新時代藏區(qū)防控宗教極端勢力滲透對策的再思考

周靜 劉利

[摘? ? 要] 藏區(qū)地處我國西部地區(qū)。由于少數(shù)民族眾多、多種宗教并存、歷史成因復(fù)雜等特點，尤其是域外勢力的干涉，決定了藏區(qū)成為宗教極端勢力極易滲透的地區(qū)。打擊和鏟除宗教極端勢力的滲透，對于維護(hù)我國國家主權(quán)、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會和諧具有重要的意義。新時代，藏區(qū)的宗教極端勢力滲透方式更加隱蔽化、多樣化，滲透活動也呈現(xiàn)出更加鮮明的政治性和國際化傾向，給藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面，全面促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高藏區(qū)群眾的生活水平，培育壯大愛國愛藏群體，完善立法，強(qiáng)化法制，開展公民教育，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，保障祖國邊疆的長治久安。

[關(guān)鍵詞] 新時代;西藏;藏區(qū);宗教;宗教極端勢力

[中圖分類號] C957? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? [文章編號] 1002-8129（2020）09-0057-08

一、引言

以西藏文化的輻射區(qū)作為基點，藏區(qū)主要是指我國西藏自治區(qū)、四川省、云南省、青海省、甘肅省等藏族以及其他民族聚居的地區(qū)。一直以來，藏區(qū)都是我國的多民族聚集地，也是多年來宗教極端勢力發(fā)展、滲透的地區(qū)，維護(hù)藏區(qū)的和諧穩(wěn)定對于促進(jìn)我國社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有特別重大的意義。新中國成立以來，雖然針對藏區(qū)宗教極端勢力采取了嚴(yán)厲的打擊措施，但宗教極端勢力仍然賊心不死。新時代，宗教極端勢力滲透方式已經(jīng)呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化等特點，針對藏區(qū)防控宗教極端勢力滲透的斗爭進(jìn)入到一個新階段。

二、新時代藏區(qū)宗教極端勢力滲透的特征

盡管新中國成立以來加大了打擊宗教極端勢力的力度，但藏區(qū)以其特有的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等特點，特別是受到境外敵對勢力的煽動，使得宗教極端勢力仍然有著生存和滲透的空間。

（一）滲透方式的隱蔽性、多樣性增強(qiáng)

新形勢下，藏區(qū)宗教極端勢力采用了更加隱蔽化、多樣化的滲透伎倆，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)以及免費發(fā)放蘊含宗教極端思想的經(jīng)書、傳單等方式進(jìn)行陰謀活動。有的宗教極端分子披著合法外衣?lián)屨贾v經(jīng)壇，通過正規(guī)的平臺宣傳宗教極端思想，對信教群眾進(jìn)行洗腦，使信徒在不知不覺中滋生宗教極端意識。隨著出國留學(xué)人員的增加，境內(nèi)外宗教極端分子刻意對留學(xué)生進(jìn)行蠱惑宣傳，企圖引誘具有高等教育背景的留學(xué)生回國傳播極端思想。在網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的今天，隨著QQ、微信、INS等大量社交軟件的出現(xiàn)，拓寬了傳播宗教極端思想的途徑，也增加了傳播的隱蔽性和多樣性。

（二）滲透范圍更加廣泛，特定人群易受傷害

藏區(qū)宗教極端勢力滲透方式具有隱蔽性和多樣性。一方面，滲透方式的隱蔽性使得宗教極端思想更加難以識別，總有“漏網(wǎng)之魚”借著宗教的名義對信教群眾兜售極端思想;另一方面，滲透方式的多樣性使得宗教極端思想越來越容易被更多群眾所接觸。宗教極端勢力善于通過各種方式拉攏知識水平較低、思想不夠穩(wěn)定、是非觀念不清晰的人群，其中最易受欺騙的便是女性群體和青少年。互聯(lián)網(wǎng)、社交軟件等便捷的信息傳播途徑使得藏區(qū)宗教極端勢力的滲透范圍不再局限于傳統(tǒng)空間，擴(kuò)大了藏區(qū)宗教極端勢力滲透的外延。

（三）具有更加鮮明的政治性、目的性

暴力恐怖活動的根子是民族分裂主義，其思想基礎(chǔ)是宗教極端。事實也證明，藏區(qū)宗教極端勢力妄圖通過暴恐活動，煽動民族仇恨，挑起民族爭端，從而妄想達(dá)到制造社會恐慌、威脅國家政權(quán)、實現(xiàn)藏區(qū)“獨立”、分裂祖國的目的，表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的政治野心。

（四）國際化傾向更加明顯

藏區(qū)宗教極端勢力滲透方式的國際化傾向越來越明顯。他們與境外敵對勢力相互勾結(jié)，暗地派遣人員前往境外接受所謂的“圣戰(zhàn)”培訓(xùn)和洗禮，借助境外民族分裂勢力、恐怖勢力、宗教極端勢力所提供的各種支持，對藏區(qū)實施有組織、有計劃的滲透和恐怖活動。此外，藏區(qū)宗教極端勢力還通過境外敵對勢力大肆制造輿論，無中生有，造謠惑眾，挾洋自重，企圖通過擴(kuò)大國際影響給黨和政府施壓，實現(xiàn)分裂祖國的企圖。

（五）藏區(qū)宗教極端分子呈現(xiàn)年輕化趨勢

新形勢下，藏區(qū)宗教極端勢力更加注重對青少年進(jìn)行滲透，力圖在青少年群體中發(fā)展宗教極端勢力。由于青少年還未形成穩(wěn)定的價值觀，對宗教極端思想的辨識能力不夠，極易受到極端思想的影響和蠱惑。宗教極端勢力引誘拉攏社會上受教育程度較低的青少年群體，讓他們誤以為接受宗教極端思想是一種慰藉，加入宗教極端勢力能追求享受，使其逐漸淪為暴恐活動的后備力量，甚至蛻化成貨真價實的恐怖分子。

三、宗教極端勢力的危害

（一）破壞藏區(qū)的社會穩(wěn)定，危害國家統(tǒng)一

藏區(qū)是我國主要的少數(shù)民族聚居地之一，維護(hù)藏區(qū)社會穩(wěn)定對于維護(hù)國家穩(wěn)定至關(guān)重要。由于多種原因，藏區(qū)不少信教群眾缺乏正確的宗教知識，更缺乏對經(jīng)典宗教典籍、教義的理解和鉆研，極易接受宗教極端勢力對經(jīng)典教義的歪曲和極端化解釋，對宗教極端勢力所宣揚的落后、愚昧、反科學(xué)、反人性、反祖國等極端言論將信將疑，逐漸對黨和政府以及現(xiàn)實生活產(chǎn)生不滿情緒。宗教極端勢力往往利用各類事件，借機(jī)煽動挑起事端，同時又以保護(hù)宗教信仰為名，極力阻擾和妨礙政府的正常干預(yù)和管理，妄圖攪亂藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的局面。藏區(qū)宗教極端勢力加緊與境外“藏獨”民族分裂勢力、恐怖勢力和西方敵對勢力相勾結(jié)，打著宗教的幌子，向藏區(qū)群眾蠱惑兜售民族分裂的邪惡思想，侵蝕民眾的淳樸意識，削弱藏區(qū)人民對祖國、對社會主義制度及其意識形態(tài)的認(rèn)同感，消解藏區(qū)的民族凝聚力，企圖分裂國家，破壞國家統(tǒng)一 。

（二）擾亂藏區(qū)社會秩序，影響社會穩(wěn)定

藏區(qū)宗教極端勢力希冀通過所謂“和平演變”的方式，對藏區(qū)群眾進(jìn)行滲透和洗腦，但被認(rèn)為無法達(dá)到他們所期盼的效果時，便伙同境外民族分裂勢力、恐怖勢力，以“捍衛(wèi)宗教”為名，煽動教徒制造所謂的“圣戰(zhàn)”情緒，通過制造打砸燒傷等極具暴力性與傷害性的暴恐事件，危害藏區(qū)人民的生命與財產(chǎn)安全，影響藏區(qū)正常的社會秩序。其中最具代表性的就是達(dá)賴集團(tuán)，雖然已是日薄西山，但他們在西方勢力的慫恿和支持下，破壞藏區(qū)安寧和穩(wěn)定之心不死，從未停止過制造事端，誘惑藏區(qū)極少數(shù)教徒違抗國家法律法規(guī)，破壞藏區(qū)的社會秩序和安定。

（三）阻礙藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鑒于藏區(qū)少數(shù)民族居多、且宗教教徒眾多的特點，宗教極端勢力利用藏區(qū)地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境封閉、交通不便、經(jīng)濟(jì)落后等不利因素，假借宗教的名義，大肆宣揚愚昧落后的極端思想，鼓吹宗教至上，否定一切科學(xué)文化和現(xiàn)代文明的成果，阻礙藏區(qū)與外界的交流，企圖用宗教極端思想“統(tǒng)治”藏區(qū)，讓教眾沉迷于練功和禱告之中。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)藏區(qū)穩(wěn)定的根本前提。如果宗教極端勢力的陰謀得逞，藏區(qū)本已薄弱的經(jīng)濟(jì)環(huán)境將會雪上加霜，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難上加難，各族人民將無法安居樂業(yè)。同時還將造成藏區(qū)人民對外地民眾的疏遠(yuǎn)甚至仇視，阻隔藏區(qū)與外界的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化的溝通和交流，使藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展舉步維艱。長此以往，必然招致藏區(qū)人民越來越陷于貧窮的泥沼中，宗教極端勢力的企圖就有得逞的危險。

（四）腐蝕藏區(qū)群眾心靈，毒害特定人群

藏區(qū)宗教極端勢力尤為傾向于將滲透目標(biāo)轉(zhuǎn)向青少年，意欲爭奪下一代，培養(yǎng)“接班人”。由于青少年還未形成正確的價值觀、人生觀和世界觀，容易在宗教極端勢力的蠱惑下誤入歧途，荒廢學(xué)業(yè)和人生，甚至參加暴力恐怖活動，最終淪為藏區(qū)宗教極端勢力政治圖謀的犧牲品。另外，藏區(qū)宗教極端分子利用婦女受教育程度相對較低、社會地位和家庭地位相對較弱、對宗教極端思想辨別能力相對較差等特點，蠱惑婦女帶著子女參加地下講經(jīng)班，學(xué)習(xí)所謂“正統(tǒng)”經(jīng)學(xué)，而實際上是在接受宗教極端思想的灌輸。

（五）制造文化分裂，中斷不同民族文化交流

藏區(qū)少數(shù)民族文化是中華文化寶庫的重要組成部分。然而宗教極端勢力卻以宗教、語言等要素為借口，極力否認(rèn)藏區(qū)文化屬于中國文化的歷史定論，企圖割斷藏區(qū)文化與中華文化的紐帶，為分裂行徑尋找借口。宗教極端勢力煽動少數(shù)不明真相的群眾抵制國家教育資助項目，反對其他民族文化的正常傳播，阻礙國家通用語言文字在藏區(qū)的普及，妨礙各民族之間的文化交流活動，阻擾藏區(qū)少數(shù)民族青少年走出藏區(qū)、接受更加豐富的科學(xué)知識教育。宗教極端勢力企圖通過營造漸進(jìn)的文化隔絕環(huán)境，愚弄藏區(qū)宗教信徒及普通民眾，企圖侵蝕中華文化與藏區(qū)文化的根基。

四、藏區(qū)宗教極端勢力滋生的原因

（一）藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，就業(yè)率還不盡人意

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，貧窮為藏區(qū)宗教極端勢力的發(fā)展以及宗教極端思想的滲透提供了土壤。藏區(qū)地處我國西部邊疆，自然環(huán)境惡劣，交通不便，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，就業(yè)機(jī)會較少，許多青年難以充分就業(yè)，而成為社會上的無業(yè)游民，極易受到宗教極端思想的誘惑和煽動。改革開放以來，在國家政策的大力傾斜下，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展加快，但與國內(nèi)中東部經(jīng)濟(jì)相比還存在較大差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及生活幸福感得不到滿足，使一些藏區(qū)群眾心理失衡，怨天尤人，產(chǎn)生不公平感。當(dāng)個人境遇遭遇坎坷時，更容易遭受宗教極端思想的侵襲。

（二）藏區(qū)教育發(fā)展不夠，“精神抗體”較弱

近年來，藏區(qū)教育和文化知識普及雖然取得了巨大進(jìn)步，但依然較為落后。藏區(qū)辦學(xué)條件較差、師資力量薄弱、教育經(jīng)費相對短缺以及各種教育文化配套設(shè)施落后等問題仍然存在。藏區(qū)青年接受高等教育的比例偏低，有些孩子初中畢業(yè)甚至連義務(wù)教育都未完成便輟學(xué)踏入社會成為體力勞動者。加之藏區(qū)許多家長本身受教育也不夠，因而對教育不夠重視，不鼓勵孩子接受教育，習(xí)慣于把孩子當(dāng)做勞動力。少數(shù)家長雖然支持孩子學(xué)習(xí)，卻因為家庭貧困而不得不讓孩子過早地流入社會。事實證明，受教育程度越低，加之生活的艱辛，越容易成為宗教極端思想的易感人群。

（三）與宗教相關(guān)的法律法規(guī)還不夠“精準(zhǔn)”，政府宗教事務(wù)管理還有待加強(qiáng)

新形勢下，藏區(qū)宗教極端勢力與境外勢力相互勾結(jié)，妄圖在藏區(qū)打開宗教極端主義的“潘多拉魔盒”，而國家針對宗教極端思想滲透相關(guān)的、專門的立法仍有欠缺，對于宗教極端勢力制造暴力恐怖活動犯罪行為的法律制裁措施仍有待完善，對于宗教極端勢力的威懾力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，藏區(qū)地方政府在進(jìn)行宗教事務(wù)管理時，往往選派知名宗教界人士進(jìn)入政府以及社會團(tuán)體履職。這些舉措確實能夠團(tuán)結(jié)信教群眾，增強(qiáng)黨和政府的感召力。但也出現(xiàn)有的宗教界人士升遷后，與信教群眾聯(lián)系越來越少，逐漸脫離信眾，不接地氣，缺少群眾基礎(chǔ)等問題。久而久之，不僅可能招來群眾的反感，將教眾推向?qū)α⒚?，還會弱化宗教與黨和政府之間的橋梁、紐帶關(guān)系，讓宗教極端勢力有機(jī)可乘。

（四）傳播途徑日益豐富，反滲透難度加大

新環(huán)境下，藏區(qū)宗教極端勢力借助信息化進(jìn)行滲透的方式日益多樣化、隱蔽化、專業(yè)化以及組織化，增加了反宗教極端勢力滲透的難度?；ヂ?lián)網(wǎng)覆蓋面極廣，傳播迅速。盡管我國對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的文本內(nèi)容、視頻傳播等加大引導(dǎo)管理力度，但仍有宗教極端勢力利用翻墻軟件接觸境外的互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行極端主義思想的勾搭。此外，藏區(qū)宗教極端勢力還試圖逃避國內(nèi)相關(guān)部門的監(jiān)管，通過在境外設(shè)置網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等方式傳播宗教極端思想。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)為藏區(qū)宗教極端勢力滲透提供了“捷徑”和“商機(jī)”，也為反滲透工作增加了難度。

（五）藏區(qū)群眾的宗教需求成為遮掩“黑手”的合法外衣

藏區(qū)絕大多數(shù)民眾信奉藏傳佛教。在悠久的歷史長河中，藏傳佛教成為藏區(qū)民眾的傳統(tǒng)信仰，深深融匯為藏區(qū)群眾日常生活的一部分。目前藏區(qū)正規(guī)的高級經(jīng)文學(xué)校還不多，大部分教徒只能在未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)證且傳教質(zhì)量較差的經(jīng)文學(xué)校參加宗教學(xué)習(xí)。藏區(qū)大部分信教群眾文化程度較低，宗教知識有限，分辨是非能力較弱，極易受到極端思想的蠱惑和欺騙。宗教具有神秘性和權(quán)威性的特性，是教徒精神世界的高度敏感區(qū)，宗教信仰往往成為民族核心價值理念的重要組成部分并矢志不移。一旦有風(fēng)吹草動，宗教極端分子就會拿捏教徒心靈深處的那根敏感神經(jīng)，打著“捍衛(wèi)宗教”“反對歧視”“藏區(qū)獨立”等旗號混淆視聽，誘惑信眾，甚至參加暴恐活動。

（六）境內(nèi)外宗教極端勢力沆瀣一氣，遙相呼應(yīng)

隨著我國的崛起，境外的宗教極端勢力想方設(shè)法阻礙我國的發(fā)展，實現(xiàn)“藏獨”陰謀。藏區(qū)民族關(guān)系復(fù)雜，境外的宗教極端勢力妄圖以宗教外衣為掩護(hù)，與境內(nèi)外宗教極端勢力相互勾結(jié)，通過在域外造勢、直接派員滲入藏區(qū)等形式，為藏區(qū)宗教極端勢力提供各種支持，撐腰打氣;培養(yǎng)極端勢力骨干，壯大隊伍;以各種傳播手段與途徑大肆宣揚宗教極端主義思想，混淆社會輿論，煽動普通教眾參加極端主義活動;破壞藏區(qū)正常的宗教活動和優(yōu)秀的民風(fēng)習(xí)俗，嚴(yán)重影響藏區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

五、新時代防控宗教極端勢力滲透的對策

在新時代，要以習(xí)近平總書記關(guān)于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨中央關(guān)于藏區(qū)工作的戰(zhàn)略部署，大力開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀教育，提高政治站位，樹立底線思維，增強(qiáng)憂患意識，旗幟鮮明地打擊宗教極端主義等“三股勢力”，促進(jìn)和維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）大力發(fā)展藏區(qū)經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展、增就業(yè)、保穩(wěn)定

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對藏區(qū)宗教極端勢力進(jìn)行反滲透，首要舉措是促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面，黨和政府應(yīng)通過政策的鼓勵和支持，大力吸引國內(nèi)企業(yè)對藏區(qū)投資，促進(jìn)眾多項目落地、落戶在藏區(qū)，促進(jìn)藏區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升藏區(qū)就業(yè)率，讓藏區(qū)群眾投身于現(xiàn)代化建設(shè)中，通過自己的勞動改善生活;另一方面，黨和政府應(yīng)積極鼓勵藏區(qū)群眾自主創(chuàng)業(yè)，開辦特色產(chǎn)業(yè)。在實現(xiàn)自我就業(yè)、自我發(fā)展、自我價值的同時，廣泛吸收和消化藏區(qū)無業(yè)人員，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時還要積極與外界進(jìn)行文化交流、人員交流、經(jīng)濟(jì)交流，逐步打破封閉、落后的狀況，鼓勵和幫助藏區(qū)群眾開闊視野、拓展心胸、增長知識，提高明辨是非的能力，使得宗教極端勢力沒有市場和可乘之機(jī)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善藏區(qū)的整體生活環(huán)境

從根本上遏制藏區(qū)宗教極端勢力的滲透，解決好民生問題是關(guān)鍵。民生決定民心。民生問題關(guān)系藏區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是防控宗教極端勢力滲透的最根本保障。要通過頂層設(shè)計、規(guī)劃實施、狠抓落實，分階段逐步解決藏區(qū)群眾的民生問題;要將藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為首要，優(yōu)化藏區(qū)群眾的居住環(huán)境;要完善藏區(qū)群眾的基本社會保障，滿足藏區(qū)群眾的基本生活需求和教育需求;要堅決貫徹落實國家關(guān)于藏區(qū)的各項扶貧政策，讓藏區(qū)群眾切切實實地感受到黨和國家的關(guān)懷[1]，增強(qiáng)獲得感和幸福感。

（三）積極培育愛國愛藏骨干群體，充分發(fā)揮少數(shù)民族精英的引領(lǐng)示范作用

打贏反宗教極端勢力分裂、滲透的戰(zhàn)爭，必然需要爭取民心，獲得藏區(qū)群眾的更多支持，其中包括少數(shù)民族精英群體的支持。早在20世紀(jì)50年代西藏民主改革前后，黨和政府就善于團(tuán)結(jié)藏族的民族精英，鼓勵他們愛國愛藏，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨和社會主義制度，最大限度地孤立極少數(shù)宗教極端勢力和分裂勢力。正因為如此，當(dāng)達(dá)賴集團(tuán)悍然發(fā)動叛亂時，大多數(shù)藏區(qū)民族精英不為所動，自覺站在祖國一邊，使得達(dá)賴集團(tuán)及其西方勢力分裂中國的圖謀最終破產(chǎn)。在新時代，要努力團(tuán)結(jié)和擴(kuò)大少數(shù)民族精英群體，積極培育愛國愛藏骨干，鼓勵他們運用自身的社會影響力和人格魅力，旗幟鮮明地反對宗教極端勢力。要提高藏族精英的政治待遇及生活待遇，鼓勵他們自覺履行社會責(zé)任，發(fā)揮示范帶頭作用。同時，黨和政府要始終重視在宗教界培養(yǎng)反宗教極端主義、擁護(hù)黨和國家宗教政策、擁護(hù)社會主義的愛國主義隊伍，全面壓縮和消除宗教極端勢力的生存空間。

（四）建立和完善防控宗教極端主義的法律法規(guī)

防控宗教極端主義，一方面要嚴(yán)厲打擊宗教極端勢力制造的暴恐活動，另一方面要加強(qiáng)民族宗教事務(wù)的管理，將宗教置于國家法律管控的范圍之內(nèi)。在藏區(qū)，黨和政府應(yīng)充分發(fā)揮宗教頭面人士的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)宗教人士資質(zhì)認(rèn)定程序的規(guī)范與監(jiān)督;建立責(zé)任追究制，明確各級黨委政府管控宗教極端勢力滲透的責(zé)任，強(qiáng)化各級黨員干部在負(fù)責(zé)“去極端化”方面的工作機(jī)制;堅持依法治“教”，提高法制意識，用法治思維和法治方式嚴(yán)格管理宗教;加強(qiáng)對藏區(qū)各級組織和干部的民族宗教政策與法規(guī)培訓(xùn)，切實解決有些基層組織和干部不會管、不愿管、不敢管的問題。要在國家及藏區(qū)層面完善防控宗教極端主義的法律法規(guī)，明確與宗教極端主義犯罪相關(guān)的懲處辦法，嚴(yán)厲打擊惡意違反法律的宗教極端勢力，做到有法可依，有法必依，強(qiáng)化國家法律對于宗教極端勢力的約束力與威懾力。

（五）準(zhǔn)確貫徹國家各項民族宗教政策

要準(zhǔn)確理解和把握國家的各項宗教政策，引導(dǎo)宗教信徒在法律法規(guī)的范圍內(nèi)開展宗教活動，保護(hù)宗教的正常開展;要準(zhǔn)確區(qū)別宗教的正常活動和宗教極端勢力的陰謀伎倆，向廣大群眾普及正確的宗教認(rèn)識;要積極引導(dǎo)正常的宗教活動，通過各種健康方式滿足藏區(qū)群眾的宗教需求，尊重藏區(qū)群眾的宗教情感，幫助藏區(qū)群眾樹立正確的宗教觀。對于違背宗教管理法規(guī)的非法宗教活動要及時、堅決打擊，一旦發(fā)現(xiàn)宗教極端的苗頭要及時遏制，不給宗教極端主義留下任何機(jī)會[2]。

（六）把好宗教人士“入口關(guān)”，謹(jǐn)防宗教話語權(quán)落入極端分子之手

要嚴(yán)格地按照國家法定的程序?qū)ψ诮倘耸窟M(jìn)行篩查，嚴(yán)格規(guī)范宗教人士資質(zhì)認(rèn)定程序，確保宗教人士的愛國愛藏秉性和宗教教義屬性，牢牢掌握宗教引導(dǎo)權(quán)和話語權(quán);要嚴(yán)格執(zhí)行宗教教職人員入職前的考察和談話制度，注重審查其多年來在愛國愛藏方面的表現(xiàn)，謹(jǐn)防“兩面人”;要加強(qiáng)對宗教人士的資格審查工作，避免宗教隊伍中混入身份不清、來歷不明、居心叵測、教義水平低劣的害群之馬;要定期對宗教人士開展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察，組織他們學(xué)習(xí)國家的各項宗教政策與法規(guī)，確保宗教人士在法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)開展宗教活動[3]。尤其要經(jīng)常對宗教人士開展時政教育、形勢教育、愛國主義教育和社會主義教育，激發(fā)他們堅定信念、提高認(rèn)識、認(rèn)清形勢、愛國愛藏的內(nèi)生動力。

（七）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，重點管控與宗教相關(guān)的傳播內(nèi)容

新時代，宗教極端勢力通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行滲透活動將更加猖獗。網(wǎng)絡(luò)傳播具有快速性、隱蔽性等特點，因此必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。一是要完善藏區(qū)的基層網(wǎng)點建設(shè)，充分利用反密寫技術(shù)等信息挖掘技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)不良信息檢測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)中所包含的有關(guān)宗教極端思想的信息;二是要從下載和上傳兩個方面加強(qiáng)防控，搭建完善的互聯(lián)網(wǎng)反極端勢力滲透的綜合防治體系;三是要充分利用網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行反宗教極端主義宣傳，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，通過互聯(lián)網(wǎng)向藏區(qū)群眾普及反宗教極端主義知識，提高新形勢下藏區(qū)群眾對宗教極端主義的辨別能力[3]，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán);四是要從藏區(qū)青少年學(xué)生抓起，將反宗教極端勢力滲透的宣傳教育貫穿于青少年學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和成長全過程，在學(xué)生的常用網(wǎng)絡(luò)中普及反滲透知識，擴(kuò)大反滲透教育時間和空間的覆蓋面[4]。

（八）大力開展公民教育，強(qiáng)化國家和民族凝聚力

民心所向是戰(zhàn)勝宗教極端勢力的關(guān)鍵。黨和政府要重視對藏區(qū)群眾的思想教育工作，占領(lǐng)群眾的思想陣地，引領(lǐng)藏區(qū)群眾自覺擯棄落后、愚昧、封閉的意識。首先，要結(jié)合藏區(qū)實際，加強(qiáng)藏區(qū)群眾的社會主義宗教觀教育，增強(qiáng)抵御宗教極端主義的“精神抗體”[5];其次，要增強(qiáng)藏區(qū)群眾社會主義核心價值觀教育，讓藏區(qū)群眾樹立國家觀念，增強(qiáng)藏區(qū)群眾的公民意識，提高對國家的認(rèn)同感和歸屬感;要重視對宗教界人士愛國情感的培養(yǎng)，發(fā)揮愛國宗教人士的模范帶頭作用，要對增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)民族凝聚力和抵制宗教極端思想做出杰出貢獻(xiàn)的個人和集體予以表彰和宣傳[6]。

（九）大力發(fā)展教育，推動藏區(qū)公民素質(zhì)水平的提高

大力發(fā)展藏區(qū)教育，提高藏區(qū)的教育質(zhì)量，是鏟除宗教極端勢力土壤的重要環(huán)節(jié)。要加大藏區(qū)的教育建設(shè)力度，切實普及義務(wù)教育，改善職業(yè)技術(shù)教育，提高藏區(qū)青年就業(yè)技能;提高藏區(qū)中小學(xué)教育質(zhì)量，通過政策支持吸引優(yōu)秀師資力量加入藏區(qū)教育隊伍;鼓勵藏區(qū)少數(shù)民族同胞學(xué)習(xí)國家通用語言文字，為藏區(qū)群眾免費開辦國家通用語言文字學(xué)習(xí)班，讓藏區(qū)群眾能熟練運用國家通用語言文字，更好地與外界交往、交流，更好地學(xué)習(xí)和接受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，開拓視野;對于貧困家庭的孩子入學(xué)，應(yīng)根據(jù)國家扶貧政策和社會保障的相關(guān)規(guī)定，切實予以照顧。

（十）加強(qiáng)對青少年和婦女群體的關(guān)懷

長期以來，青少年是藏區(qū)宗教極端勢力滲透的重點目標(biāo)。要通過多方舉措引導(dǎo)和幫助青少年認(rèn)清宗教極端主義的真面目，增強(qiáng)青少年對宗教極端思想的識別能力，建立健全學(xué)校對極端思想滲透的抵御機(jī)制，幫助藏區(qū)青少年樹立正確的宗教觀，自覺抵制在宗教信仰方面的盲從心理[7]。

由于各種原因，藏區(qū)婦女在社會和家庭的地位都較為低下，藏區(qū)婦女一旦受到宗教極端思想的感染往往難以糾正。同時女性兼具母親角色，更容易影響到家庭和子女。在藏區(qū)反宗教極端主義滲透的過程中，要高度重視婦女群體，幫助她們學(xué)法、懂法、守法，逐步提高婦女在社會和家庭中的地位，以家庭的和諧促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步。

（十一）豐富藏區(qū)的文化生活，發(fā)掘、弘揚民族傳統(tǒng)文化

多年來，藏區(qū)的文化生活較為落后。在新時代，要大力加強(qiáng)藏區(qū)基層文化陣地建設(shè)，開展藏區(qū)群眾喜聞樂見的文化表演活動，豐富藏區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。藏區(qū)群眾大多能歌善舞，生性豪放，要經(jīng)常性舉辦類似“文藝下鄉(xiāng)”這樣的惠民演出活動，利用各種節(jié)日（包括宗教節(jié)日）舉辦文化活動，發(fā)揮農(nóng)村大喇叭等宣傳手段的功能，用健康有益、積極向上的文化活動占據(jù)藏區(qū)群眾的時間和空間，引領(lǐng)藏區(qū)群眾提高精神境界。要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于弘揚傳統(tǒng)文化的思想，用藏區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化感染群眾，通過發(fā)揚優(yōu)秀民族文化抵制宗教極端思想[8]。要弘揚藏區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良成分，用佛教所主張的尊重生命、關(guān)愛眾生的積極教義消除宗教極端主義所宣揚的暴恐思想。

（十二）強(qiáng)化信息工作，構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)國際合作

基于信息與網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)平臺是遏制宗教極端勢力的重要力量。要加快搭建信息收集整理平臺，依法依規(guī)對藏區(qū)涉及人口流動、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面進(jìn)行分類監(jiān)控，及時展開分析，不放過任何宗教極端主義的傾向性、苗頭性問題;要嚴(yán)密監(jiān)控涉及宗教極端主義的組織、個人、資金流動等重要情況，形成防控宗教極端勢力以及暴恐活動的預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)設(shè)包括組織機(jī)構(gòu)、人員保障、法律規(guī)約、資金投入、情報信息收集與分析等完善全面的預(yù)警機(jī)制體系。

加強(qiáng)國際合作，對擠壓宗教極端勢力的生存空間非常重要。宗教極端勢力已經(jīng)成為全球公害，打擊藏區(qū)宗教極端勢力離不開國際合作。要加強(qiáng)國際司法合作，在上合組織乃至更廣泛的國際層面設(shè)立司法協(xié)作協(xié)同機(jī)構(gòu)及相關(guān)的體制機(jī)制[9]。同時要注意了解和研判全球打擊宗教極端勢力所面臨的新情況、新問題，特別要警覺和防控以美國為首的西方勢力在我國藏區(qū)問題上煽風(fēng)點火、制造混亂，與世界各國一道將打擊宗教極端勢力的斗爭引向深處。

總之在新時代，我們與國內(nèi)外宗教極端勢力滲透的斗爭將會繼續(xù)和深入。要贏得這場戰(zhàn)役，必須認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于藏區(qū)工作的重要戰(zhàn)略部署，必須教育和動員藏區(qū)人民認(rèn)清宗教極端思想的危害，維護(hù)正常、積極的宗教秩序，時刻警惕宗教極端勢力的滲透，始終保持高壓態(tài)勢，在藏區(qū)全社會營造“去極端化”的健康氛圍，讓藏區(qū)人民全身心地投身于社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)之中，過上更加幸福美滿的生活。

[參考文獻(xiàn)]

[1]? 劉利.新形勢下藏區(qū)防止宗教極端勢力滲透對策研究[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報， 2019，（9）.

[2]? 張慶麟.法治視閾下宗教極端主義的中國治理[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報， 2016，（11）.

[3]? 陳旻祥.邊疆民族地區(qū)宗教極端主義問題及其對策研究[J].法制與社會， 2019，（8）.

[4]? 楊露露，湯先萍.淺析新媒體環(huán)境下抵御宗教極端思想滲透的對策[J].黑河學(xué)刊， 2016，（3）.

[5]? 龍群，崔希濤.宗教極端主義本質(zhì)、類型及應(yīng)對研究[J].新疆社會科學(xué)， 2016，（7）.

[6]? 林利蔚.宗教極端勢力的危害與防范對策思考[J].四川警察學(xué)院學(xué)報， 2014，（6）.

[7]? 魏金先.扎實推進(jìn)村級“去極端化”工作的思考[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報， 2016，（5）.

[8]? 李紅梅，李文燦.論宗教極端思想滲透的防范策略[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2015，（5）.

[9]? 顧華詳.打擊和遏制宗教極端的法治措施研究[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報， 2015，（1）.

[責(zé)任編輯：鄒立鳴 楊一帆]

Rethinking the Countermeasures to Prevent and Control the Infiltration of Religious Extremist Forces in Tibetan Areas in the New Era

ZHOU Jing， LIU Li

Abstract： The Tibetan area is located in the western part of my country. Due to the large number of ethnic minorities， the coexistence of multiple religions， and the complicated historical causes， especially the interference of foreign forces， Tibetan areas have become an area where religious extremist forces can easily penetrate. Cracking down on and eradicating the infiltration of religious extremist forces is of great significance to safeguarding my country's national sovereignty， national unity， border stability， and social harmony. In the new era， the infiltration methods of religious extremist forces in Tibetan areas have become more concealed and diversified， and their infiltration activities have also shown a more distinctive political and international tendency， which has brought unstable factors to the economic and social development of Tibetan areas. From economic， political， cultural， social， ecological and other aspects， we must comprehensively promote the economic development of Tibetan areas， improve the living standards of the people in Tibetan areas， cultivate and strengthen patriotic and Tibetan groups， improve legislation， strengthen the legal system， carry out civic education， and strengthen international cooperation. Promote economic development， social stability， and ethnic unity in Tibetan areas， and ensure the long-term stability of the border areas of the motherland.

Keywords： new era; Tibet; Tibetan areas; religion; religious extremist forces