摘要：隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染問題突現(xiàn)，對人民生活造成了一定影響。為了改善環(huán)境質(zhì)量，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，各級環(huán)保部門必須重視基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。文章對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實踐過程中存在的問題進行了分析研究，并提出了加強執(zhí)法隊伍人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，采用高科技手段和先進儀器設備，并積極與環(huán)保部門內(nèi)部各個部門、其他各職能部門及社會各界緊密聯(lián)系、共同協(xié)作等措施提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率，希望能夠為環(huán)境監(jiān)察工作中的相關(guān)人員提供一些有利的參考。

關(guān)鍵詞：基層;環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法;效率提升

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）10-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.10.130

Abstract：With the rapid development of my countrys economy， the emergence of environmental pollution has caused a certain impact on peoples lives. In order to improve environmental quality， promote social and economic sustainable development， and promote the construction of ecological civilization，environmental protection departments at all levels must pay attention to grassroots environmental supervision and law enforcement.This article analyzes and studies the problems existing in the practice of grassroots environmental supervision and law enforcement，and proposes to strengthen the comprehensive quality training of law enforcement personnel，adopt high-tech methods and advanced equipment，and actively cooperate with various departments within the environmental protection department and other functional departments measures such as close contact and joint collaboration with various sectors of society to improve the efficiency of grassroots environmental monitoring and law enforcement are expected to provide some beneficial references for relevant personnel in environmental monitoring.

Key words：Grassroots;Environmental supervision and law enforcement;Efficiency improvement

改革開放以來，我國的經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境污染問題，做好環(huán)境保護工作，提高人民對環(huán)境質(zhì)量的滿意度是我國當前的重要工作之一。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為環(huán)境保護中的重要環(huán)節(jié)，在環(huán)保工作中具有先導作用。我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開展幾十年來雖然已取得了可喜的成績，但依然存在著不少問題，監(jiān)察執(zhí)法效率有待提高。

1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

1.1 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員能力不足、執(zhí)法方法缺乏多樣性

隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的快速發(fā)展，我國社會生產(chǎn)、生活中的各類企事業(yè)單位數(shù)量快速增加，各類新型的環(huán)保設備在各類企事業(yè)單位污染治理中得到應用，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法強度和難度也不斷提高。這對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員執(zhí)法能力、工作方式和執(zhí)法理念提出了新的要求和挑戰(zhàn)。首先，目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的工作方式和執(zhí)法理念沒有轉(zhuǎn)變，在大多情況下仍采用“被動”執(zhí)法，只有在污染嚴重，群眾舉報后才進行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，在日常檢查和巡查過程中對潛在的環(huán)境污染隱患和風險不加以重視。其次，我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員準入門檻較低，不少執(zhí)法人員缺乏環(huán)保專業(yè)知識、業(yè)務水平不高，阻礙了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率的提高。目前，全國共有環(huán)境監(jiān)察人員5萬余人，這一數(shù)量看似很多，但分配到各地，就顯得寥寥無幾了。[1]因此，不少環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法人員不足的情況下，采用環(huán)境監(jiān)測站人員、編外合同制人員進行補充，這部分補充人員普遍工作積極性不高，導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作效率不高。

1.2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備缺乏

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作具有特殊性，在工作中只有采用新型、可靠的專業(yè)儀器和設備才能確保工作的準確性和可行性。目前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的污染物快速檢測試劑、便攜式數(shù)據(jù)采集儀器、噪聲監(jiān)測儀器與應急救援保障設施等存在裝備較落后、設備設施數(shù)量不足現(xiàn)象，已無法滿足日常監(jiān)察執(zhí)法需求。

1.3 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與多部門協(xié)作不暢

在當前形勢下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門需與其他部門相互協(xié)作。新環(huán)保法規(guī)定的諸多環(huán)境違法行為查處時，需要與公安部門、市場監(jiān)督部門、水利部門等協(xié)同辦理。但是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，由于協(xié)作機制不健全、協(xié)作溝通平臺建設不完善、多部門之間信息不能完全共享等因素，導致環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展難度增大，效率較低。例如，在處理可能涉及行政拘留和刑事犯罪的環(huán)境違法行為過程中，由于公安部門未能及時介入，造成了未能及時制止違法行為，錯失了取證、處罰的最佳時機。同時由于環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員不具有相應環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)，在現(xiàn)場取證、采樣等工作時需要環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的專業(yè)人員參與，而由于日常工作繁忙，無法及時派出工作人員參與配合，造成了當環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員到達現(xiàn)場后，已經(jīng)無法進行取證工作，難以追究相關(guān)責任人的違法行為。[2]

1.4 環(huán)保宣傳力度不足、公眾參與度不夠

雖然我國已出臺了不少環(huán)保方面的法律法規(guī)，但由于宣傳力度的不足，導致特別是企事業(yè)單位負責人對環(huán)保方面的法律法規(guī)知之甚少，造成環(huán)境違法行為頻發(fā)不斷，公眾由于缺乏相關(guān)法律意識進行有效監(jiān)督舉報，實際被環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員有效查處的環(huán)境違法行為有限。另外，現(xiàn)階段公眾主要是通過環(huán)境舉報熱線和微信舉報平臺等方式參與我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，實質(zhì)上這種公眾參與的方式存在較大的局限性和不足之處。如公眾的舉報信息不夠詳細或舉報時未留有效聯(lián)系方式等，致使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員難以通過舉報信息開展有效工作以及與舉報者進行有效溝通。

2 對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的幾點建議

2.1 加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

高素質(zhì)的人才隊伍是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主導因素，因此加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)是必不可少的方法。首先，環(huán)保部門在招聘環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員時要對其專業(yè)知識、團隊協(xié)作精神嚴格把關(guān)，從源頭上確保整體環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員均具備工作所需的基本知識和能力。其次，在平時工作中，通過邀請相關(guān)專家授課、掛職鍛煉等多種方式加大對基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓和交流，更新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員環(huán)保專業(yè)知識、樹立科學的執(zhí)法理念、引進新的科學的監(jiān)察和執(zhí)法方法，這樣才能讓執(zhí)法人員在實際工作中能夠及時發(fā)現(xiàn)違法行為。最后，基層環(huán)境監(jiān)察部門就辦事機構(gòu)和人員身份、工作制度和程序、行政處罰情況與舉報電話和投訴部門等內(nèi)容做好政務公開，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用[3]，促進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提高。

2.2 及時引進先進裝備和高科技設備，提高工作效率

先進的執(zhí)法裝備和高科技設備在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中是不可或缺的，如有時受客觀因素的制約，緊靠執(zhí)法人員個人的能力很難到達污染點位，需借助無人機等高科技手段加以彌補。在環(huán)保機構(gòu)改革過程中，政府在資金方面應適當向基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法傾斜，確?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備的充足和及時更新?；鶎迎h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法應充分利用先進的設備和各種高科技手段，促進工作效率的提高。

2.3 引入政府部門和社會多方力量

首先，政府要建立并不斷完善多部門協(xié)作聯(lián)動機制，如在環(huán)保部門內(nèi)部各個部門和環(huán)保部門以外的其他政府部門、第三方環(huán)保機構(gòu)以及群眾之間環(huán)境污染源管理信息平臺，將企業(yè)的污染防治信息公開化、網(wǎng)絡化，提高部門間的聯(lián)系協(xié)調(diào)，并能提高群眾參與意識，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。[4]各部門間經(jīng)常聯(lián)絡溝通協(xié)調(diào)，加快大數(shù)據(jù)信息平臺建設和應用，實現(xiàn)各部門間數(shù)據(jù)和信息共享，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開展提供信息上的保障和理論依據(jù)。通過信息網(wǎng)絡，將建設項目執(zhí)法納入聯(lián)動制約體系。其次，政府要引導各類社會資源和環(huán)保志愿者投入環(huán)保工作中，充分發(fā)揮各類社會資源和環(huán)保志愿者對環(huán)保法律法規(guī)的宣傳作用和對排污單位的監(jiān)督作用。再次，政府應鼓勵有條件的企業(yè)建立具有環(huán)保專業(yè)知識的人員組成的環(huán)保管理隊伍或聘請專業(yè)環(huán)保咨詢機構(gòu)對企業(yè)進行定期檢查，督促企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)并排除環(huán)境隱患，減少環(huán)境違法行為的發(fā)生。同時，也需要利用各類媒體，曝光環(huán)境違法企業(yè)，加強社會監(jiān)督責任感，引導社會全員形成積極的環(huán)保意識。

3 結(jié)束語

綜上所述，為了基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率提升，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需加強執(zhí)法隊伍人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)，采用高科技手段和先進儀器設備，并積極與環(huán)保部門內(nèi)部各個部門、其他各職能部門及社會各界緊密聯(lián)系、共同協(xié)作，不斷探索環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的新思路、新方法。

參考文獻

[1]顧穎.淺談新常態(tài)下基層環(huán)境監(jiān)察工作的難點及應對措施[J].綠色環(huán)保建材，2019（12）：60.

[2]劉希磊.遼寧省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題和對策[J].清洗世界，2020，36（3）：46-47.

[3]張玉文.加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的途徑分析[J].科學技術(shù)創(chuàng)新，2017（4）：291.

[4][1]王藝.夯實基層環(huán)境監(jiān)察部門的建設項目環(huán)境監(jiān)察工作[A].2013中國環(huán)境科學學會學術(shù)年會論文集（第三卷）[C].中國環(huán)境科學學會，2013：5.

收稿日期：2020-08-07

作者簡介：王國平（1979-），男，漢族，碩士學位，中級工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)察管理和環(huán)境執(zhí)法。