【摘要】近年來,南京市六合區(qū)金山村在加強農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)上,率先探索開展自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理模式,圍繞中心、與時俱進(jìn)、緊抓重點,以自治消化矛盾、以法治定紛止?fàn)?、以德治春風(fēng)化雨,在“三治融合”的治理體系上做出了有益的嘗試,努力打造南京鄉(xiāng)村振興的“金山樣本”。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;黨建;自治;德治;法治
【中圖分類號】F320.3
【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B
1 “三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的緣起和內(nèi)涵
1.1 “三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的緣起
農(nóng)業(yè)是食者生命之源,天下之亂,國家廢興存亡之本也。1982年至今,中國20多個中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”,反映了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,沒有鄉(xiāng)村的有效治理,就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。現(xiàn)階段,中國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。改革發(fā)展的難題,要用改革創(chuàng)新的思路來破解。
黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將構(gòu)建“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系作為提高鄉(xiāng)村社會治理水平的重要抓手,更將其提升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九屆四中全會指出,要構(gòu)建共建共治共享的社會治理制度。兩次會議都特別強調(diào)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社會治理的重要性,凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和社會治理制度作為中國特色社會主義根本制度的重要地位。
所以, “三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建必須在鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體部署和構(gòu)建共建共治共享社會治理制度的重點任務(wù)要求為基本遵循,同時還要因地、因時制宜,積極探索具有本地特色的“三治融合”路徑。
“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興五個總體要求中“治理有效”目標(biāo)的重要保證,是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的重要路徑。這一體系的提出是習(xí)近平總書記“依法治國”“以德治國”思想在鄉(xiāng)村自治“土壤”上結(jié)出的“新碩果”,是習(xí)近平總書記對中國傳統(tǒng)“德法兼濟(jì)”思想以及鄉(xiāng)紳治村模式的揚棄,是對中國歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“法治”“德治”思想的傳承,更是對中國當(dāng)下應(yīng)對鄉(xiāng)村治理面臨新問題作出的綜合考量和創(chuàng)新發(fā)展。
1.2 “三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵
“三治”融合是指鄉(xiāng)村治理在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,以自治為基礎(chǔ),以法治為保障、德治為支撐,實現(xiàn)民意、法律和道德相輔相成,形成黨委、政府、社會、村民多元共治、良性互動的鄉(xiāng)村治理模式。其中自治是“體”,法治和德治是“兩翼”。三者各異,又相生相成、互為支撐?!胺墒浅晌牡牡赖隆?。法治以法制為基礎(chǔ),是國家強制力推動的“硬約束”,是自治和德治的重要保障。所以,自治和德治都要納入法治化軌道,法治的規(guī)范和調(diào)節(jié)是保證鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、秩序井然的前提?!暗赖率莾?nèi)心的法律”,德治以社會道德規(guī)范、社會輿論與個體的內(nèi)在修養(yǎng)為依托的“軟準(zhǔn)繩”,是“三治”的支撐,自治和法治都需要德治滋養(yǎng)和教化。
因此,提高鄉(xiāng)村自治的效能,就要“軟硬兼施”,堅持“三治融合”,把法治教育和德治宣傳有機糅合到自治工作中。同時,還要注意工作方法,把握尺度和分寸,不能走極端,做到兩只手“彈鋼琴”,不能“單打一”,真正解決鄉(xiāng)村自治工作方法單一、法律手段柔性不足、思想教育剛性不夠等難題。
2 金山“1+1+3”的鄉(xiāng)村治理模式
金山村由6個村合并而成,合并后行政村管理半徑擴大,村域19.1km2,65個村民小組,村民6500 - 7100人左右,是街道區(qū)域面積最大的村。在金山模式推行前,黨支部沒有下沉到村民小組,支部網(wǎng)格、村民理事會尚未建立,黨組織核心作用未得到充分發(fā)揮。同時,隨著六合區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),金山人口向城鎮(zhèn)大量流動,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系逐步衰退,集體意識斷崖式下降,村民集體凝聚力今非昔比。由于村里留守的多是老弱婦孺,總體而言,村民們的文化程度較低、法律意識淡薄,更談不上法治思維和法治信仰。為了解決這些自治、法治和德治方面的難題,金山人積極探索出一條符合自身實際的“1+1+3”鄉(xiāng)村治理模式。即堅持以黨建為引領(lǐng),以網(wǎng)格化管理為依托,1網(wǎng)格1支部加“三治”融合。
2.1 堅持黨建引領(lǐng),增強鄉(xiāng)村治理定力
金山村從強化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)、量化黨員作用發(fā)揮兩個方面推進(jìn)“黨建引領(lǐng)”。
2.1.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是搭建服務(wù)平臺。2018年5月,金山建立了村黨群服務(wù)中心,可以為村民提供全程代辦服務(wù),真正體現(xiàn)了黨群互動、干群連心,服務(wù)為民。二是精選組織力量。從解決黨組織力量不強、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、影響力不夠大等問題人手,將思想上積極靠近黨組織、有正義感、能干事、想干事的人列為入黨積極分子,壯大后備力量。三是抓實黨員教育。堅持“三會一課”制度,深入開展“兩學(xué)一做”活動,村委書記定期上黨課,通過遠(yuǎn)程培訓(xùn)組織廣大黨員觀看黨建教育片。定期組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論,開展政治生日活動,增強黨員認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和使命感。
2.1.2 量化黨員作用。以“黨建+網(wǎng)格”模式建成“黨群之家+網(wǎng)格工作站”,形成“村級黨組織一網(wǎng)格黨支部一村民小組黨小組—黨員中心戶”四級聯(lián)動組織體系,實現(xiàn)1網(wǎng)格1支部,細(xì)化黨建網(wǎng)格小組劃分,實現(xiàn)黨建網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格全覆蓋。成立黨員積分管理領(lǐng)導(dǎo)小組,制定積分管理年度制度,編制黨員承諾登記表、認(rèn)崗表、黨員按月積分表和平時積分登記卡,對黨員進(jìn)行積分化管理。書記帶頭,聯(lián)合村干部、黨員代表、網(wǎng)格員等成立黨員志愿者服務(wù)隊,廣泛收集辦理民情事項、化解矛盾糾紛,整治村容村貌、民防巡邏。在抗擊新冠肺炎戰(zhàn)斗中,金山以四級聯(lián)動組織體系為基礎(chǔ),用“小網(wǎng)格”織密疫情防控大網(wǎng),每一項防疫工作都有網(wǎng)格員和黨員志愿者的忙碌身影。
2.2 堅持網(wǎng)格治理,增強鄉(xiāng)村治理的合力
習(xí)近平總書記指出,平安是人民幸福安康的基本要求,平安和諧是群眾最關(guān)心、最切身的民生問題。黨中央在出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文件中把綜治工作納入鄉(xiāng)村治理之中。因此,金山緊緊圍繞“1+3”模式,即網(wǎng)格+“三防”開展綜治工作。
2.2.1 以“網(wǎng)格”為單元,綜治工作全覆蓋。金山村從2015年就建起了網(wǎng)格,以常住戶為基礎(chǔ),按照300 - 600戶標(biāo)準(zhǔn)劃分網(wǎng)格,配置工作人員。金山打造的是“1+1+2+N”網(wǎng)格隊伍,即每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員、2名以上兼職網(wǎng)格員、若干名平安志愿者,構(gòu)建覆蓋全行政村“橫到邊、縱到底”網(wǎng)格服務(wù)體系,實行“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”網(wǎng)格化社會治安模式。本村現(xiàn)有7名網(wǎng)格長、7名專職網(wǎng)格員,兼職14名,平安志愿者350名。網(wǎng)格員通過手機工作平臺實時簽到、數(shù)據(jù)更新、日志錄入。
2.2.2 以“人防”為前提,強化督促檢查。建立專群結(jié)合巡防工作機制。4名專職保安和平安志愿者混編成7個巡防組、每組2人,每天晚上8點到夜里12點,全村逐組開展巡防。這對那些晚歸的村民來說,無疑是安全的保障。疫情期間,金山村網(wǎng)格員和志愿者選擇在村民平時經(jīng)常出入的村頭、廣場等地,懸掛橫幅、張貼疫情防控通知;運用各式“大喇叭”、官方“微信群”發(fā)布疫情動態(tài),講解防控知識,疏導(dǎo)焦慮情緒,引導(dǎo)廣大村民自覺落實防控措施。同時,積極梳理排查流動人員,勸導(dǎo)群眾不聚集、不打牌、出門做好戴口罩等防護(hù)措施。
2.2.3 以“物防”為基礎(chǔ),把好源頭關(guān)口。定期組織村干部對村組治安防范重點環(huán)節(jié)、地點進(jìn)行排查,特別是在疫情期間,排查的重點是臨街、臨路、臨校等重點部位。平時則對這些區(qū)域是否安裝防盜窗網(wǎng)、是否配備消防器材等硬件防范實施進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時通知整改。充分發(fā)揮民防等設(shè)施設(shè)備作用,開展防震、防洪、防火、防暴演練。定期組織村民集中開展安全教育,深入田間地頭發(fā)放安全宣傳單,入戶發(fā)放治安防范、消防安全手冊,提醒群眾做好防范工作。
2.2.4 以“技防”為保障,構(gòu)建技防體系。建強配齊警務(wù)室、綜治辦、監(jiān)控室、調(diào)解室人員力量,落實技防保障措施,在主要出入道口、村民活動場所安裝11部高清攝像探頭,通過電信網(wǎng)絡(luò)與街道綜治中心聯(lián)網(wǎng)運行,實行24小時實時監(jiān)控,實現(xiàn)對全村各區(qū)域社會治安監(jiān)控的全覆蓋。金山的技防體系在此次疫情防控中也發(fā)揮了極其重要的作用。
2.3 堅持“三治”融合,增強鄉(xiāng)村治理能力
突出法治的根本地位,讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程,金山人不斷創(chuàng)新做法,積極探索新時代“三治”融合的鄉(xiāng)村治理模式。2.3.1 “1+2+3+3”自治模式。即1個工作法,2個公開,3項法規(guī)和3個組織。1個工作法一“雙聯(lián)雙議”。按照行政村、村民小組兩個層級,對村級重大決策實行“上下聯(lián)動”“雙向互動”,大宗事項先由村民小組初審、初議,待村委會和黨總支同意后,報村全體代表大會進(jìn)行復(fù)議、決議,全程接受群眾監(jiān)督。疫情期間,這一工作法有效調(diào)動了各村民小組及廣大村民參與疫情防控工作的積極性、主動性。村務(wù)、財務(wù)雙公開。成立財務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置意見箱和監(jiān)督電話,張貼財務(wù)公開細(xì)則,設(shè)立每季度首月15日為財務(wù)公開日。財務(wù)公開后,一旦發(fā)現(xiàn)問題,本著“不隱瞞、不護(hù)短,事事有著落,件件有回音”的原則,能解決的事情及時給予回復(fù),不能解決的事項限時做出解釋。同時,金山村充分發(fā)揮民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的效用,對村務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時效作出明確規(guī)定,人員配備嚴(yán)格按照村民主選舉制度要求進(jìn)行,以提升“兩務(wù)公開”的效果。3項法規(guī)和3個自治組織。以《中華入民共和國村民委員會組織法》《金山村村民小組理事會制度》《金山村村規(guī)民約》引導(dǎo)村民履行應(yīng)盡義務(wù),保障村民合法權(quán)益。成立3個自治組織:村民委員會,發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)以及村務(wù)管理的功能;村民小組理事會,圍繞議事協(xié)商、維護(hù)村民權(quán)益、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、服務(wù)生產(chǎn)生活等方面,代表村民行使權(quán)力;村民監(jiān)督委員會,主要對鄉(xiāng)村建設(shè)、道路維修改造以及惠農(nóng)補貼等民生項目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。
2.3.2 “1+1+1+2”的法治模式。法治文化公園,人們在休閑娛樂中接受法治熏陶,領(lǐng)悟法治真諦,提高法治素養(yǎng)。法治大講堂,邀請法官、檢察官、律師、警察等專業(yè)人員給村民講解法律知識。疫情期間,金山村以線上法治講堂為載體,向村民宣傳《刑法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《傳染病防治法》等法律法規(guī),引導(dǎo)村民知法、懂法、守法。法治文化節(jié),每年組織一次,通過文藝匯演、現(xiàn)場咨詢等法治服務(wù),將普法和推動鄉(xiāng)村治理,惠及民生福祉相融合。兩個法律服務(wù)陣地。一個是村法律服務(wù)站和村法學(xué)會志愿者服務(wù)站,為村民提供多元化法律服務(wù),成功化解多起社會矛盾。另一個是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺,充分運用“人民調(diào)解小助手”“六合區(qū)法學(xué)會服務(wù)號”等信息化工具打造智能化、個性化糾紛信息錄入平臺,確保調(diào)解員“即調(diào)即錄”。2019年,金山村化解案件和矛盾糾紛28件,調(diào)解成功率達(dá)96%。
2.3.3 “1+2+3+4”的德治模式。辦好道德大講堂,成立兩個民間組織,開展三項活動評比,組建四支志愿者隊伍。在道德大講堂上,組織黨員和村民學(xué)習(xí)黨和國家的路線方針政策、家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)、先進(jìn)人物事跡、移風(fēng)易俗新做法。兩個民間組織,紅白理事會把好易俗關(guān),在婚喪嫁娶活動中,引導(dǎo)村民遵守公序良俗,倡導(dǎo)婚事新辦,喪事儉辦,反對大操大辦,鋪張浪費。禁毒禁賭會通過專題講座、開展“反對毒品、珍愛生命”萬人簽字活動,加深村民對賭博、毒品危害的認(rèn)識,營造拒絕賭博、毒品的良好氛圍。三項評比活動,開展“文明戶”“好兒媳”和“最美金山人”評比,號召大家見賢思齊,崇德向善。4支志愿者隊伍,即黨員志愿者、平安志愿者、法學(xué)會志愿者和文藝宣傳志愿者服務(wù)隊,在服務(wù)鄉(xiāng)村治理,推動“三治”融合過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
3 結(jié)論和討論
習(xí)近平總書記強調(diào): “我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?!睆膶鹕酱濉?+1+3”治理模式的剖析和解讀中,我們發(fā)現(xiàn)應(yīng)將其放置到鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃中去考量,進(jìn)一步優(yōu)化“三治”融合模式。
3.1 緊跟時代發(fā)展,從“三治融合”走向“五治融合”
3.1.1融合“三治”。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。環(huán)境、閑田的整治、村集體資產(chǎn)運作等村自治項目上馬前,村組應(yīng)通過講座、座談等方式向利益主體講清楚相關(guān)法律、法規(guī)。黨員、兩委成員、理事會成員等深入農(nóng)家小院、田間地頭,收集社情民意,化解矛盾時;網(wǎng)格員走訪群眾時;志愿者隊伍治安巡查時;文藝表演、法治宣傳時;都可以既對村民普及法律知識,又宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化:我們應(yīng)抓住一切機會,有意識地為“三治融合”尋找可能。
3.1.2融入“心治”。古人云:“治人治心”。社會治理重在治人,治人關(guān)鍵是治心。如果用一個人的身體打比方,那么自治就是肌體,法治是骨骼,德治是靈魂,心治就是血液。做群眾思想工作時,擺事實,講道理,用真心換真心,讓其心服口服,心悅誠服。同時,還要學(xué)會用心理學(xué)的技巧提升“三治”的成效。
3.1.3 融入“智治”。隨著中國信息化的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等與社會治理的融合度不斷加深。這里可以借鑒“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”。首先,打造網(wǎng)上立案、矛盾調(diào)解平臺。其次,建設(shè)“網(wǎng)上政府”,建立社區(qū)微信公眾號和“不休息的政府”自動鏈接的接口。居民可以隨時隨地留言,所反映的問題由相關(guān)工作人員識別、篩選、分類再聯(lián)絡(luò)相應(yīng)部門,就近辦、就快辦。再次,將食品安全、治安管理、房屋租售等百姓吃、穿、住、用、行,教育、養(yǎng)老等APP不斷整合、完善,可以融人到“智慧南京”APP里,打造一步到位的便民服務(wù)平臺。
3.2 注重標(biāo)本兼治,貫通“全面融合”的大局思維
金山村注重發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和村民自治組織的參與作用,有效發(fā)揮了基層政權(quán)組織和自治組織的功能。同時,我們也應(yīng)看到,該村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、社會自治組織提升的空間不小。目前,金山無村集體企業(yè),只有市委組織部黨費扶持的總投資約50萬元的碧根果項目。該村要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”,引領(lǐng)實現(xiàn)新發(fā)展。
3.2.1規(guī)劃引領(lǐng),推動規(guī)模發(fā)展。不光是金山村,任何想發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的村落都應(yīng)該將農(nóng)業(yè)項目和土地綜合整治、耕地保護(hù)等結(jié)合起來,系統(tǒng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.2.2科技支撐,推動綠色發(fā)展。聘請農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)技部門、農(nóng)科院等科研單位對特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),并定期對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。用科技助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
3.2.3市場導(dǎo)向,推動富民發(fā)展。采取“支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式,提高產(chǎn)業(yè)組織化程度,培育具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈。依托電商服務(wù)點,發(fā)展淘寶、微商等第三方平臺,拓展線上線下銷售渠道。
3.3 弱化行政色彩,形成“三治融合”的行動自覺
目前,區(qū)委及相關(guān)職能部門是打造金山模式的主力,帶有較強的行政色彩。為此,要把依靠行政手段推動轉(zhuǎn)化為“三治融合”的行動自覺。
3.3.1厘清自治與行政的權(quán)責(zé)邊界。將“權(quán)隨職走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則以準(zhǔn)入制度的形式實施到位,明確上級行政領(lǐng)導(dǎo)部門及其他政府部門在涉村事項的權(quán)責(zé)。
3.3.2催生村民參與“三治”的內(nèi)生動力。一是強化宣傳引導(dǎo)實效。既要針對不同對象進(jìn)行三治理念的個性化宣傳,又要讓群眾看到、感受到村組的有形成果,從而增強認(rèn)同感、歸屬感、獲得感。同時,引導(dǎo)更多的村民,包括在外務(wù)工的青壯年特別是鄉(xiāng)賢參與到村社事務(wù)管理中。二是全面優(yōu)化治理載體。金山“1+1+3”的“三治”模式雖然搭建了框架,但在解決具體問題時要巧用“兩會”,活用鄉(xiāng)規(guī)民約、理事會制度;善用道德講堂、法律服務(wù)陣地等。三是發(fā)揮社會組織力量。目前,六合區(qū)社會組織發(fā)展中心正在籌建,中心建成后將指導(dǎo)街道級社會組織孵化中心運行,同時幫助重點培育街道樞紐型、支持型社會組織以及公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等群眾需求迫切的社會組織。
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[作者簡介]徐娟(1982-),女,江蘇濱海人,講師,碩士,研究方向:國家與社會關(guān)系、社會治理、馬克思主義中國化.