農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目中政府方風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及防范研究

歐陽(yáng)午亮 付瑾雯 張文琪

【摘要】PPP作為一種新型的項(xiàng)目融資模式，具有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)在難度和風(fēng)險(xiǎn)上也帶來(lái)了新的考驗(yàn)，加之農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具有投入量大、回報(bào)期長(zhǎng)的特性，使得政府在建設(shè)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目時(shí)將面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。現(xiàn)基于全生命周期視角，分別從政府方內(nèi)部、社會(huì)資本方以及其他利益相關(guān)者三個(gè)層面對(duì)政府在農(nóng)業(yè)pPP項(xiàng)目中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并從加強(qiáng)法律體系建設(shè)、加快職能轉(zhuǎn)變、完備信息公開(kāi)體制、完善管理機(jī)制等四個(gè)方面提出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)PPP;政府;全生命周期;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;風(fēng)險(xiǎn)防范

【中圖分類(lèi)號(hào)】922.1

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

PPP模式是政府方與社會(huì)資本方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作的關(guān)系。政府采用PPP模式的直接原因是為推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型升級(jí)、減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，根本目的仍是提升公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，更好地為民眾服務(wù)。

自2017年中央一號(hào)文件明確提出支持社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，PPP模式在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展也得到了各級(jí)政府的重視。2019年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2019] 12號(hào)），該意見(jiàn)指出，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持”的基本原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激活要素、市場(chǎng)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

雖然在我國(guó)各行業(yè)引入PPP模式的熱潮下，PPP理念得到快速推廣，相關(guān)立法及政策銜接工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，但相關(guān)制度仍舊處于不完善狀態(tài)，部分環(huán)節(jié)存在客觀風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管制度有漏洞可鉆。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在長(zhǎng)生命周期中，需要防范來(lái)自政府行政上的主客觀風(fēng)險(xiǎn)，也要防范來(lái)自各相關(guān)方的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的物有所值，達(dá)到長(zhǎng)期高效運(yùn)行的目標(biāo)。 針對(duì)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目相關(guān)方多元、投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、具體執(zhí)行層級(jí)低等特點(diǎn)，本文從全生命周期理論出發(fā)，基于政府方視角，圍繞三大利益相關(guān)者，對(duì)其給政府方造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，說(shuō)明目前農(nóng)業(yè)PPP模式實(shí)行過(guò)程中政府方所遇風(fēng)險(xiǎn)，并給出風(fēng)險(xiǎn)防范建議。

1 全生命周期視角下農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目中政府方風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1 準(zhǔn)備階段

準(zhǔn)備階段的定義及其所涵蓋的范圍，在不同的文獻(xiàn)中有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)、涉及不同的范圍跨度。在本文中所提及的準(zhǔn)備階段主要指PPP項(xiàng)目的選定及其招投標(biāo)過(guò)程。

PPP的合作方式并非是一個(gè)“萬(wàn)能公式”，其需要的是政府部門(mén)在前期進(jìn)行全面的實(shí)地考察、風(fēng)險(xiǎn)因素分析等一系列工作，從而最終決定是否選用PPP作為項(xiàng)目實(shí)施的模式。也正是這一選定過(guò)程的重要性，讓政府方一不小心便有可能暴露在“決策風(fēng)險(xiǎn)”之中。其次，農(nóng)業(yè)PPP作為一種具有一定公益性質(zhì)的項(xiàng)目，涉及社會(huì)大眾的合法權(quán)益，該模式的引入是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大重舉，其公益屬性也對(duì)它在投招標(biāo)等過(guò)程中保持公開(kāi)化、透明化提出了要求。公共選擇理論認(rèn)為，由于各種顯性和隱性因素的存在，政府不再是一個(gè)完全追求公共利益、社會(huì)效益最大化的個(gè)體，其也擁有足夠的動(dòng)力謀求自身的利益，對(duì)于相對(duì)缺乏監(jiān)管的地方政府來(lái)說(shuō)更是如此。因此，在進(jìn)行資格預(yù)審和項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中政府可能存在的違規(guī)操作行為，讓政府方面臨尋租風(fēng)險(xiǎn)。最后，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、高自然風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目并非是社會(huì)資本參與方眼中的“香餑餑”，政府方在招標(biāo)過(guò)程中也會(huì)存在項(xiàng)目流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本參與方不僅要考慮自身的技術(shù)、資本實(shí)力，更重要的是要探究、分析項(xiàng)目是否有利可圖、是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式。相較于其他PPP項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目庫(kù)中占比極小，2014年以來(lái)累計(jì)落地項(xiàng)目數(shù)行業(yè)分布中其占比僅為0.6%（如圖1），遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市政工程和交通運(yùn)輸。

此外，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的施工條件往往較差，投資周期更長(zhǎng)、項(xiàng)目的成本更難收回，這些因素也為政府方“流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生增加了可能性。

1.2建設(shè)階段

PPP項(xiàng)目建設(shè)中政府投入的資本大多來(lái)源于財(cái)政預(yù)算支出，但從目前的體系來(lái)看，項(xiàng)目相關(guān)支出在資產(chǎn)負(fù)債表中更多的體現(xiàn)為費(fèi)用而非債務(wù)，并未能在地方政府的財(cái)政預(yù)算清單中得到良好的體現(xiàn)。同時(shí)，從本質(zhì)上講PPP模式僅僅是政府財(cái)政延遲支付的一種手段，而并未從根本上減少政府的債務(wù)。因此，若地方政府未對(duì)自身的債務(wù)狀況做出合理的評(píng)估、對(duì)建設(shè)期間的現(xiàn)金流支出做合適的規(guī)劃，則必將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。再者，農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的建設(shè)多為低附加值的土建工程，利潤(rùn)空間往往較少，理性的社會(huì)資本方自然存在逐利而降低施工標(biāo)準(zhǔn)、選材用料規(guī)格的動(dòng)機(jī)。作為項(xiàng)目“監(jiān)管者”的政府方，面臨著如何確保材料的使用、施工的標(biāo)準(zhǔn)等與前期簽訂的協(xié)議相一致等問(wèn)題，這也讓其暴露在監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)之下。

除開(kāi)地方政府本身的體制問(wèn)題外，社會(huì)資本參與方在建設(shè)階段的“退出行為”也將給政府帶來(lái)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。一方面源于前期尋租行為的存在，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中社會(huì)資本參與方“吃不下”或“消化不了”的事實(shí)日益暴露;另一方面，則是社會(huì)資本參與方前期以過(guò)于積極的態(tài)度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析，而忽略了在建設(shè)期間可能面臨的實(shí)際性難題。以上兩個(gè)方面都會(huì)讓項(xiàng)目面臨巨大的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目公司在建設(shè)期初始便“落荒而逃”。對(duì)于政府方來(lái)說(shuō)，這不僅會(huì)讓其蒙受經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)引至公共資源的浪費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)周期的拖延，更嚴(yán)重的是政府的辦事能力會(huì)受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑，聲譽(yù)受到?jīng)_擊。由此引發(fā)的信用風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)讓政府在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)工作中舉步維艱，也將讓地方政府面臨“換血”的可能。

1.3 運(yùn)營(yíng)階段

PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段是在建設(shè)周期后進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及維護(hù)的時(shí)段，項(xiàng)目正式投入使用，向公眾提供服務(wù)并產(chǎn)生社會(huì)效益，這是檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)際效果的階段，也是整個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵階段之一。

首先，在該階段政府作為制度提供方、監(jiān)督者，面臨著來(lái)自三個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是政府自身政策的中斷風(fēng)險(xiǎn)。政策是連接政府和社會(huì)的紐帶，但我國(guó)缺乏完整的政策延續(xù)體系，PPP相關(guān)中央政策的級(jí)別低，地方政策穩(wěn)定性不足。更因政府輪崗制度、任期年限等原因，主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)往往難以任職項(xiàng)目周期始終，由此帶來(lái)的執(zhí)政理念，工作方法的變化，將影響PPP項(xiàng)目持續(xù)良性運(yùn)營(yíng)。二是政府內(nèi)部尋租的風(fēng)險(xiǎn)。其具體可以表現(xiàn)為：①縱容企業(yè)違規(guī);②給予超額政策補(bǔ)貼;③利用權(quán)力減免自身或他人項(xiàng)目使用應(yīng)付費(fèi)用等。這些尋租行為將影響項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)行效率，降低政府權(quán)威。三是政府監(jiān)管不力的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)暫未形成系統(tǒng)的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，現(xiàn)行政策中專(zhuān)門(mén)的政府方會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺失，政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資產(chǎn)存量、資金流向及負(fù)債的確認(rèn)和計(jì)量缺乏依據(jù)，監(jiān)督無(wú)律可依。且農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目多由縣級(jí)單位主管并進(jìn)行實(shí)際操作，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在著通知不及時(shí)、對(duì)文件理解不到位及執(zhí)行不力的問(wèn)題。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)人才缺失，現(xiàn)任公務(wù)人員在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力上有待提高，也給政府進(jìn)行監(jiān)管造成了阻礙。

其次，企業(yè)方在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，也可能給“減負(fù)放權(quán)”的政府帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。一是企業(yè)運(yùn)營(yíng)無(wú)繼的風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)方的運(yùn)營(yíng)狀況在長(zhǎng)周期里難以預(yù)判。若企業(yè)方經(jīng)營(yíng)不力，則存在無(wú)法承續(xù)PPP項(xiàng)目的可能，政府也因此將面臨社會(huì)資本方缺位的風(fēng)險(xiǎn)。二是企業(yè)瞞報(bào)實(shí)際情況的風(fēng)險(xiǎn)。目前，社會(huì)資本方會(huì)計(jì)處理參照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號(hào)》對(duì)BOT方式的規(guī)定，該規(guī)定決定了會(huì)計(jì)核算的核心是特許經(jīng)營(yíng)方式，但PPP方式多樣，在政策制定上的留有余地給了企業(yè)“有空可鉆”的漏洞。企業(yè)可能為獲得更多的利潤(rùn)或政策利好而選擇“做假賬”，讓政府面臨財(cái)政損失的風(fēng)險(xiǎn)。三是企業(yè)存在違背合同進(jìn)行其他收費(fèi)項(xiàng)目的可能。雖則項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的初衷是為便民利民，但企業(yè)可能會(huì)濫用權(quán)力設(shè)置其他收費(fèi)項(xiàng)目或?qū)γ癖娎孢M(jìn)行克扣，做出損害項(xiàng)目公益性的行為，損傷政府聲譽(yù)。

除企業(yè)及政府本身可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，其他相關(guān)方也有給政府帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的可能。一是具體相關(guān)方。其一是，金融相關(guān)方導(dǎo)致的資金回撤風(fēng)險(xiǎn)。金融相關(guān)方在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中撤資或要求償還債務(wù)時(shí)，易導(dǎo)致資金鏈斷裂，現(xiàn)金流不穩(wěn)定。政府將面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其二是，第三方監(jiān)督者導(dǎo)致的監(jiān)管不力風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)督第三方能力的缺失，尋租行為發(fā)生的可能，都將導(dǎo)致其對(duì)相關(guān)信息錯(cuò)誤或虛假的評(píng)判，進(jìn)而影響政府判斷招致風(fēng)險(xiǎn)。二是大眾相關(guān)方。社會(huì)資本與政府合資進(jìn)行公益項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，民眾易帶有天然的不信任感。在2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可見(jiàn)，實(shí)行使用者付費(fèi)的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目占6.6%，使用者部分付費(fèi)的可行性缺口補(bǔ)助占57.6%（如圖4）。在運(yùn)營(yíng)階段由企業(yè)方進(jìn)行交接及收費(fèi)，可能將引起群眾的不滿，造成抵觸情緒擴(kuò)大化，從而影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，降低政府信譽(yù)引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 移交階段

農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期屆滿后，項(xiàng)目進(jìn)入移交階段。為了成功使項(xiàng)目從社會(huì)資本方移交到政府方并繼續(xù)提供原有或更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，其中必然牽涉到多方利益相關(guān)者。多元主體錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系也讓政府在移交階段面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

首先是政府自身導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。一是稅務(wù)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)。由于稅務(wù)問(wèn)題本就細(xì)致繁雜，加之涉及多個(gè)稅種，若政府相關(guān)部門(mén)不提前做好各項(xiàng)稅務(wù)的整合，那么將無(wú)可避免地面臨稅務(wù)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。二是人員管理風(fēng)險(xiǎn)。在做移交準(zhǔn)備時(shí)，政府的相關(guān)交接部門(mén)可能存在職能劃分不清、互相扯皮推卸的問(wèn)題，還可能因缺乏PPP項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人員而導(dǎo)致項(xiàng)目移交工作組的人員難以及時(shí)確定，從而增加政府項(xiàng)目移交的難度。三是額外成本風(fēng)險(xiǎn)。若項(xiàng)目性質(zhì)或運(yùn)營(yíng)不合理，在合同規(guī)定時(shí)間內(nèi)社會(huì)資本方難以回收成本得到合理回報(bào)，以可行性缺口補(bǔ)助方式參與PPP項(xiàng)目的政府便需增加財(cái)政支出對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，由此可能導(dǎo)致政府方項(xiàng)目預(yù)算超支。

其次是社會(huì)資本方帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。截至2017年12月末，我國(guó)597個(gè)示范項(xiàng)目的簽約社會(huì)資本共981家，民企占34.7%?？梢?jiàn)，社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目的影響是不可小覷的。一是項(xiàng)目虧空風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)無(wú)可厚非，但農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目有其公益性，若社會(huì)資本方為逐利而粉飾財(cái)務(wù)，則可能使項(xiàng)目遠(yuǎn)離初衷，最終淪為“空殼”。二是驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)方移交給政府方的設(shè)備往往存在破損的可能性，若政府相關(guān)部門(mén)未進(jìn)行移交前測(cè)試，要求社會(huì)資本對(duì)設(shè)備進(jìn)行恢復(fù)性修理及更新重置，政府部門(mén)將面臨后續(xù)無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。三是推遲移交的風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目具有回報(bào)期長(zhǎng)的特性，若移交實(shí)施時(shí)，社會(huì)資本仍未收回建設(shè)成本，政府就可能面臨被拒絕移交的風(fēng)險(xiǎn)。

除以上二者外，其他利益相關(guān)者也有給政府增添風(fēng)險(xiǎn)的可能。在移交階段主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是利率風(fēng)險(xiǎn)，移交時(shí)融資利率的持續(xù)攀升將會(huì)加重政府的費(fèi)用支出壓力。二是資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，銀行貸款主要依靠社會(huì)資本來(lái)維持流動(dòng)性，而政府性基金受額度限制較大，資產(chǎn)證券化抗風(fēng)險(xiǎn)能力又較弱，此三者都是PPP項(xiàng)目資金的主要來(lái)源。但在移交階段轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的過(guò)程中必然會(huì)波及其中的資金關(guān)系，因此，政府不得不應(yīng)對(duì)資金鏈?zhǔn)懿▌?dòng)甚至斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

2 農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目中政府方風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)有關(guān)PPP的法律體系建設(shè)

在公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)第三方社會(huì)資本的PPP模式，自然會(huì)引致權(quán)責(zé)關(guān)系與相關(guān)利益的平衡問(wèn)題。但目前，我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)PPP建設(shè)的法律依據(jù)多為法規(guī)和規(guī)章，而缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)性的法律文件。這讓PPP項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中出現(xiàn)的雙方權(quán)責(zé)關(guān)系難以界定、利益分配難以均衡等問(wèn)題難以找到權(quán)威的法律解釋。因此，我國(guó)有必要完善相關(guān)法律體系，加快立法工作，使其市場(chǎng)更為法制化、規(guī)范化。同時(shí)也應(yīng)將PPP項(xiàng)目履約情況納入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)范疇，加大失信懲戒力度，建設(shè)誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。除此之外，地方政府作為農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目參與的主體，也需積極推進(jìn)地方立法工作。地方可結(jié)合自身的發(fā)展情況、圍繞在項(xiàng)目建設(shè)中遇到的糾紛等，進(jìn)行相關(guān)立法工作的探索，為農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目的建設(shè)上“雙保險(xiǎn)”。

2.2 明確政府職能定位和權(quán)責(zé)關(guān)系

PPP模式是雙方合作的舞臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)合作共贏的途徑，而絕非“獨(dú)角戲”。政府應(yīng)明確自身的定位并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施階段及時(shí)完成角色的轉(zhuǎn)換，該放的不要“舍不得放”，該管的不要“狠不下心、下不了手”。要在前期做好項(xiàng)目的評(píng)估和預(yù)審，在中期站好監(jiān)督崗，在后期完成好移交和再運(yùn)營(yíng)工作，積極承擔(dān)責(zé)任，行使自身的權(quán)利，推進(jìn)項(xiàng)目平穩(wěn)有序地建設(shè)運(yùn)行。與此同時(shí)，政府方也需完成服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)和社會(huì)管理的職能，為社會(huì)資本參與方營(yíng)造一個(gè)良好、穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境，為其提供相應(yīng)的政策支持和優(yōu)惠，成為項(xiàng)目建設(shè)最有力的支撐力量。

2.3 完備PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)體制

對(duì)PPP項(xiàng)目的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)披露是對(duì)政府和社會(huì)資本參與方有力的隱性監(jiān)管方式，其讓雙方都秉著審慎的態(tài)度對(duì)待項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)階段和環(huán)節(jié)。公開(kāi)、透明的信息公開(kāi)渠道同時(shí)也能緩解信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的逆向選擇等問(wèn)題。在庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)、全面的對(duì)各個(gè)階段的信息進(jìn)行公示，退庫(kù)項(xiàng)目也需及時(shí)通報(bào)，對(duì)涉及的項(xiàng)目公司、退庫(kù)的具體原因也要有所披露，讓“公開(kāi)、透明”的原則在各個(gè)階段皆有所體現(xiàn)。此外，政府也可以開(kāi)通舉報(bào)渠道，為項(xiàng)目信息公開(kāi)的有效性保駕護(hù)航，讓信息的公開(kāi)的作用及意義得到體現(xiàn)。

2.4 完善預(yù)警及監(jiān)管系統(tǒng)

由于PPP模式相關(guān)的定義及界定仍處在不斷完善之中，故政府方尤其是地方政府對(duì)其理解往往存在不清晰的情況。引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，建立有效的第三方資質(zhì)審核和長(zhǎng)效管理機(jī)制，有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，提高PPP項(xiàng)目的落地率，讓政府方在項(xiàng)目中面臨更小的風(fēng)險(xiǎn)暴露。同樣，在PPP項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中引人多方監(jiān)督主體，建立長(zhǎng)久有效的監(jiān)督框架可以相對(duì)緩解政府方在監(jiān)管過(guò)程中的壓力，也能增強(qiáng)政府的公信力，增加民眾的參與感。而且，專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督人員的培養(yǎng)可以讓監(jiān)督活動(dòng)更為專(zhuān)業(yè)化、體系化，使PPP項(xiàng)目的監(jiān)管步人標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的軌道，讓項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程更能符合預(yù)期設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)。

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[作者簡(jiǎn)介]歐陽(yáng)午亮（1999-），男，湖南漣源人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生。