海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析

【摘要】產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提。對海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和問題，并對海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了六條路徑，為推動產(chǎn)業(yè)興旺提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;海安市

【中圖分類號】F327

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃正式實施的開局之年，中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，持續(xù)抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的前提是產(chǎn)業(yè)興旺，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。

1 海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，海安以列入全國綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項目試點縣（市）為契機(jī)，緊緊牽住創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這個牛鼻子，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，闖出了一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步上升、轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快的進(jìn)階之路。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到穩(wěn)步推進(jìn)，2019年農(nóng)村居民人均可支配收入23320元，增長8.6%，高于經(jīng)濟(jì)增速、城鎮(zhèn)居民收入增速。

1.1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有特色

海安市堅持以新發(fā)展理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從“粗放型”向“集約化”轉(zhuǎn)變。在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出推進(jìn)“稻米、蠶桑、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。不斷調(diào)優(yōu)水稻品種結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)食味稻品種，2019年優(yōu)質(zhì)食味稻種植占比達(dá)65%。大力推進(jìn)蠶業(yè)農(nóng)場建設(shè)，現(xiàn)有蠶業(yè)家庭農(nóng)場135家，桑園面積266.67hm2，蠶桑綜合生產(chǎn)能力在全國有影響。建有省級現(xiàn)代禽蛋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3家，存欄萬羽以上規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場有270多家，規(guī)模養(yǎng)殖比重在江蘇省處于領(lǐng)先狀態(tài)。海安市逐步形成了富有地方特色和市場競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是長三角地區(qū)名副其實的“菜籃子、米袋子、果盤子、魚池子”。

1.2 品牌培育顯成效

海安市在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，注重品牌打造，激勵農(nóng)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)各類品牌。目前有“中洋河豚”、“海安桑蠶繭”2個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品， “海安河豚”“海安香芋”等6個地理標(biāo)志證明商標(biāo)。“海安大米”被評為“江蘇十大人氣地理標(biāo)志品牌”。“鑫緣”桑蠶生絲、蠶絲被、真絲綢面料被授予“中國名牌”產(chǎn)品。禽蛋及其制品注冊商標(biāo)16個，其中獲得省名牌證書的有5個。2個水產(chǎn)品品牌被評為省名牌產(chǎn)品，4個漁業(yè)企業(yè)通過美國HACCP質(zhì)量認(rèn)證，“中洋”為全國馳名商標(biāo)。

1.3 經(jīng)營模式產(chǎn)業(yè)化

海安市堅持以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，建立“公司+基地+農(nóng)戶”的運營模式，打造特色品牌，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。在江蘇省各縣率先組建海安大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立“海安大米”生產(chǎn)核心基地2400hm2。繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈完整，以“鑫緣”集團(tuán)為龍頭，形成了“建場組社聯(lián)農(nóng)”的經(jīng)營模式，蠶繭綜合經(jīng)濟(jì)效益保持上升水平。推進(jìn)畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖場163家。打造“中洋魚天下”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建成工程研究、遺傳育種、營養(yǎng)飼料、精深加工、物流配送、人才培養(yǎng)“六大中心”。

1.4 新業(yè)態(tài)茁壯成長

辦好家庭農(nóng)場是實施脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。近年來，海安市積極培育糧食、畜牧、蠶桑、園藝、水產(chǎn)等各類家庭農(nóng)場，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，一批農(nóng)民逐步成為懂政策、有技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。全市現(xiàn)有家庭農(nóng)場718家，經(jīng)營總面積9200hm2。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，擁有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)135家。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)122個，年接待游客71萬人次，營業(yè)收入4.5億元。農(nóng)產(chǎn)品出口呈增長趨勢，年出口總額超1億美元。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展成為新增長點，全市擁有農(nóng)產(chǎn)品電商295家，2019年農(nóng)產(chǎn)品線上交易額1.9億元。

2 海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難與問題

2.1 產(chǎn)業(yè)組織化水平不高

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式還不夠豐富，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體整體素質(zhì)能力不強(qiáng)，經(jīng)營管理水平不高。輻射帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)還不夠多，龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶聯(lián)系還不夠緊密，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前延后展還沒有真正實現(xiàn)無縫鏈接。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制還不夠健全，發(fā)展主體仍處在分散經(jīng)營、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，集聚發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展意識不強(qiáng)。專業(yè)化、社會化服務(wù)機(jī)制還不夠完善。

2.2 優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)占比不高

主要種植產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)品種、傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)模式生產(chǎn)方式為主，優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)占比較小，現(xiàn)代化技術(shù)和新型模式的推廣應(yīng)用面不高。全市種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重只占25%，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重35%，需要進(jìn)一步提質(zhì)轉(zhuǎn)型。

2.3 產(chǎn)業(yè)品牌影響力不強(qiáng)

大多數(shù)農(nóng)民沒有形成實體公司和企業(yè)，以小規(guī)模生產(chǎn)為主，大多數(shù)農(nóng)民和小規(guī)模企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營模式的影響，品牌意識較為薄弱?！蚌尉墶薄爸醒蟆钡扔幸欢ㄖ鹊钠放?，還存在提升空間;“海安大米”品牌建設(shè)剛剛起步，品牌知名度還不高;禽蛋產(chǎn)業(yè)品牌多而雜，沒有產(chǎn)生龍頭帶動效應(yīng);蔬菜產(chǎn)業(yè)品種多，單個品種規(guī)模小，品牌缺乏，需要下大力氣培育。

2.4 農(nóng)技推廣能力有待提升

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新的職能越來越多，而現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員年齡偏大，缺乏活力和后勁，且專業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施園藝、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品電商等專業(yè)人才缺乏，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展靶向服務(wù)的需求。

3 海安市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

3.1 打造優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持以市場需求為導(dǎo)向，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)稻米、蠶桑、禽蛋、水產(chǎn)、蔬菜五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營聯(lián)盟發(fā)展模式。一是要調(diào)優(yōu)水稻品種布局，實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目。二是要加強(qiáng)萬畝蠶桑標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、千畝豐產(chǎn)桑園示范基地建設(shè)，加快推進(jìn)蠶種經(jīng)營管理體制改革，全面推廣普及蠶桑新技術(shù)，扎實推進(jìn)基地提升、主體培育、種業(yè)創(chuàng)新、科技突破、服務(wù)優(yōu)化和品牌創(chuàng)建，實現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展蠶業(yè)農(nóng)場，加快推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是要推進(jìn)禽蛋產(chǎn)品深加工，建設(shè)一批禽蛋產(chǎn)品加工集群。四是要大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，突出長江河豚、刀魚等長江珍稀魚類養(yǎng)殖、條斑紫菜、壇紫菜養(yǎng)殖和里下河地區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖。五是大力發(fā)展設(shè)施蔬菜園藝，推廣選用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆蔬菜新品種，集成具有含特色糧菜、露地蔬菜、設(shè)施蔬菜高效種植模式，引進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施園藝方面的人才，更新先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，重點引進(jìn)發(fā)展蔬菜工廠化種苗基地。強(qiáng)化蔬菜產(chǎn)銷對接，建立上海市外延蔬菜生產(chǎn)基地，直采基地和配送中心，加強(qiáng)城市消費市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之間的對接，發(fā)展產(chǎn)銷直供、連鎖配送、提高蔬菜溝通效率。

3.2 搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

海安市按照一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、六個鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)園的“一園三區(qū)六景”來打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要繼續(xù)完善“一園三區(qū)六景”平臺建設(shè)。一是推進(jìn)雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的提檔升級。充分利用江蘇海安臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和雅周現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園兩園合一的新優(yōu)勢，加快雅周園區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);二是加快“三區(qū)六景”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善園區(qū)規(guī)劃，有效整合財政、交運、科技等部門向上爭取的各類資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)承載能力。三是加大農(nóng)業(yè)項目招引力度。堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、園區(qū)承載”理念，進(jìn)一步聚焦“北上廣”及蘇南地區(qū)，聯(lián)合相關(guān)區(qū)鎮(zhèn)組織開展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題招商活動，重點圍繞“五大產(chǎn)業(yè)”鏈條中的缺失環(huán)節(jié)，招引一批蔬菜育苗、農(nóng)產(chǎn)品深加工和工廠化食用菌等“高、精、尖”農(nóng)業(yè)項目。

3.3 增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中向好，不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，形成市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面退出農(nóng)資經(jīng)營市場，全力做好監(jiān)管工作。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，強(qiáng)化種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，切實做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管督查。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，整合農(nóng)口部門各條線農(nóng)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法力量，科學(xué)合理設(shè)置崗位和職能分工，統(tǒng)籌做好監(jiān)管工作。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資經(jīng)營許可制度，做好生產(chǎn)、經(jīng)營、許可受理、審查發(fā)證工作，查處關(guān)閉不合格經(jīng)營點。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌提升。加大農(nóng)業(yè)品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，探索實施“地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌+企業(yè)自有品牌”的雙品牌戰(zhàn)略，打造更多的“海安品牌”。

3.4 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是推進(jìn)綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖模式。大力實施造林綠化，全面推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展設(shè)施種植和有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展稻田套養(yǎng)、輪作、休耕等模式，支持有機(jī)肥加工和沼氣發(fā)電并網(wǎng)，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場走農(nóng)牧結(jié)合之路，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程規(guī)范管理?？茖W(xué)指導(dǎo)肥料農(nóng)藥的合理規(guī)范使用，強(qiáng)化病蟲草害發(fā)生預(yù)報預(yù)測，全面推廣測土配方施肥、病蟲標(biāo)準(zhǔn)化防治技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)包裝物管理，科學(xué)對待、分別處理，建立長效管理體系。加強(qiáng)《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)宣傳，動員農(nóng)戶不能將包裝袋（盒、瓶）等物品亂丟亂棄。形成政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政等部門聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)回收處置的組織保障。建立由村莊環(huán)境保潔員撿拾，由農(nóng)藥銷售人員回收的長效管理機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物污染治理和綜合利用。以實施中央秸稈示范點建設(shè)項目和畜禽糞污資源化利用項目為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)秸稈和畜禽糞便的綜合利用，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場關(guān)停工作，深入推進(jìn)病死動物無害化處理;建立完善秸稈收儲運體系，實現(xiàn)秸稈集中收儲點全面覆蓋，形成“戶收集、村集中、企業(yè)利用”的秸稈綜合利用新格局，提高秸稈綜合利用水平。

3.5 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)示范村。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)多種功能，完善休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升休閑農(nóng)業(yè)景點檔次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索與淘寶、京東等網(wǎng)站的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大市場占有率。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外交流合作，加大農(nóng)業(yè)對接上海力度，突出優(yōu)質(zhì)項目招引和農(nóng)產(chǎn)品銷售上海兩大重點，強(qiáng)化與上海的產(chǎn)業(yè)、重點項目深度合作;推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，積極培育新的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。

3.6 堅持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣力度。積極實施全國基層農(nóng)技推廣體系項目、省掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程項目，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入力度，加強(qiáng)與科研院所和高等院校合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地;積極創(chuàng)建國家、省、市科技示范基地。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，充分利用益農(nóng)信息社和農(nóng)技耘手機(jī)APP、微信、抖音等新型平臺，開展適時技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。二是加大新型經(jīng)營主體培育力度。積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，突出發(fā)展新型合作農(nóng)場。三是開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。重點圍繞五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面開展，突出對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、年輕村干部等新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡介]楊紅梅（1983-），女，講師，碩士，研究方向：縣域經(jīng)濟(jì)。