白城市農村土地規(guī)模經營發(fā)展現(xiàn)狀及對策

高璇 李芳 張洪利 叢子文

摘要 ? ?本文總結了白城市農村土地規(guī)模經營的主要模式及所采取的主要措施，分析了推進農村土地規(guī)模經營工作存在的問題，著重從建立宣傳引導工作機制、推進農村三產融合發(fā)展、規(guī)范發(fā)展新型農業(yè)經營主體、全面推進農村土地流轉工作等方面提出了發(fā)展對策，以期為推進農村土地規(guī)模經營持續(xù)發(fā)展壯大提供參考。

關鍵詞 ? ?農村土地規(guī)模經營;現(xiàn)狀;問題;對策;吉林白城

中圖分類號 ? ?F321.1 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）20-0261-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 ? ?發(fā)展現(xiàn)狀

全市2019年農村土地流轉面積達10.13萬hm2，占家庭承包經營耕地面積（51.77萬hm2）的19.57%，分別較全省、全國低7、10個百分點，土地規(guī)模經營面積達到19.72萬hm2，接近全省平均水平。

1.1 ? ?土地規(guī)模經營模式

1.1.1 ? ?整村耕地出租農業(yè)企業(yè)模式。以通榆縣烏蘭花鎮(zhèn)陸家村為例，2019年，陸家村同時開展了市農村土地規(guī)模經營試點、國家易地扶貧搬遷試點和省農村集體產權制度改革試點3個試點。按中央“三權分置”政策，由村集體牽頭成立全市第一家農民土地股份制合作社，利用農村土地確權工作成果，41個農戶入股35.23 hm2二輪承包耕地經營權，實現(xiàn)連片集約化經營。2017年陸家村開展整村土地經營權流轉試點，全村1 147 hm2耕地先以入股形式流轉給土地股份合作社，合作社再以出租形式流轉給吉林省易盟農業(yè)科技開發(fā)有限公司經營，入股、出租期限到二輪承包期末。

1.1.2 ? ?村集體統(tǒng)一經營入股土地模式。以鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)民主村為例，2015年民主村集體牽頭興辦了鎮(zhèn)賚縣大民種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，整村土地經營權入股合作社，入股期限到二輪承包期末，目前已整理出高標準旱田196 hm2、水田269 hm2，大部分土地由合作社統(tǒng)一經營，小部分土地對外出租。民主村模式主要以種植業(yè)為主，合作社基本是自主經營，缺少產業(yè)政策支持，目前發(fā)展不是很快。

1.1.3 ? ?職業(yè)農民興辦家庭農場模式。以大安市安廣鎮(zhèn)永富村為例，該村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民，于2017年成立大安市郡平種植家庭農場，永富村62個農戶158 hm2連片土地的經營權轉包給該農場，農場獨立經營，3年為1個轉包期，轉出土地的部分農民到農場務工，當年收入就實現(xiàn)倍增。永富村模式堅持了以家庭經營為基礎，發(fā)揮了職業(yè)農民的創(chuàng)業(yè)積極性。

1.1.4 ? ?村集體提供社會化服務模式。以白城市洮北區(qū)洮河鎮(zhèn)大六家子村為例，2019年，大六家子村利用省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室高標準農田項目打井上電的契機，把分散在農戶手中的690 hm2零散土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃布局，村集體再以每5～7 hm2為1個承包地塊轉包給45個家庭農場、種植大戶，全部種植水稻，基本實現(xiàn)適度規(guī)模經營。大六家子村模式由村集體提供土地流轉、農田基礎設施建設等服務，為農戶發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營創(chuàng)造合適條件，有利于保障國家糧食安全。

1.2 ? ?采取的主要措施

1.2.1 ? ?開展土地規(guī)模經營試點。市農委以市農村土地確權領導小組文件下發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的實施意見》（白農確權字〔2015〕2號），要求每個縣都要抓1～2個土地規(guī)模經營試點村，都要取得一定的成效。

1.2.2 ? ?培育新型農業(yè)經營主體。全市發(fā)展農民合作社9 280個、家庭農場2 657個、專業(yè)大戶3 500個、承包土地的農業(yè)企業(yè)110個。全市4年累計培育市級典型合作社410個和市級典型家庭農場70個。制定下發(fā)《白城市家庭農場規(guī)范化管理制度（試行）》（白農社字〔2015〕1號），努力探索創(chuàng)建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場（農戶）”的農業(yè)產業(yè)化經營模式。

1.2.3 ? ?積極落實扶持政策。全市穩(wěn)步落實合作社、家庭農場發(fā)展貸款貼息項目。全市2015年起開展農村土地經營權抵押貸款試點（農地貸），已累計為合作社、家庭農場貸款54筆共4 216.7萬元，初步緩解了新型農業(yè)經營主體發(fā)展土地規(guī)模經營的資金缺口壓力，降低了因自然災害造成的經營風險。

1.2.4 ? ?推進農村土地確權工作。全市在2016—2018年試點的基礎上，于2019年全面展開試點工作。5年來，全市累計完成實測面積78.44萬hm2，占國土“二調”農村集體耕地面積（93.3萬hm2）的84.07%。全市農村土地確權工作進展較為平穩(wěn)，為妥善化解土地流轉矛盾糾紛和促進土地規(guī)模經營奠定了較好基礎。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?農村土地規(guī)模經營整體工作宣傳指導缺位

有些地方黨委政府和有關部門不關注農村土地規(guī)模經營工作，研究較少，部署宏觀，沒有形成發(fā)展氛圍。對農村土地承包管理機構關心支持不夠，部分地方缺編、缺人、缺經費，職能難發(fā)揮。

2.2 ? ?部分新型農業(yè)經營主體運行不規(guī)范

主要體現(xiàn)在農民合作社發(fā)展上，存在設立不規(guī)范、制度落實不到位、財務管理不規(guī)范、民主管理機制不完善、發(fā)展困難多、帶動能力不強等問題。

2.3 ? ?土地流轉行為缺乏制度約束

現(xiàn)有法律政策只對土地流轉登記、備案做出了原則性規(guī)定，對于不登記、不備案的流轉行為，沒有做出約束性規(guī)定，因而難以從根本上解決流轉合同不完善、內容違法、損害雙方利益等問題。

2.4 ? ?資金瓶頸問題尚未得到很好解決

白城市農民戶均土地面積相對較大，比較適合發(fā)展家庭農場。但是家庭農場自有資金有限，到金融機構融資難、融資貴仍是現(xiàn)實問題，直接制約了土地流向家庭農場[2]。

2.5 ? ?規(guī)模經營仍存在不確定風險

當前，白城市農業(yè)基礎還很薄弱，基本還處于靠天吃飯的狀態(tài)，抵御自然災害和市場風險能力較差，加之大部分新型農業(yè)經營主體經營水平不高，一旦出現(xiàn)較大自然災害或市場波動，將對規(guī)模經營主體造成巨大的損失，致使無法繼續(xù)經營下去，有的會引起連鎖反應，引發(fā)新的社會矛盾。

2.6 ? ?農村土地確權工作關鍵環(huán)節(jié)錯位

有的地方土地確權工作推進滯后，影響了全市和全省進度。另外，在解決多地少地問題上，1/2以上鄉(xiāng)村沒有歸戶方案，達不到能登記、能頒證的基本標準，有的縣確權檔案沒有建立。以上問題已影響市本級對各地2014年、2015年工作成果的驗收。

3 ? ?對策

發(fā)展農村土地規(guī)模經營，是加快推進農業(yè)供給側改革的基礎性工作，各級黨委政府要高度重視，納入工作日程，以釘釘子精神加以推進[3]。

3.1 ? ?建立宣傳引導工作機制

縣鄉(xiāng)政府要負主體責任，把貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）等政策列為黨委政府督查工作重點，引起重視，加以推進。2020年每個縣（市、區(qū)）農業(yè)（農經）部門都要上報5個農村土地規(guī)模經營監(jiān)測點，定期總結上報相關情況，并按中辦發(fā)〔2014〕61號文件要求，加強農村經營管理體系建設，確保事有人干、責有人負。

3.2 ? ?推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展

落實好國務院辦公廳《關于推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）等政策規(guī)定，引導轉入土地的農戶成立家庭農場，可與龍頭企業(yè)合作，爭取實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，讓轉出土地的農戶就地務工。注重發(fā)現(xiàn)和培育農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展典型村，2020年全市至少培育10個村，探索符合白城實際的農村土地規(guī)模經營模式。

3.3 ? ?規(guī)范發(fā)展新型農業(yè)經營主體

2020年，全市新發(fā)展農民合作社220個、家庭農場140個，培育市級典型合作社100個、市級典型家庭農場30個。加強培訓、督查指導和提供農業(yè)社會化服務等工作，推動白城市新型農業(yè)經營主體規(guī)范發(fā)展，增強促進農村土地規(guī)模經營內生動力。

3.4 ? ?全面推進農村土地流轉工作

一是加強農村土地流轉服務體系建設。由縣級主導負責，利用好省扶持政策，盡快建成縣鄉(xiāng)有大廳、村有工作站的服務體系。二是加強農村土地流轉基礎性工作。推廣使用省統(tǒng)一制定的土地流轉合同標準文本。三是加強農村土地承包政策執(zhí)法宣傳。通過政策宣傳、政策引導、強化服務、規(guī)范檔案、完善制度等手段和措施，進一步規(guī)范農戶的土地流轉行為[4]。

4 ? ?參考文獻

[1] 汪學軍.規(guī)范農村土地流轉 發(fā)展適度規(guī)模經營[J].農村經營管理，2008（7）：22-24.

[2] 杜海燕.農村土地流轉問題與對策研究[D].合肥：安徽大學，2010.

[3] 陳再高.安慶市土地規(guī)模經營現(xiàn)狀和建議[J].安徽農學通報，2012，18（21）：35-36.

[4] 楊曉琳.我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進程中的土地規(guī)模經營分析[D].成都：西南財經大學，2009.