周新霞 王秀梅

【關(guān)鍵詞】區(qū)域化;教育管理;問題及對策

針對目前教育管理中存在的現(xiàn)實(shí)問題，筆者對區(qū)域內(nèi)36名教育管理者的管理實(shí)踐進(jìn)行了綜合分析，試圖挖掘基層教育管理中存在的共性問題，以期為有效開展教育管理、助推教育高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、教育管理中存在共性問題

筆者對36名基層教育管理者的管理實(shí)踐反思，采用關(guān)鍵詞量化統(tǒng)計(jì)與個(gè)案分析的混合研究策略，根據(jù)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次，提煉一線教育管理者面臨的共性問題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)大家關(guān)注度最高的，首先是“隊(duì)伍建設(shè)方面”的問題，相關(guān)詞語共出現(xiàn)71次，具體包含“教師專業(yè)29次，教師隊(duì)伍28次，教師成長14次”;其次是“教育均衡和規(guī)范辦學(xué)方面”的問題，相關(guān)詞語共出現(xiàn)59次，具體包含“生源23次，教育均衡21次，教育公平9次，規(guī)范辦學(xué)4次，規(guī)范招生2次”;再次是“學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展方面”的問題，相關(guān)詞語共出現(xiàn)54次，具體包含“校本課程18次，教育情懷18次，校園文化12次，學(xué)校內(nèi)涵6次”;最后是“激勵(lì)機(jī)制方面”的問題，相關(guān)詞語共出現(xiàn)31次，具體包含“績效23次，激勵(lì)機(jī)制8次”。由于這些關(guān)鍵詞相互之間具有從屬、交叉關(guān)系，筆者結(jié)合部分管理者在反思中展現(xiàn)的個(gè)案，從“政策層面”“認(rèn)識(shí)層面”“操作層面”等方面進(jìn)行梳理。

（一）從政策層面看，上級(jí)相關(guān)政策的出臺(tái)缺乏實(shí)地調(diào)研，落實(shí)不夠科學(xué)和系統(tǒng)

教師績效工資政策沒有起到激發(fā)教師工作積極性的作用。首先是績效工資概念引發(fā)誤解。大多數(shù)教師認(rèn)為，績效工資中的30%是自己應(yīng)得的工資，不愿意“被學(xué)校拿去用于補(bǔ)貼教干、班主任工作費(fèi)用”。其次是績效實(shí)施政策欠科學(xué)引發(fā)矛盾。因績效實(shí)施政策中要求工作量跟績效掛鉤，教師在接受任務(wù)前，往往會(huì)在內(nèi)心權(quán)衡所做工作與績效的“性價(jià)比”，代課、加班等臨時(shí)性工作不再有人愿意承擔(dān)。由于績效評價(jià)是后置評價(jià)，對過程評價(jià)的即時(shí)性不強(qiáng)，考核缺乏穩(wěn)定合理的評價(jià)指標(biāo)，造成校際、學(xué)校內(nèi)部成員之間政策口徑不統(tǒng)一、分配不平衡，教師攀比之下易引發(fā)消極情緒。

政府教育資金投入，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和關(guān)鍵點(diǎn)堅(jiān)持。當(dāng)?shù)卣磕暝诟纳妻k學(xué)條件、促進(jìn)教育均衡發(fā)展等方面都投入了大量的資金，但在系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入方面存在不足，導(dǎo)致投入與產(chǎn)出沒有形成良性互動(dòng)。此外，政府投入多是集中在硬件建設(shè)上，在獎(jiǎng)勵(lì)校長、教師隊(duì)伍上投入的比例相對較少且缺乏長效意識(shí)。

（二）從認(rèn)識(shí)層面看，一線管理者的教育理念缺乏宏觀視野，認(rèn)識(shí)不夠辯證和深刻

教育質(zhì)量觀不全面、不清晰，認(rèn)為談“考試”就不是“素質(zhì)教育”。2017年印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》指出“要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力”，其中“認(rèn)知能力”居于關(guān)鍵能力之首。當(dāng)前，紙筆形式的“學(xué)業(yè)測試”（俗稱“考試”）是檢測學(xué)生“認(rèn)知能力”的重要方式之一，這本毋庸置疑。但有些教育管理者簡單地將“學(xué)業(yè)測試”與“應(yīng)試教育”等同起來，將“考試”與“立德樹人”“素質(zhì)教育”對立起來，偏離了教育管理的方向。

校園文化建設(shè)不到位，沒有形成學(xué)校管理者、教師、學(xué)生共同追求的價(jià)值取向。學(xué)校文化也是生產(chǎn)力，讓文化產(chǎn)生管理效能的前提是其應(yīng)成為師生員工共同的價(jià)值觀念和追求。當(dāng)前，學(xué)校在校園文化建設(shè)方面存在的問題主要是辦學(xué)思想、校訓(xùn)校風(fēng)等學(xué)校文化內(nèi)核基本由領(lǐng)導(dǎo)決定，帶有一定程度的個(gè)人色彩，甚至有失偏頗，難以得到廣大師生的認(rèn)同。

（三）從操作層面看，教育管理舉措的謀劃設(shè)計(jì)缺乏理性考量，實(shí)施不夠智慧和有效

對口交流、幫扶等促進(jìn)教育均衡的措施尚需深入領(lǐng)會(huì)和落實(shí)。為促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，“骨干教師幫扶支教”“新入職教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)?！唷钡榷囗?xiàng)措施相繼出臺(tái)，但在具體實(shí)施中卻不盡如人意。以“新教師代培”為例，讓新入職教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟崗學(xué)習(xí)，本是為了發(fā)揮教師專業(yè)成長中的“首因效應(yīng)”，為新教師日后的發(fā)展抬高基準(zhǔn)、奠定基礎(chǔ)。而實(shí)際上，一方面是優(yōu)質(zhì)學(xué)校難堪其負(fù)，既要培訓(xùn)新教師，同時(shí)又要派出相應(yīng)數(shù)量的骨干教師幫扶其他學(xué)校，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校師資稀釋。另一方面，偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校更為窘迫，“新教師代培”結(jié)束返回原單位的極少?！爸Ы獭惫ぷ髁饔谛问?、“支教教師”難以管理、外派“骨干”名不副實(shí)等現(xiàn)象屢見不鮮。

表彰和競賽的“德才兼?zhèn)洹痹u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)機(jī)制有待完善。表彰和評比的作用是樹立典型，激發(fā)更多教師主動(dòng)發(fā)展。但實(shí)際上，一些表彰指標(biāo)都被需要評職稱、評名師的教師“要”去了。各級(jí)各類的優(yōu)質(zhì)課、基本功大賽，原本是為了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，讓更多的學(xué)生受益，而實(shí)際上卻成了少部分人員晉升的“鋪路石”。

二、解決教育管理問題的突圍路徑

筆者試圖從對當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的審慎中尋繹破解難題的有效路徑。

（一）尊重人的發(fā)展規(guī)律，關(guān)注師資隊(duì)伍培養(yǎng)

管理，歸根結(jié)底就是做好“人”的工作。因而，隊(duì)伍建設(shè)是基層管理者關(guān)注度最高的話題。概括一線管理者關(guān)于“師資隊(duì)伍培養(yǎng)”的具體策略，對于教育管理者的培養(yǎng)，可以通過“建立名校長成長基地”“選派名校長到城郊學(xué)校掛職”“名校和薄弱校捆綁式共建”“實(shí)施校長職級(jí)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事”“促進(jìn)校長自我修煉、自覺成長”等途徑展開;對于教師培養(yǎng)，可以從“喚醒教師的自我管理意識(shí)”“凈化教師的思想”“規(guī)劃教師的發(fā)展目標(biāo)”“建立教師終身學(xué)習(xí)機(jī)制”等方面入手;對于師資隊(duì)伍整體的管理，需進(jìn)一步完善考核機(jī)制，創(chuàng)造民主管理的氛圍，對于工作不認(rèn)真、不服從管理的教師，校長有權(quán)辭退;科學(xué)實(shí)施區(qū)管校聘，真正讓骨干教師流動(dòng)起來，而不是將“問題教師”下放到薄弱學(xué)校。

（二）直面校際差異，找準(zhǔn)管理切入點(diǎn)

區(qū)域內(nèi)大規(guī)模優(yōu)質(zhì)小學(xué)，師資和生源基礎(chǔ)較好，可以通過省級(jí)項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打造品牌，增強(qiáng)在省域范圍的輻射與引領(lǐng)作用;同時(shí)立足于“惠風(fēng)化雨，榜樣相勖”的黨建工作主線，做實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)，讓愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)成為教師的主流價(jià)值追求;還需建構(gòu)適合學(xué)生的課程體系，通過成立學(xué)生社團(tuán)、開展選課走班，使課程具有選擇性，培養(yǎng)學(xué)生興趣，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，提高兒童的“身體素質(zhì)”“文明素養(yǎng)”“藝術(shù)素養(yǎng)”和“學(xué)業(yè)水平”，讓學(xué)校成為學(xué)生健康成長的樂園。

（三）整體架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)，打造區(qū)域教育管理共同體

1.實(shí)施同學(xué)段橫向共建策略。

將區(qū)域內(nèi)辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量有一定差異的學(xué)校進(jìn)行組合，實(shí)施同學(xué)段橫向共建，形成一對一的教學(xué)聯(lián)盟，有利于充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的引領(lǐng)作用，助力薄弱學(xué)校發(fā)展。如不同學(xué)校間教師的合理流動(dòng)有利于教師更好地成長，在適應(yīng)不同學(xué)情的學(xué)生中調(diào)整教學(xué)思路、拓展教學(xué)視野、積累教學(xué)智慧。

2.跨學(xué)段縱向銜接。

做好中小學(xué)銜接工作，對于提升區(qū)域教育質(zhì)量有著不可忽視的作用。中小學(xué)可以在校本教研、教師成長、教學(xué)改革等方面進(jìn)行對接，通過學(xué)科研討、學(xué)情研究、聽評課等方式，提高低學(xué)段教師關(guān)注學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的意識(shí)，增強(qiáng)高學(xué)段教師關(guān)注學(xué)生身心健康發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。

3.公民辦跨界借鑒。

民辦學(xué)校前沿的辦學(xué)理念、靈活的辦學(xué)機(jī)制值得公辦學(xué)校借鑒。搭建公辦學(xué)校與民辦學(xué)?？缃缃涣髌脚_(tái)，特別是在學(xué)生管理、家校交流、教師管理與評價(jià)等方面，互通有無，共同提高，有利于建立立體的育人網(wǎng)絡(luò)。