宋忠惠 馬小紅

〔摘要〕 黨校是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，發(fā)揮其智庫(kù)作用不僅是貫徹落實(shí)全國(guó)黨校工作會(huì)議精神的具體舉措，也是提高黨校地位和社會(huì)影響力的重要途徑。通過(guò)SWOT分析法，可知黨校智庫(kù)存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和面臨的機(jī)遇、威脅，在工作實(shí)踐中要通過(guò)完善管理機(jī)制、優(yōu)化人才配置、創(chuàng)新研究模式、提升成果質(zhì)量等發(fā)展策略，不斷提高黨校智庫(kù)的咨政信度和效度，以期為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)黨校智慧和黨校力量。

〔關(guān)鍵詞〕 黨校智庫(kù);SWOT;決策咨詢;人才配置;發(fā)展策略

〔中圖分類號(hào)〕D261.41 ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2020）05-0091-06

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)生活中暴露出來(lái)的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度和依存性不斷增強(qiáng)，政府決策的難度和復(fù)雜程度也隨之進(jìn)一步加大。因此，亟需各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的智庫(kù)研究成果助力各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策。黨校作為中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的重要組成部分，更應(yīng)主動(dòng)發(fā)聲，努力為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)黨校智慧和黨校力量。

一、黨校智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展歷程

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作出了重要批示，首次提出了建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)。同年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)上明確提出了加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、建立健全決策咨詢制度，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，治國(guó)理政必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持 〔1 〕。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)這一時(shí)代命題，系統(tǒng)闡述了為什么建設(shè)以及怎樣建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題 〔2 〕。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，要深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè) 〔3 〕。一系列文件的頒布和實(shí)施，表明了我們國(guó)家對(duì)智庫(kù)發(fā)展的重視和建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的決心，這也是我國(guó)智庫(kù)參與社會(huì)治理的大好時(shí)機(jī) 〔4 〕。

黨校是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的一支重要力量，擁有一大批專業(yè)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人員，在馬克思主義理論、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理等領(lǐng)域有著深厚的學(xué)術(shù)積累，不僅能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，而且能夠?yàn)楦骷?jí)黨委和政府科學(xué)決策提供智力支持。2015年12月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上指出了黨校工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，提出了希望黨校成為黨和國(guó)家的重要智庫(kù)的明確要求 〔5 〕。2019年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，首次明確將決策咨詢與干部培訓(xùn)、理論建設(shè)、思想引領(lǐng)并列作為黨校的四大職能，對(duì)做好新時(shí)代黨校智庫(kù)建設(shè)工作提出了更高的要求。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，各級(jí)黨校對(duì)智庫(kù)及決策咨詢的建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，先后成立了專門(mén)的決策咨詢機(jī)構(gòu)和?。ㄊ校┣檠芯恐行?，如有些省級(jí)黨校成立了決策咨詢部，通過(guò)向黨委政府報(bào)送思想理論動(dòng)態(tài)、決策咨詢建議和向社會(huì)發(fā)布藍(lán)皮書(shū)等多種形式，充分發(fā)揮智庫(kù)的重要作用。有些黨校積極轉(zhuǎn)型，改版或創(chuàng)辦決策咨詢性質(zhì)的內(nèi)部刊物，如北京市委黨校改版推出的《黨校智庫(kù)建議》、上海市委黨校主辦的《內(nèi)參專報(bào)》等刊物，定期刊發(fā)決策咨詢報(bào)告，以踐行新思想、展現(xiàn)新作為，大力發(fā)展智庫(kù)事業(yè)，對(duì)提升國(guó)家軟實(shí)力、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化也產(chǎn)生了重要的影響。

二、黨校智庫(kù)發(fā)展建設(shè)的SWOT分析

SWOT分別是指優(yōu)勢(shì)Strengths、劣勢(shì)Weaknesses、機(jī)遇Opportunities、威脅Threats 〔6 〕。SWOT分析法是管理學(xué)領(lǐng)域常用的一種基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的態(tài)勢(shì)分析方法，通過(guò)列舉與組織相關(guān)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部機(jī)遇、威脅，運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法，對(duì)組織所處的情景進(jìn)行全方位分析研究，并根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展策略、計(jì)劃以及對(duì)策等。運(yùn)用SWOT分析法研究黨校智庫(kù)在中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，能夠充分發(fā)揮其在黨委和政府決策中的思想庫(kù)作用。

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

黨校作為各級(jí)黨委和政府直接興辦的學(xué)校，政治站位高、理論根基穩(wěn)，日常的教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)等都聚焦于黨和國(guó)家的工作中心、各級(jí)黨委和政府重大決策部署以及本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨校智庫(kù)通過(guò)擬定選題、解決難題、完成命題 〔7 〕，制訂岀可供各級(jí)黨委和政府參考的解決方案，以期為其科學(xué)決策、依法決策提供支撐。黨校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是陣地優(yōu)勢(shì)。黨校作為黨委和政府的重要部門(mén)，不僅在促進(jìn)理論創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用等方面擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)，而且在為各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策、提供理論支撐和智力支持等方面也發(fā)揮著重要的作用。同時(shí)，黨校作為培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，首要任務(wù)就是對(duì)其進(jìn)行黨的理論教育和黨性教育。因此，黨校在研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等方面具有十分獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二是教研咨一體化優(yōu)勢(shì)。教研咨一體化發(fā)展不僅是遵循黨校辦學(xué)規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是黨校發(fā)展智庫(kù)的又一大優(yōu)勢(shì)所在，其中，教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)、咨政是使命 〔8 〕。實(shí)踐中，黨校將教學(xué)過(guò)程、科研過(guò)程以及為黨委和政府決策咨詢服務(wù)過(guò)程融為一體，不僅能夠進(jìn)一步提升教學(xué)的吸引力，而且能夠強(qiáng)化科研的引導(dǎo)力，不斷促進(jìn)決策咨詢的服務(wù)能力，進(jìn)而使教學(xué)、科研和咨詢工作形成良性互動(dòng) 〔9 〕。總之，教研咨一體化平衡發(fā)展不僅是黨校教研人員的理想狀態(tài)，也是黨?？茖W(xué)發(fā)展的理想模式 〔10 〕。

三是隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。黨校參與智庫(kù)建設(shè)的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，不僅體現(xiàn)在黨校系統(tǒng)擁有一支龐大且專業(yè)的師資隊(duì)伍，還體現(xiàn)在黨校大多數(shù)學(xué)員都是來(lái)自于我國(guó)各條戰(zhàn)線上優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有34所省級(jí)黨校、15所副省級(jí)黨校、360多所市地級(jí)黨校、近2 500所縣級(jí)黨校，擁有10萬(wàn)左右的教職工 〔11 〕。此外，國(guó)有企業(yè)、高校、軍隊(duì)等系統(tǒng)也有自己的黨校。遍布全國(guó)的黨校師資隊(duì)伍，不僅是各級(jí)黨校開(kāi)展教學(xué)科研工作的主力軍，而且對(duì)于提高黨校智庫(kù)服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。

“黨校是一座富礦，學(xué)員中蘊(yùn)藏著無(wú)盡寶藏”;“每個(gè)學(xué)員都是一本書(shū)”。 〔12 〕黨校學(xué)員往往是有著豐富閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，他們來(lái)自不同地區(qū)、不同領(lǐng)域，對(duì)自己所從事的工作乃至整個(gè)行業(yè)都比較了解并有諸多思考。黨校有些學(xué)員常年扎根基層一線，對(duì)省情、市情、縣情、民情等熱點(diǎn)問(wèn)題長(zhǎng)期保持關(guān)注，而他們對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、實(shí)際困難的把握，對(duì)智庫(kù)學(xué)者的選題則是一筆寶貴的財(cái)富。黨校有些學(xué)員雖然不是相關(guān)領(lǐng)域的專家，但憑借自己多年的從政經(jīng)驗(yàn)和成長(zhǎng)經(jīng)歷，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀往往有著深刻的洞察力和敏銳的判斷力。因此，對(duì)學(xué)員普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的深度開(kāi)發(fā)和有效利用，能夠?yàn)辄h校教研工作的開(kāi)展提供新的思路，這也是黨校開(kāi)展智庫(kù)研究工作的重要優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)（Weaknesses）

近年來(lái)，隨著我國(guó)智庫(kù)思想市場(chǎng)不斷繁榮發(fā)展，開(kāi)展智庫(kù)研究的機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，基本形成了國(guó)家級(jí)和地方性智庫(kù)兩級(jí)體系，同時(shí)兼有黨政軍智庫(kù)、高校和科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)、社會(huì)及民間企業(yè)智庫(kù)百花齊放，生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型、法律型專業(yè)智庫(kù)百家爭(zhēng)鳴的格局 〔13 〕。黨校智庫(kù)雖然“圍繞中心，服務(wù)大局”提出了許多頗有價(jià)值的對(duì)策、建議等，但相較于一些高水平高校、科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)，其仍然存在著創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、管理機(jī)制不完善和影響力不強(qiáng)等劣勢(shì) 〔14 〕，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。黨校作為黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在理論研究和輿論引導(dǎo)方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì) 〔15 〕，但有些黨校在學(xué)科建設(shè)、研究方向等方面存在著不足，使其在承擔(dān)應(yīng)用對(duì)策性決策咨詢工作時(shí)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)心有余而力不足。另外，有些黨校智庫(kù)工作者客觀上存在著經(jīng)驗(yàn)式研究和缺乏學(xué)科支撐的單純對(duì)策性研究?jī)煞N偏向，從而導(dǎo)致有些研究成果角度不新、調(diào)研不透、針對(duì)性不強(qiáng)，不同程度地弱化了咨政成果的運(yùn)用價(jià)值 〔14 〕。

二是智庫(kù)人才缺乏。有些黨校存在著智庫(kù)人才缺乏、師資力量薄弱等問(wèn)題，如研究深度不夠、學(xué)科團(tuán)隊(duì)支撐不足等。一方面，有些黨校由于缺乏科研咨政領(lǐng)軍人才，使得智庫(kù)在選題規(guī)劃、問(wèn)題聚焦和資源優(yōu)化布局等方面視野不寬、能力受限;另一方面，黨校有些智庫(kù)工作者對(duì)黨委和政府的具體工作內(nèi)容缺乏足夠了解，如對(duì)社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不深，對(duì)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀把握不足，對(duì)咨政需求了解不透，從而導(dǎo)致對(duì)策性和前瞻性的咨政研究成果不多，在服務(wù)黨委和政府科學(xué)決策的時(shí)效性和針對(duì)性上也有待提升。

三是智庫(kù)管理機(jī)制不完善。實(shí)踐中，傳統(tǒng)的智庫(kù)管理體系、管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新型智庫(kù)“短平快”的咨政建言要求。目前，有些黨校智庫(kù)管理機(jī)制尚不成熟，缺少對(duì)智庫(kù)研究成果的績(jī)效轉(zhuǎn)換與動(dòng)態(tài)激勵(lì)機(jī)制，在預(yù)算決算、經(jīng)費(fèi)支出、人事獎(jiǎng)勵(lì)等方式方法上仍需大膽突破、有所創(chuàng)新 〔16 〕。

四是咨政影響力不強(qiáng)。黨校智庫(kù)隸屬于黨委或者政府部門(mén)，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多是由政府直接或間接撥付，因此在議題設(shè)置上大多是根據(jù)政府部門(mén)發(fā)布的“命題作文”開(kāi)展研究，導(dǎo)致有些黨校智庫(kù)對(duì)前瞻性問(wèn)題關(guān)注較少，對(duì)市場(chǎng)變化的敏感度不強(qiáng)，缺乏探索新問(wèn)題的意識(shí)和勇氣。黨校智庫(kù)的研究成果一般只是向上級(jí)部門(mén)報(bào)送，缺乏向社會(huì)公眾普及的意識(shí)，也很少向外界宣傳介紹最新的政策研究成果和活動(dòng)內(nèi)容。根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2018中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》數(shù)據(jù)顯示，綜合影響力前50名中僅中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）一家上榜?？梢?jiàn)，黨校智庫(kù)整體實(shí)力和發(fā)展水平與社科機(jī)構(gòu)、高校智庫(kù)相比仍然有一定的差距。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2019年9月24日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》指出，黨校工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，要發(fā)揮干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢作用 〔17 〕。這是對(duì)新時(shí)代黨校功能定位的明確要求，也是對(duì)建設(shè)和發(fā)展黨校智庫(kù)的充分肯定。當(dāng)前，黨校智庫(kù)的發(fā)展面臨著嶄新的歷史性機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是需求增加。早在20世紀(jì)90年代，世界各國(guó)政府對(duì)政策建議和政治咨詢的需求就已經(jīng)凸顯，而一國(guó)的崛起和發(fā)展進(jìn)程往往離不開(kāi)許多具有國(guó)際影響力的智庫(kù)的發(fā)展。在全球化背景下，公共衛(wèi)生、能源環(huán)境、氣候變化等新動(dòng)態(tài)和新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，來(lái)自政策議程、政策規(guī)劃、政策決策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等環(huán)節(jié)的壓力也史無(wú)前例，迫切需要得到更多外來(lái)智慧的支持 〔18 〕。縱觀世界發(fā)展史我們也不難看出，智庫(kù)在國(guó)家內(nèi)政外交事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層大都利用智囊機(jī)構(gòu)為其執(zhí)政提供良策，如智庫(kù)專家和從業(yè)人員著眼于國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)話題在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮智囊優(yōu)勢(shì)，提供決策產(chǎn)品 〔19 〕。因此，智庫(kù)日益成為引領(lǐng)和影響社會(huì)輿論的重要機(jī)構(gòu)，社會(huì)影響力也日益擴(kuò)大，已然形成思想市場(chǎng)。

二是政策支持。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和全面改革的深化期，各級(jí)政府面臨的決策難度和復(fù)雜程度日益加大，迫切需要各類專業(yè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的智庫(kù)成果，這也正是我國(guó)智庫(kù)參與國(guó)家治理和社會(huì)改革的大好時(shí)機(jī)。早在2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記就作出了關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要批示;同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)將完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，“中國(guó)特色新型智庫(kù)”和“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”首次進(jìn)入官方話語(yǔ)體系，并在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了新的研究熱潮。2015年12月，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)召開(kāi)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中央黨校等25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位?？梢?jiàn)，以決策咨詢成果為依托的智庫(kù)建設(shè)作為黨校工作的重要組成部分，目前正處在快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。

三是地位提升。智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力的象征，在外交話語(yǔ)權(quán)方面發(fā)揮著重要的作用。隨著對(duì)外開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)同世界各國(guó)的交流合作日益頻繁，智庫(kù)在研究某些涉及國(guó)際雙邊或多邊利益的重大問(wèn)題時(shí)，在幕后扮演著“助推器”的角色，并在政府想做卻無(wú)法做到的領(lǐng)域發(fā)揮著“第二軌道”的獨(dú)特作用。例如，當(dāng)代世界研究中心作為智庫(kù)，已成功舉辦了四屆《中國(guó)共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)》國(guó)際性論壇。該論壇在共議世界經(jīng)濟(jì)難題、分享中國(guó)治理智慧等方面發(fā)揮了很好的溝通和對(duì)話作用，不僅能夠幫助與會(huì)嘉賓更加客觀、立體地觸摸中國(guó)，感受中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大，而且有助于世界各國(guó)增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面凝聚起了寶貴的行動(dòng)共識(shí)。

（四）威脅（Threats）

近年來(lái)，黨校智庫(kù)從不同層面、不同視角服務(wù)和影響著黨委和政府的決策工作，在出思想、出成果、出人才等方面也取得了明顯的成效，但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，黨校智庫(kù)在建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中仍然面臨著以下一些挑戰(zhàn)。

一是競(jìng)爭(zhēng)激烈。首先，隨著中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)越來(lái)越受到重視，各級(jí)智庫(kù)參與決策的意識(shí)明顯增強(qiáng)，智庫(kù)數(shù)量和智庫(kù)研究人員也因此大幅增長(zhǎng)，特別是在重大事項(xiàng)決策咨詢、政府購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)服務(wù)、政策評(píng)估等方面，黨校智庫(kù)在獲取發(fā)展資源、輸出和轉(zhuǎn)化智庫(kù)成果、提升自身影響力等方面都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。其次，黨校智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象主要是黨政決策部門(mén)，而黨政決策部門(mén)往往又擁有自己的智囊團(tuán)隊(duì)，如各級(jí)政府部門(mén)的研究室和參事室，這些智囊團(tuán)隊(duì)在獲取研究選題、跟蹤社會(huì)動(dòng)態(tài)、進(jìn)行信息整合和成果報(bào)送等方面的優(yōu)勢(shì)更加明顯，與決策需求部門(mén)的合作途徑也更加便捷，這無(wú)疑會(huì)對(duì)黨校智庫(kù)的發(fā)展帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。再次，我國(guó)智庫(kù)體系逐漸成熟，智庫(kù)建設(shè)的主體更加多元化，相似的研究選題往往會(huì)受到黨校智庫(kù)、科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的共同青睞。事實(shí)也充分證明，黨校智庫(kù)在發(fā)展資源的獲取、智力產(chǎn)品的輸出和轉(zhuǎn)化等方面都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

二是人們獲取信息的渠道增多，咨政啟民難度增大。首先，隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，多終端融合接收信息已成為常態(tài)，人們可以借助報(bào)紙、期刊、電視、電腦、手機(jī)、平板等獲取到文字、聲音、影像、動(dòng)畫(huà)、網(wǎng)頁(yè)、短視頻等多種資源 〔20 〕。信息獲取門(mén)檻的降低使得政策制定者和公眾無(wú)時(shí)無(wú)刻不被信息所包圍，碎片化的閱讀習(xí)慣也正在融入每個(gè)人的日常生活中，而如何利用互聯(lián)網(wǎng)思維這一新的信息傳播方式實(shí)現(xiàn)咨政諫言、影響輿論也是黨校智庫(kù)發(fā)展過(guò)程中面臨的重要挑戰(zhàn)。其次，黨校智庫(kù)的研究成果的發(fā)布更多是以內(nèi)參報(bào)送、線下研討等方式為主，對(duì)外發(fā)布的成果內(nèi)容相對(duì)碎片化、針對(duì)性不強(qiáng)，對(duì)外傳播的功能也沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)，從而造成黨校智庫(kù)有時(shí)在思想辯論、啟迪民智過(guò)程中處于劣勢(shì)。

三是海量數(shù)據(jù)的沖擊。以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，智庫(kù)研究領(lǐng)域也不例外。數(shù)據(jù)與信息是黨校智庫(kù)研究和情報(bào)分析的基礎(chǔ)，一份高質(zhì)量的智庫(kù)報(bào)告離不開(kāi)科學(xué)決策工具和政策評(píng)估技術(shù)的輔助，而沒(méi)有數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的智庫(kù)報(bào)告猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)前，面對(duì)海量數(shù)據(jù)的沖擊，如何對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，深度挖掘其潛在價(jià)值是黨校智庫(kù)建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)。

三、黨校智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展策略

黨校智庫(kù)作為哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的綜合研究機(jī)構(gòu)，作為輔助各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策、民主決策的智囊團(tuán)，在參與中國(guó)特色新型智庫(kù)的建設(shè)過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅并存。筆者根據(jù)SWOT分析法趨利避害、立足當(dāng)前、著眼未來(lái)的原則，對(duì)上述分析進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了SO（優(yōu)勢(shì)—機(jī)遇）拓展型策略、WO（劣勢(shì)—機(jī)遇）轉(zhuǎn)變型策略、ST（優(yōu)勢(shì)—威脅）多元型策略、WT（劣勢(shì)—威脅）防御型策略，如表1所示。

筆者通過(guò)梳理認(rèn)為，以下五個(gè)方面是推進(jìn)黨校智庫(kù)建設(shè)的較優(yōu)策略：

（一）把握發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化智庫(kù)服務(wù)意識(shí)

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)政府治理能力和治理水平需要不斷提升，黨委和政府的各項(xiàng)工作無(wú)時(shí)無(wú)刻不面臨著決策選擇，這就使得強(qiáng)化智庫(kù)服務(wù)成為一種客觀需要。另外，黨校智庫(kù)要想在與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的博弈中勝出，必須牢固樹(shù)立智庫(kù)服務(wù)意識(shí) 〔21 〕，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，積極上報(bào)研究成果，從我們黨的初心和使命出發(fā)，以黨和國(guó)家關(guān)注的重大問(wèn)題為研究主攻方向，關(guān)注社會(huì)民生、關(guān)心人民福祉，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)積極建言獻(xiàn)策。

（二）完善管理機(jī)制，建立健全決策咨詢制度

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，黨校智庫(kù)必須加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。首先，要制定明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，以確保智庫(kù)的各項(xiàng)工作符合黨和國(guó)家路線、方針、政策的要求。其次，黨校智庫(kù)在人員結(jié)構(gòu)、科研組織形式、經(jīng)費(fèi)管理、成果展示等方面都要有嚴(yán)格的要求，而傳統(tǒng)的科研管理體系已不能適應(yīng)智庫(kù)“短平快”的咨政建言要求。為此，黨校智庫(kù)要改變以往重專著、論文的科研機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索完善面向智庫(kù)工作者的績(jī)效管理模式和激勵(lì)機(jī)制 〔22 〕。再次，要完善督查和問(wèn)責(zé)制度，如是否符合財(cái)務(wù)制度、相關(guān)保密規(guī)定等，是否違反學(xué)術(shù)道德，存在學(xué)術(shù)不端行為等。

（三）樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，營(yíng)造良好智庫(kù)發(fā)展環(huán)境

首先，智庫(kù)工作者要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，善于提出問(wèn)題、研究問(wèn)題并解決問(wèn)題。對(duì)于黨校智庫(kù)工作者而言，尤其要深入研究黨和國(guó)家面臨的一系列亟待回答和解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。其次，要營(yíng)造智庫(kù)工作者自我激勵(lì)的良好氛圍，促進(jìn)高質(zhì)量理論研究成果向智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化。再次，要成立專職的質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，包括對(duì)選題、研究過(guò)程、研究團(tuán)隊(duì)和評(píng)審專家進(jìn)行審核，并要嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部、外部同行專家評(píng)審機(jī)制，以確保智庫(kù)產(chǎn)品評(píng)審工作科學(xué)公正、獨(dú)立客觀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策咨詢的價(jià)值。

（四）創(chuàng)新研究模式，科學(xué)配置人才

黨校智庫(kù)工作雖然以對(duì)策和應(yīng)用型研究為主，但也離不開(kāi)基礎(chǔ)理論的有力支撐。因此，建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系是黨校智庫(kù)發(fā)展的重要責(zé)任 〔23 〕。首先，要制定智庫(kù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，通過(guò)交流培訓(xùn)、出國(guó)訪問(wèn)、掛職鍛煉等方式，對(duì)智庫(kù)人才進(jìn)行多層次綜合型能力培養(yǎng)。其次，要充分利用黨校學(xué)員資源，建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部到智庫(kù)從事政策研究的機(jī)制，暢通智庫(kù)學(xué)者和黨政官員之間的溝通渠道，進(jìn)而增進(jìn)智庫(kù)機(jī)構(gòu)與黨政部門(mén)的相互了解和溝通。再次，要提高黨校智庫(kù)建設(shè)的特色化、專業(yè)化水平，特別是對(duì)智庫(kù)研究工作中涉及的信息搜集技巧、專屬研究方法、寫(xiě)作話語(yǔ)體系等的掌握，以打造與執(zhí)政實(shí)力相匹配的智庫(kù)。

（五）發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，打造拳頭產(chǎn)品

首先，智庫(kù)產(chǎn)品作為橋梁和紐帶，要將智庫(kù)（智庫(kù)產(chǎn)品供給方）與政府（智庫(kù)產(chǎn)品需求方）和社會(huì)公眾（智庫(kù)產(chǎn)品受眾）連接起來(lái)。其次，智庫(kù)產(chǎn)品作為智庫(kù)話語(yǔ)體系的重要載體，不僅要彰顯智庫(kù)專家的諫言水平，還要影響決策層的關(guān)注度。世界著名智庫(kù)機(jī)構(gòu)大都有專屬的思想陣地，比如蘭德公司每年發(fā)布的多項(xiàng)報(bào)告在其網(wǎng)站上都能自由獲取，它在軍事和國(guó)際政治領(lǐng)域的權(quán)威性也使得蘭德公司的研究聞名遐邇。為此，黨校智庫(kù)要建立健全強(qiáng)有力的研究成果傳播機(jī)制，學(xué)會(huì)運(yùn)用多種手段擴(kuò)大自身的影響力，特別是新媒體時(shí)代，要善于利用網(wǎng)絡(luò)媒介發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科，打造拳頭產(chǎn)品，以不斷提升政策的影響力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 芳 曄