方式帶到基層。巡察組抽調公司機關和項目部骨干力量，結合被巡察項目存在的突出問題，就項目黨建、財務管理、對下計價及二次經營、設備物資管理、廉政教育等方面進行授課。全年共開展部長講堂68次，課后就部長講堂內容發(fā)放測試題，以幫助職工鞏固授課內容，共計收回試卷331份。

（三）堅持深化“四觀”，轉變機關作風建設

公司巡察組在召開項目巡察進點會時，就機關各部室工作人員收受或索取禮品、紅包、接受高消費等活動，到項目部現場，幫助項目部解決實際問題以及各部室有沒有“門難進，臉難看，事難辦”等相關情況開展不記名問卷調查，共計收回調查問卷331份。巡察組在巡察結束后及時調查問卷結果向公司領導匯報，并在每周例會上通報，促進了公司機關作風的轉變。

（四）堅持反饋機制，層層壓實整改落地

為加強專項巡察整改力度，提高項目部重視問題的有效整改，提高整改質量，切實將整改落實到位，建安公司紀委結合項目部存在的問題，橫向縱向壓實責任，落實整改。為分管項目的公司領導班子下發(fā)了整改《提醒函》6份，督促班子成員對分管區(qū)域的反饋問題加強整改落實;由紀委書記帶隊，到被巡察項目現場反饋18家單位，收到巡察整改報告18份，與被反饋單位項目主管進行提醒談話18次，委托項目書記與項目各部室長提醒談話32次，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);為發(fā)揮機關職能部門的監(jiān)管責任，壓實項目部整改的主體責任，組織公司相關領導班子成員、機關部室負責人，召開“巡察整改落實壓實會”2次，對機關各部室下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書82份，壓實整改責任，推進問題一一銷號。

（五）堅持利劍發(fā)揮，綜合運用“四種形態(tài)”

巡察組通過項目的專項巡察，全年移送問題線索3個，其中函詢了結1件，初核了結1件，立案審查1件。提醒談話5人，誡勉談話1人，黨政紀處分1人。

四、提質增效，展巡察“新風貌”

（一）將監(jiān)督意識覆蓋全員，構建橫縱向監(jiān)督大格局

通過給分管項目的領導班子成員下發(fā)了整改《提醒函》，紀委書記親自反饋巡察報告，就巡察問題，紀委書記與被反饋單位項目主管提醒談話，委托項目書記與項目各部室長提醒談話，建立監(jiān)督的縱向格局。通過對機關各部室下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，讓專業(yè)的人監(jiān)督專業(yè)的事，建立整改監(jiān)督的橫向格局。通過建立縱橫向監(jiān)督格局，一方面監(jiān)督項目巡察整改落實情況，另一方面增強了領導干部的日常監(jiān)督意識。

（二）將規(guī)矩意識嵌入腦海，推動企業(yè)黨風廉政建設

通過巡察整改，項目部黨支部對自身的責任擔當具備更加自覺明晰的定位，從嚴治黨意識、“兩個責任”、“一崗雙責”意識得到進一步強化。通過巡察整改，項目部結合“不忘初心，牢記使命”教育活動，認真學習黨章黨規(guī)、習近平總書記系列重要講話，學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，從而樹立了正確的人生觀、價值觀和世界觀，增強了廉潔從政的意識，在實踐中做到了自省、自重、自勵、自警。通過巡察整改，項目部堅持民主集中制原則，凡是人事任免、重大決策等事項均交由班子會議集體研究決定，徹底杜絕了一言堂、任人唯親等現象。并組織干部職工學習新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，黨章黨規(guī)黨紀意識得以強化，紀律底線得以明確，黨員干部從政行為得到規(guī)范。

（三）將黨委巡察融入生產，助力企業(yè)高質量發(fā)展

圍繞集團公司2019年三大目標，落實集團公司紀委“五融入五促進”和公司黨委部署要求，巡察工作在服務項目管理上、推進企業(yè)提質增效上取得了一些成果。對楊宣項目部開展專項巡察后，巡察組就巡察發(fā)現的突出問題向公司黨委匯報，立即對項目主管領導作出崗位調整，停止該項目砂石料場的違規(guī)招標，項目部采納巡察組建議自行生產。據初步估算，至項目結束，約能生產砂石料20多萬方，每方能節(jié)約成本50元，總計能節(jié)約成本1000余萬元，對天津項目部、S208余干項目部、余干琵琶湖項目部巡察后，發(fā)現應扣未扣水電費共計24.5萬元，共挽回經濟損失約1024.50萬元，實現了扭虧治虧的目標。對佰維項目部開展專項巡察后，項目正處于模擬股份制初期，巡察組成員積極為項目部解決在推行模擬股份制中遇到的問題，并輔助項目部對整體的經濟運行進行分析，加大了職工參與股份制的信心，并監(jiān)督職工股金的繳納情況，推動了模擬股份制在項目的運行。在巡察期間，公司紀委與瑤湖項目業(yè)主單位（江西南昌建投有限公司）開展了廉潔共建，瑤湖項目部建立了南昌高新區(qū)首個工程項目廉情監(jiān)督站，公司以廉潔共建為平臺，攜手南昌高新區(qū)投資集團，開辟雙方新的溝通渠道，深度融合公司區(qū)域生產經營，為實現公司在該區(qū)域的滾動發(fā)展，提供新的發(fā)展空間。

五、結語

綜上所述，建安公司黨委巡察工作，通過采用謀篇布局，籌劃先行，多措并舉等措施，不僅達到提質增效，展現巡察“新風貌“的成效，同時針對巡察中的具體項目實現扭虧治虧的目標，推進企業(yè)提質增效上取得不小成果。

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（作者單位：中鐵十八局集團建筑安裝工程有限公司）