朱春江 范郁爾 駱汝九

摘要：“一帶一路”倡議為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作提供了契機(jī)，在“一帶一路”倡議下，先運(yùn)用SWOT理論對(duì)我國連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高、對(duì)外合作高端人才缺乏等劣勢，“一帶一路”交匯點(diǎn)機(jī)遇、國家首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇、國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等機(jī)遇，以及山東日照港口挑戰(zhàn)威脅等進(jìn)行分析，再對(duì)我國連云港及其東道國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及國際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行論述，最后針對(duì)農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)提出優(yōu)化政策環(huán)境、抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)揮要素稟賦優(yōu)勢、引進(jìn)高端人才等對(duì)策，從而有效地對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：SWOT理論;農(nóng)業(yè)對(duì)外開放;合作風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)：F125.4;F323.3?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A? 文章編號(hào)：1002-1302（2020）20-0327-06

我國國家主席習(xí)近平于2013年提出的建設(shè)“一帶一路”重大倡議開辟了我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作新的篇章，“一帶一路”的相互對(duì)接、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展理念已成為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的戰(zhàn)略指引。

為貫徹習(xí)近平主席的“一帶一路”戰(zhàn)略思想，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以近年來中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)對(duì)外合作戰(zhàn)略部署，積極開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作建設(shè)試點(diǎn)，為企業(yè)走出去搭建平臺(tái)。2017年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，其中連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)為10家試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)之一，成為江蘇省首個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，并于2019年3月28—29日舉行了連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式，連云港農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了歷史發(fā)展機(jī)遇。然而隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的不斷深入，一些深層次的問題如國際農(nóng)產(chǎn)品市場不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)不斷累積、涉農(nóng)企業(yè)缺乏國際視野、政策體系不完善等問題逐步凸現(xiàn)出來。2017年農(nóng)業(yè)部要求農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和對(duì)外合作優(yōu)勢，優(yōu)化空間布局，要建立健全的運(yùn)營管理與服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，其中風(fēng)險(xiǎn)防范是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因此，運(yùn)用SWOT理論對(duì)我國連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅進(jìn)行分析，再對(duì)我國連云港及其東道國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行論述，最后針對(duì)農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)提出相關(guān)對(duì)策，以期為農(nóng)業(yè)部門開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作建設(shè)提供安全保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放、合作共贏提供一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與指導(dǎo)意義。

2 研究綜述

跨國農(nóng)業(yè)合作于16世紀(jì)出現(xiàn)在歐洲，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步推進(jìn)了國家間的農(nóng)業(yè)合作。20世紀(jì)70年代我國農(nóng)業(yè)開啟了與世界農(nóng)業(yè)的全面合作。農(nóng)業(yè)國際合作必然存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作及其風(fēng)險(xiǎn)因素分析是非常有必要的。近年來，國內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了大量的研究。張立等分析了我國產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放中的風(fēng)險(xiǎn)的主要因素為民族產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、外資政策的選擇、外資獨(dú)立的尋利動(dòng)機(jī)等，并給出了相應(yīng)的對(duì)策[1]。廖東聲針對(duì)我國企業(yè)投資東盟農(nóng)業(yè)面臨的匯率、政治等農(nóng)業(yè)跨國投資風(fēng)險(xiǎn)等，提出要逐步構(gòu)建完善的企業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)保障體系策略[2]。劉振中等構(gòu)建了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)健經(jīng)營體系，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給擁有較多閑散資金的風(fēng)險(xiǎn)投資者和期貨市場[3]。鄭啟恩等指出生產(chǎn)型企業(yè)可通過先貿(mào)易后投資來降低投資風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易模式可選擇在當(dāng)?shù)亻_設(shè)辦事處、尋找總代理商或做供貨項(xiàng)目的承包商等[4]。成榕分析了邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)合作條件，提出農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控戰(zhàn)略措施[5]。尹興寬指出，企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)一是超級(jí)大國的貿(mào)易保護(hù)政策讓我國海外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)承擔(dān)了極大的投資風(fēng)險(xiǎn)，二是我國企業(yè)進(jìn)行合作的國家內(nèi)部矛盾引發(fā)的政治風(fēng)險(xiǎn)，三是企業(yè)境外投資市場風(fēng)險(xiǎn)等[6]。Moreira等指出農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)必須通過識(shí)別和評(píng)估，并采取適當(dāng)?shù)膶?duì)策來防范[7]。王禹等指出中泰兩國農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，但政治、宗教、產(chǎn)品等因素，使兩國的合作面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[8]。于海龍等分析了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作面臨政府政策目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)偏離，除企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)外，還存在潛在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)我國糧食自給安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力沖擊的風(fēng)險(xiǎn)、東道國自身的政治風(fēng)險(xiǎn)、輿論風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)文化差異風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等[9]。Saitone等研究表明，農(nóng)業(yè)合作過程中付款及時(shí)性或違約概率的適度改善可導(dǎo)致合作的市場份額和經(jīng)濟(jì)可行性大幅增加[10]。上述研究大多是通過對(duì)對(duì)外開放因素的分析，提出了農(nóng)業(yè)國際合作風(fēng)險(xiǎn)防范措施，為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作及風(fēng)險(xiǎn)防范提供了良好的思路，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，但還存在不足，相關(guān)研究大多沒有從系統(tǒng)的角度對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，本研究從系統(tǒng)的角度，運(yùn)用SWOT理論對(duì)我國連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與威脅等進(jìn)行分析，再對(duì)我國連云港及其東道國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行論述，進(jìn)而提出對(duì)策研究。

3 基于SWOT理論的分析

在戰(zhàn)略態(tài)勢分析中，SWOT分析法是最常用的方法之一[11]。本研究運(yùn)用SWOT理論對(duì)我國連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weaknesses）、機(jī)遇（opportunities）與威脅（threats）等進(jìn)行分析，從而認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的優(yōu)勢、劣勢，做到趨利避害，進(jìn)而把握農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的發(fā)展機(jī)遇，化解外部威脅，在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國（連云港）及其東道國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行系統(tǒng)分析，以便發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作過程中存在問題的根源，從而提出解決問題的對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作走上良性發(fā)展的軌道。

3.1 優(yōu)勢

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢 連云港市地處江蘇省東北端，新亞歐大陸橋東橋頭堡，我國重點(diǎn)海港城市，為“一帶一路”（“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”）交匯點(diǎn)，作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是東隴海經(jīng)濟(jì)帶的東大門和對(duì)外開放的窗口[12]，向東跨海面向東北亞、東南亞，向西通過大陸橋連接內(nèi)陸省份、中亞及歐洲，是國際國內(nèi)海陸物流轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，是中亞國家糧食等農(nóng)產(chǎn)品最便捷高效的出?？赱13]。連云港河海相通、港路相接、海陸空相連，地理位置十分優(yōu)越，是我國中西部地區(qū)貨物最便捷的出海口岸，可以說獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了基礎(chǔ)保障。

3.1.2 交通樞紐優(yōu)勢 一是港口優(yōu)勢，連云港港是江蘇最大海港、中西部最經(jīng)濟(jì)便捷出海口，是亞歐大陸國際集裝箱水陸聯(lián)運(yùn)的重要中轉(zhuǎn)港口之一。二是高鐵優(yōu)勢，目前連鹽、連青（青鹽）高鐵已建成通車，2019年12月連淮揚(yáng)鎮(zhèn)的連淮段高鐵已通車，與在建的寧淮、徐宿淮鹽高鐵相連接，到2020年底鹽通高鐵通車，連云港通過青鹽線連接鹽通、滬通高鐵直達(dá)上海，將實(shí)現(xiàn)沿海鐵路全線貫通，連徐高鐵預(yù)計(jì)2020年底通車，未來將實(shí)現(xiàn)蘇北各市至南京的1.5 h交通圈，連云港邁進(jìn)高鐵時(shí)代;三是航空優(yōu)勢，目前運(yùn)營的連云港白塔埠機(jī)場，共通航我國國內(nèi)外城市35個(gè)，每周航班量達(dá)到210個(gè)班次。2019年連云港花果山國際機(jī)場開工，吞吐量達(dá)千萬人次，連云港市以港口為中心的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，交通樞紐優(yōu)勢明顯，為連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外加合作提供了便利條件。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢 據(jù)2018年連云港市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 2 771.70億元。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)636.65億元，可比價(jià)計(jì)算增長2.4%，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)364.03萬t，增長0.5%。全年完成進(jìn)出口總額95.47億美元，增長16.2%，居全省第3位，國家農(nóng)業(yè)開放合作試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品出口超6億美元，全年實(shí)際利用外資6.03億美元，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.4 農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢 連云港農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有一定的基礎(chǔ)，截至2018年有國家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)49家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)230家;目前已形成了紫菜生產(chǎn)加工、鮮切花、泥鰍養(yǎng)殖、蘆蒿、食用菇類等特色產(chǎn)業(yè);另外農(nóng)業(yè)信息化資源也為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作搭建了良好的平臺(tái)，有農(nóng)業(yè)信息化示范基地9家，農(nóng)電商產(chǎn)業(yè)園11個(gè)，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)營銷主體數(shù)量達(dá)8 400多家，豐富的農(nóng)業(yè)資源為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了根本保障。

3.2 劣勢

3.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高 連云港目前有多家國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已初步形成蔬果、糧油、水產(chǎn)、花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，但相對(duì)聚集度不高，離產(chǎn)業(yè)一體化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌國際化還有差距，這勢必影響到農(nóng)業(yè)對(duì)外有效合作。特別是中小型企業(yè)如果不能形成聚集規(guī)模，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯不足。

3.2.2 缺乏對(duì)外合作高端人才 農(nóng)業(yè)對(duì)外合作須要掌握國際貿(mào)易的理論，尤其是報(bào)關(guān)、報(bào)檢等相關(guān)業(yè)務(wù)技能，通曉國際貿(mào)易規(guī)則、慣例以及國外相關(guān)法律法規(guī)的高級(jí)專業(yè)人才。2019年連云港主要圍繞新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)高層次人才，而缺乏農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的人才，這勢必將增加農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 機(jī)遇

3.3.1 “一帶一路”交匯點(diǎn)機(jī)遇 2013年國家主席習(xí)近平提出共同建設(shè)“一帶一路”的重大倡議，對(duì)打造歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，推動(dòng)區(qū)域合作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。連云港既是海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)，又是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”特殊的交匯點(diǎn)。2018年江蘇省省委書記婁勤儉在調(diào)研“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市連云港時(shí)強(qiáng)調(diào)，連云港要在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，在江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)中擔(dān)起重任，可以說“一帶一路”倡議是推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。

3.3.2 國家首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇 為貫徹近年來中央一號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的總體部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作建設(shè)試點(diǎn)，為企業(yè)走出去搭建平臺(tái)。經(jīng)過評(píng)選，連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)被遴選為國家試驗(yàn)區(qū)之一，成為江蘇省首個(gè)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)，并于2019年3月28—29日舉行了連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式，國家在政策、資金等方面大力支持連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作開放，可以說連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作迎來了歷史機(jī)遇。

3.3.3 國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇 2019年8月2日，國務(wù)院同意設(shè)立中國江蘇（南京自貿(mào)區(qū)、蘇州自貿(mào)區(qū)、連云港自貿(mào)區(qū)）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是國家作出的推進(jìn)改革開放的重大決策。連云港自貿(mào)區(qū)有望建設(shè)成為亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家交流合作平臺(tái)。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)打造國際一流營商環(huán)境，完善投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作開放提供了重要支撐。

3.4 威脅

就連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作而言，港口競爭是主要因素之一，目前與連云港地緣相近，有競爭力的港口是山東省日照港口。日照港區(qū)位優(yōu)勢明顯，地處我國海岸線中部，山東半島南翼，現(xiàn)擁有石臼、嵐山兩大港區(qū)，65個(gè)生產(chǎn)性泊位，年通過能力超過3億t。日照港擁有“日照-韓國平澤”“日照-群山-釜山”兩條外貿(mào)集裝箱班輪航線，美國波特蘭港至日照港大豆班輪航線，中澳雜貨班輪航線等。

就區(qū)域位置來看，連云港港和日照港相距很近，約80 km，2個(gè)港口排位、貨種、地理因素等都非常相近，從而導(dǎo)致2個(gè)港口競爭非常激烈，所以連云港港要和日照港進(jìn)行全方位的競爭，只有在競爭中獲得優(yōu)勢，才能促進(jìn)連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作良好格局的形成。

4 農(nóng)業(yè)對(duì)外合作風(fēng)險(xiǎn)因素分析

“一帶一路”戰(zhàn)略給我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作也是我國與“一帶一路”沿線國家的戰(zhàn)略需求。從“一帶一路”沿線國家層面看，大多數(shù)國家像菲律賓、緬甸等東盟國家，伊朗、土耳其等西亞國家，印度、巴基斯坦等南亞國家，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家，俄羅斯、摩爾多瓦等獨(dú)聯(lián)體國家，立陶宛、斯洛伐克等中東歐國家等的農(nóng)業(yè)資源較為豐富，對(duì)外合作潛力很大，希望通過農(nóng)業(yè)合作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè)，改善民生。2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）就已超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2018年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)900 309億元，2017年我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資流量達(dá)20.5億美元，進(jìn)出口總額達(dá)305 050 億元，另外我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等領(lǐng)域水平較高，我國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了重要的支撐條件。但農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、國際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等風(fēng)險(xiǎn)。

4.1 政治風(fēng)險(xiǎn)

在我國農(nóng)業(yè)對(duì)外合作過程中，東道國的政治穩(wěn)定性是我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資首先要考慮的風(fēng)險(xiǎn)，東道國國家軍政變動(dòng)、議會(huì)解體、選舉提前、政黨相爭等不穩(wěn)定因素對(duì)農(nóng)業(yè)合作會(huì)造成一定影響[8]，此外反壟斷法、外資法等約束外來投資的法律，也會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生重要影響，甚至導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資的失敗[4]。如果農(nóng)業(yè)對(duì)外投資涉及敏感的自然資源，更容易被東道國政治沖突中某一方利用，尋找借口引起當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的抵制，使項(xiàng)目無法順利進(jìn)行[14]。

4.2 自然風(fēng)險(xiǎn)

在境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資過程中，由于農(nóng)作物生長周期長，如果遭受自然災(zāi)害必然造成農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的損失，所以在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作過程中，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是我國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資要考慮的主要因素，農(nóng)業(yè)與氣象條件密切相關(guān)。近年來，世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)脆弱[15]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)常會(huì)遭遇臺(tái)風(fēng)、海嘯、水災(zāi)、冰雹、泥石流、干旱等自然災(zāi)害，造成產(chǎn)量銳減，甚至顆粒無收，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)帶來不確定性的風(fēng)險(xiǎn)，所以農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)在投資之前須要對(duì)東道主國的自然環(huán)境因素進(jìn)行詳細(xì)的考察和分析。

4.3 市場風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)企業(yè)在對(duì)外合作過程中，一是由于對(duì)東道主國家的政策、法律、投資環(huán)境等信息掌握不夠全面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)盲目生產(chǎn)，由于投資的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入成本過高，價(jià)格定位較高，使農(nóng)產(chǎn)品競爭力缺乏，很難保證農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率;二是目前我國對(duì)外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)往往規(guī)模較小，還沒有形成農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，存在競爭力弱、競爭無序等劣勢，另外海外市場農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭加劇，也給農(nóng)業(yè)對(duì)外投資企業(yè)帶來了一定的市場風(fēng)險(xiǎn);三是由于市場的不確定性，如果農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要承擔(dān)一定的損失;四是由于蔬果、水產(chǎn)、花卉等特殊的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)存儲(chǔ)時(shí)間、地點(diǎn)有特殊要求，如果市場行情萎縮，勢必增加成本，也會(huì)給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 國際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)

在國際貿(mào)易保護(hù)主義的背影下，一些超級(jí)大國的誠信度也有所下降，他們出臺(tái)相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)政策[6]，如通過非關(guān)稅壁壘，在通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、進(jìn)口稅費(fèi)、進(jìn)口禁令、進(jìn)口許可、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、貿(mào)易救濟(jì)措施、進(jìn)口產(chǎn)品歧視、出口限制等方面進(jìn)行設(shè)置障礙，造成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本增加。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口障礙設(shè)置不利于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，會(huì)使更多的農(nóng)業(yè)貿(mào)易受到重創(chuàng)，給農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作帶來嚴(yán)重的威脅。

5 連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作對(duì)策分析

通過SWOT理論分析了連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在區(qū)位、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢等方面，劣勢為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高、對(duì)外經(jīng)貿(mào)高端人才缺乏等，機(jī)遇為“一帶一路”特殊的交匯點(diǎn)機(jī)遇、國家首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇、國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇等，威脅主要是港口之間的競爭。農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作面臨著的風(fēng)險(xiǎn)主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和國際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等風(fēng)險(xiǎn)。為此，從系統(tǒng)的角度、全局的觀念提出發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢、把握機(jī)遇、化解威脅以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

5.1 優(yōu)化政策環(huán)境，化解政治風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)對(duì)外合作離不開良好的政治環(huán)境，我國政局穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，自從倡導(dǎo)“一帶一路”以來，2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額達(dá) 83 657億元，出口總額為46 478億元，進(jìn)口總額為37 179億元，良好的政治環(huán)境為我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作提供了重要的支撐條件。而國際政治環(huán)境也對(duì)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資等產(chǎn)生影響，目前大多數(shù)東道主國家能認(rèn)識(shí)到良好的國際環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)吸引外資，通過同國外農(nóng)業(yè)合作來帶動(dòng)自己國家的農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、財(cái)政部于2016年發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，2018年商務(wù)部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭成立了由14個(gè)部門成立的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部際工作機(jī)制，為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了戰(zhàn)略保障。

5.2 抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)建合作平臺(tái)

我國連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作要緊緊抓住作為“一帶一路”交匯點(diǎn)戰(zhàn)略機(jī)遇，在“一帶一路”建設(shè)中充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。特別是連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)被遴選為國家試驗(yàn)區(qū)之一，為連云港農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來了歷史發(fā)展機(jī)遇，要充分利用國家的支持政策，通過連云港與東盟農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會(huì)等活動(dòng)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新平臺(tái)，完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作。采取會(huì)展、項(xiàng)目推介、技術(shù)合作、商務(wù)考察、合作交流等形式來展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資環(huán)境。2019年8月2日，國務(wù)院同意連云港設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)了連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，通過擴(kuò)大開放來聚集創(chuàng)新要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，為連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了更廣闊的平臺(tái)。

5.3 做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高競爭能力

一是連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作要充分利用港口優(yōu)勢，通過國家、省政府的政策支持、招商引資、擴(kuò)建碼頭，增長航線，吸引隴海中西部區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品在連云港外包出口，增強(qiáng)港口的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)港口農(nóng)產(chǎn)品吞吐量超過1 000萬t的目標(biāo);二是建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中心，通過與國內(nèi)外高校及農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技高端人才，在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警、生物育種、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面開展國際合作;三是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范基地，重點(diǎn)是以贛榆區(qū)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、東?？h的花卉、灌云縣的蘆蒿、灌南縣的菌菇為特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 發(fā)揮要素稟賦，提升合作水平

由生產(chǎn)要素稟賦理論可知，國家或地區(qū)的要素稟賦主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)合作國家間的自然資源、勞動(dòng)力資源、技術(shù)要素等，通過農(nóng)業(yè)資源與“一帶一路”沿線國家間形成資源優(yōu)勢互補(bǔ)。連云港農(nóng)業(yè)資源豐富，已形成了紫菜、鮮切花、養(yǎng)殖、蘆蒿、食用菇類等特色產(chǎn)業(yè)，形成贛榆國家級(jí)出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)、東海農(nóng)業(yè)國際合作示范區(qū)、灌云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、灌南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了根本保障。而在勞動(dòng)力資源方面，我國隨著相對(duì)于“一帶一路”沿線國家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢下降，“一帶一路”沿線國家豐富的勞動(dòng)力資源可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供人力支撐。在農(nóng)業(yè)科技稟賦方面，可以在國際間資源保護(hù)、品種選育、飼養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、牧草改良、畜病防治、動(dòng)物疫病防控等方面進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技合作。

5.5 引進(jìn)高端人才，匯聚人力資源

習(xí)近平主席在黨的第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作更須要通曉國際貿(mào)易理論以及投資相關(guān)的法律法規(guī)，關(guān)稅政策、稅收體系、外匯管理、土地勞工政策的高層次人才在農(nóng)業(yè)對(duì)外合作過程中，對(duì)東道主國家的政策、法律、投資環(huán)境等信息要進(jìn)行全面掌握，以提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。所以政府可以賦予連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等先試政策，一是要簡化人才引進(jìn)手續(xù)、高效率地為高層次人才提供便捷服務(wù)，在引進(jìn)外籍高層次人才時(shí)，在簽證辦理、人才居留、永久居留等方面提供便利;二是要建立成良好的激勵(lì)機(jī)制，通過設(shè)立高層次人才工作站、柔性引進(jìn)海外高層次人才等措施，從而推動(dòng)連云港農(nóng)業(yè)對(duì)外合作跨越式發(fā)展。

6 總結(jié)

由習(xí)近平主席倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)，為農(nóng)業(yè)對(duì)外合作提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，為農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作指明了方向。近年來的中央一號(hào)文件已將農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也為農(nóng)業(yè)合作提供了重大機(jī)遇與有利條件。連云港作為國家首批農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)之一，要充分利用戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、港口、農(nóng)業(yè)資源等優(yōu)勢，克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高、對(duì)外合作高端人才缺乏等劣勢，化解威脅，以應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作的政治風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和國際非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等風(fēng)險(xiǎn)，積極探索開放型農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)新體制，把連云港建設(shè)成為國家農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作試驗(yàn)區(qū)的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，為我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放合作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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