蘆山縣：探索換屆“新機(jī)制”

韓武

“我在社區(qū)住了6年，以前社區(qū)里大事小事都幫不上忙，總覺得自己像個(gè)‘外人，沒想到通過這次換屆，我真正成了‘家里人，以后能更好地為大家服務(wù)了?！币淮笤?，宋瑤在居委會(huì)忙得不亦樂乎。前不久，她作為非戶籍常住居民參加雅安市蘆山縣先鋒社區(qū)“兩委”換屆選舉，成功當(dāng)選為居委會(huì)副主任。

讓非戶籍常住居民“就地”參與基層選舉，是蘆山縣試點(diǎn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的內(nèi)容之一。在推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中，蘆山進(jìn)行了有益探索。

先定事，后選人

“試”出結(jié)構(gòu)化選人機(jī)制

“村級(jí)建制調(diào)整改革后，隆興村轄區(qū)面積翻了一倍，人口達(dá)到5500多人，基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作任務(wù)更重了。如果不是這次換屆給我們?cè)黾恿藘擅Ｂ毟刹俊獙Ｅ淞司C合治理專干和鄉(xiāng)村振興專干，工作很難推動(dòng)。”隆興村黨委書記施學(xué)兵感嘆道。

選什么樣的人？怎么樣選人？這是換屆選舉試點(diǎn)工作必須答好的“題”。

蘆山縣打破傳統(tǒng)的書記、主任、村文書崗位設(shè)置“老三樣”，聚焦鄉(xiāng)村振興、基層治理等需要，堅(jiān)持分村定職數(shù)、以事設(shè)崗位、依崗選干部。根據(jù)人口規(guī)模、服務(wù)半徑、產(chǎn)業(yè)布局等，該縣將行政村分為三類進(jìn)行管理，差異化設(shè)置常職崗位職數(shù)3至5個(gè)，專設(shè)綜合治理專干、鄉(xiāng)村振興專干，推動(dòng)村干部崗位設(shè)置由固有向需求轉(zhuǎn)變，做到人崗相適、人事相宜。

換屆中，該縣還劃出“村村都有‘90后委員、‘80后常職，‘兩委班子成員中高中及以上學(xué)歷占比高于60%”的“硬杠杠”。通過換屆，村黨組織書記中優(yōu)秀農(nóng)民工占比達(dá)到75%、致富帶頭人達(dá)到81%，“兩委”班子平均年齡同比下降6.9歲，形成了以“80后”大專及以上學(xué)歷干部為主體、村村都有“90后”委員為補(bǔ)充的梯次結(jié)構(gòu)，使“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

搭平臺(tái)，出實(shí)招

“試”出多元化參與機(jī)制

“我對(duì)選舉辦法沒有意見！”李鑫的聲音從音響中傳來，作為常年在外打工的流動(dòng)黨員，這是李鑫第一次“線上”參加村“兩委”換屆選舉。李鑫坦言：“其實(shí)，以前每次村里換屆我都很想?yún)⑴c，但是離家遠(yuǎn)，實(shí)在是心有余而力不足??！”

為進(jìn)一步破解流動(dòng)黨員想?yún)⑴c而難參與換屆的問題，引導(dǎo)更多黨員積極參與村（社區(qū)）“兩委”換屆，保障更廣泛的民主，蘆山縣創(chuàng)新流動(dòng)黨員通過網(wǎng)絡(luò)參與黨組織換屆選舉的方式。依托政務(wù)釘釘系統(tǒng)，嵌入身份鎖定、終端鎖定、面部鎖定功能，該縣實(shí)現(xiàn)換屆選舉“線上”“線下”同步參會(huì)、同步投票、同步計(jì)票，試點(diǎn)村黨員參與率達(dá)到94%以上。

為讓非戶籍常住居民積極參與社區(qū)事務(wù)，該縣打通了非戶籍常住居民和黨員參與社區(qū)“兩委”換屆新通道——通過建立非戶籍常住居民和黨員向戶籍地和居住地、原所在黨組織和居住地黨組織“雙向承諾”制度，賦予其參與換屆選舉的權(quán)利。此外，該縣推行社區(qū)工作者“選任制+聘任制”制度，實(shí)行社區(qū)“兩委”委員“專兼掛”制度，畫出基層治理最大“同心圓”。

村（社區(qū)）“兩委”換屆是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理、優(yōu)化基層治理格局的重要契機(jī)。換屆中，蘆山縣還實(shí)行了各類組織人選標(biāo)準(zhǔn)、程序安排、政策規(guī)定“三個(gè)統(tǒng)籌”，村黨組織書記、村民委員會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”比例達(dá)到100%，村紀(jì)檢小組組長、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事長“一肩挑”比例達(dá)到100%，有效推動(dòng)了組織優(yōu)勢(shì)向治理優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

早化解，嚴(yán)把控

“試”出立體化監(jiān)督機(jī)制

“穩(wěn)”，是村（社區(qū)）“兩委”換屆的基本底線，也是衡量換屆是否圓滿的基本標(biāo)尺。“一開始，我們就廣開大門，讓群眾來評(píng)作風(fēng)、提問題、談訴求，只有切實(shí)把準(zhǔn)群眾最真實(shí)的想法、最關(guān)切的問題、最迫切的需求，才能從源頭上化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，營造群眾支持、風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。”蘆山縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任楊宗勇介紹。

此次換屆，蘆山縣通過開展“萬名群眾評(píng)作風(fēng)”活動(dòng)，將群眾反映的157個(gè)問題，按照軟弱渙散、歷史遺留、選情不明、村干部違紀(jì)違法四類問題，建立臺(tái)賬進(jìn)行管理，并第一時(shí)間交辦縣級(jí)職能部門牽頭整改，逐項(xiàng)“清零”。

換屆選舉當(dāng)天，該縣還逐村配備“五個(gè)一”工作力量——落實(shí)1名縣領(lǐng)導(dǎo)督陣、1名監(jiān)督員監(jiān)督、1個(gè)部門協(xié)同、1名指導(dǎo)員把關(guān)、1支民警隊(duì)維穩(wěn)，為順利選舉保駕護(hù)航。

此外，為杜絕宗族勢(shì)力干擾破壞換屆、村（社區(qū)）干部優(yōu)親厚友問題，該縣出臺(tái)了《“兩委”班子成員任職回避規(guī)定》，明確崗位回避、履職回避、管理監(jiān)督三個(gè)方面共12條具體要求，并讓參選候選人逐一簽訂《涉親回避保證書》，從源頭上“過濾”不合格人員。（作者單位/中共蘆山縣委組織部 ） （責(zé)編/蔣筱青）