城市軌道交通車站應(yīng)急管理研究

何翰杰

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，城市日益壯大的規(guī)模，同時軌道交通是解決超大城市的交通問題的最佳綠色出行解決方案。隨著軌道交通線網(wǎng)的延伸，同時增加了衛(wèi)星城市與主城區(qū)間以及線網(wǎng)內(nèi)部的客流量，也是得軌道交通運(yùn)輸?shù)目土髅芏忍幱诟叨蕊柡蜖顟B(tài)。在高密度的行車間隔與高飽和度的客流密度情況下，人的不安全行為和物的不穩(wěn)定狀態(tài)對城市軌道交通車站的運(yùn)營帶來了潛在的威脅，在這樣的背景之下，我國城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)中，生產(chǎn)場所的安全有序管理及應(yīng)急處置能力十分重要，本文對當(dāng)前我國軌道交通運(yùn)營車站的應(yīng)急管理進(jìn)行分析研究，希望能促進(jìn)我國軌道交通運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急管理。

關(guān)鍵詞：軌道交通;應(yīng)急管理;管控

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體量的不斷壯大、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市軌道交通的線網(wǎng)不斷延伸，我們在不斷進(jìn)步的同時，也面臨著挑戰(zhàn)。城市軌道交通車站在高峰期客流密度處于高密度的飽和狀態(tài)下，應(yīng)急管理的問題尤其重要。在發(fā)展過程中所遇到的問題，我們必須努力解決，不能以先發(fā)展后治理的方式對待，應(yīng)以科學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展觀去鞏固我們發(fā)展的成果，切實(shí)保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國家發(fā)展的勝利果實(shí)，這樣才能最終落實(shí)可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略，才能確保人民安居樂業(yè)。在我國城市軌道交通的迅速發(fā)展的同時，伴隨發(fā)展過程中的產(chǎn)生的一些問題，我們需要正視和努力解決，因此，需要我們著力解決已發(fā)現(xiàn)的問題。

應(yīng)急管理是城市軌道交通運(yùn)營管理單位的首要任務(wù)，運(yùn)營企業(yè)需堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的原則和方針，城市軌道交通作為乘客出行的重要交通運(yùn)輸載體，“安全、準(zhǔn)點(diǎn)、快捷、舒適”作為軌道交通運(yùn)營企業(yè)追求的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也是人民所希望的，同時也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。城市軌道交通處于客流高密度的地下空間，一旦發(fā)生安全事件及事故，或?qū)斐扇藛T的傷亡事件和城市軌道交通企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失，在極端情況下或?qū)_亂社會及危害社會安全，換句話說安全事故就是災(zāi)難，所以城市軌道交通車站應(yīng)急管理尤其重要。

一、構(gòu)建完善的現(xiàn)場管理架構(gòu)

車站管理人員組織做好車站綜治工作，成立綜合治理小鎮(zhèn)，同時擔(dān)任車站綜合治理小組組長。與地鐵警務(wù)人員、保潔班、商鋪等駐站單位協(xié)調(diào)合作，定期召開小組會議，確保合作、協(xié)調(diào)暢順，發(fā)揮常駐人員的群防群治作用。同時實(shí)行車站逐級負(fù)責(zé)制，在緊急情況下，中心站長、副站長、值班站長可調(diào)動車站保潔人員、維修人員、地鐵警務(wù)人員、保潔班、商鋪等在車站范圍內(nèi)的所有其他工作人員，參與應(yīng)急處置。

二、建立以安全為主導(dǎo)的應(yīng)急管理制度

制定發(fā)生涉及突發(fā)事件時的處理原則、預(yù)防管理、信息報(bào)告、現(xiàn)場處理、運(yùn)營組織、應(yīng)急響應(yīng)、人員支援、乘客疏散、后勤保障、事件調(diào)查、事后恢復(fù)、獎懲等應(yīng)急管理工作的制度建設(shè)和規(guī)章的修訂。制度建設(shè)和規(guī)章的修訂的目的是為了最大限度降低、預(yù)防和減少因?yàn)槿说牟话踩袨樗鶎?dǎo)致的突發(fā)事件的發(fā)生，最大程度的有效控制、減少城市軌道交通車站在運(yùn)營過程中產(chǎn)生的安全事件對公眾產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，有效指引在突發(fā)安全事件發(fā)生期間的應(yīng)對處置預(yù)案，有效地保護(hù)軌道交通運(yùn)營場所乘客安全、站內(nèi)設(shè)施設(shè)備安全、運(yùn)營管理單位員工生命安全，確保快處理、快開通的運(yùn)營處置目標(biāo)。在切實(shí)落實(shí)做好城市軌道交通車站的應(yīng)急突發(fā)事件的防范與現(xiàn)場處置工作，確保有效、及時、安全有序及妥善應(yīng)對及處置城市軌道交通運(yùn)營場所的應(yīng)急突發(fā)事件，最大程度地降低人員傷亡和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全，確保城市軌道交通運(yùn)營及附屬設(shè)備設(shè)施的安全有序、新線建設(shè)、資源等業(yè)務(wù)工作的良好秩序，制定現(xiàn)場處置預(yù)案。

三、堅(jiān)持科學(xué)有效的應(yīng)急管理方針

堅(jiān)持科學(xué)制定政策，以人為本的方針，當(dāng)城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時，貫徹生命至上、安全第一的指導(dǎo)思想，全力投入，采取積極的措施和既定的預(yù)案，盡最大的努力減少人員的傷亡和國有財(cái)產(chǎn)的損失。利用先進(jìn)的技術(shù)，實(shí)行科學(xué)民主決策，提高救援效率，避免次生、伴生災(zāi)害發(fā)生。

統(tǒng)一指揮、逐級負(fù)責(zé)。城市軌道運(yùn)營單位參與應(yīng)急救援的單位在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，實(shí)行現(xiàn)場總指揮總體負(fù)責(zé)制，各單位和個人必須聽從執(zhí)行現(xiàn)場總指揮的指令，逐級負(fù)責(zé)，做到各司其職、分級負(fù)責(zé)。

各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作。在城市軌道交通運(yùn)營場所發(fā)生突發(fā)事件及安全事件時，事件發(fā)生現(xiàn)場管理部門應(yīng)積極采取措施進(jìn)行應(yīng)急處置并進(jìn)行自救，并將相關(guān)情況及時通報(bào)上級單位。同時，在現(xiàn)場處置期間，城市軌道交通運(yùn)營管理單位各專業(yè)需緊密配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作、資源共享、信息互通、形成有力的作戰(zhàn)單元，確保突發(fā)事件能有效處置、現(xiàn)場信息能準(zhǔn)確有效上傳下達(dá)，保證運(yùn)營突發(fā)事件能得到有效處置為目標(biāo)。

勤練基本功，提高應(yīng)急處置能力。城市軌道交通運(yùn)營單位需對運(yùn)營場所發(fā)生突發(fā)事件有充分的思想準(zhǔn)備及充足的防范措施，應(yīng)把應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及措施落實(shí)到日常的管理當(dāng)中，努力提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)運(yùn)營場所基礎(chǔ)管理工作，做好預(yù)警機(jī)制分析，做好應(yīng)急預(yù)案的有效性校驗(yàn)，落實(shí)應(yīng)急演練常態(tài)化，建立起有效的應(yīng)急處置體系，將軌道交通運(yùn)營場所突發(fā)事件所造成的損失減少到最低程度，做到快處理、快開通，減少對乘客及運(yùn)營產(chǎn)生的影響。

四、制定有效的現(xiàn)場處置預(yù)案

城市軌道交通車站應(yīng)及時對搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等內(nèi)容進(jìn)行編寫，修訂工作應(yīng)當(dāng)參照應(yīng)急預(yù)案編制程序進(jìn)行。現(xiàn)場處置預(yù)案是對可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行提前認(rèn)識，并對相關(guān)應(yīng)對辦法進(jìn)行規(guī)范，保證在相關(guān)事故發(fā)生時能做出最快響應(yīng)，降低事故對車站安全運(yùn)營造成的影響?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)依據(jù)已建立的組織結(jié)構(gòu)，對相關(guān)事故的處理任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，形成統(tǒng)一高效的現(xiàn)場應(yīng)急處理方案。

五、做好員工的應(yīng)急處置培訓(xùn)工作

城市軌道交通運(yùn)營場所的單位負(fù)責(zé)人是應(yīng)急安全管理教育的第一責(zé)任人，需要根據(jù)本單位的特性和實(shí)際情況組織開展應(yīng)急預(yù)案的修訂和對員工的培訓(xùn)，同時需校驗(yàn)預(yù)案的有效性和可行性，同時利用傳統(tǒng)媒體、宣傳欄、站長接待日、廣告、自媒體、車站的顯示終端和列車車廂的顯示終端向乘客及員工廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急處置能力、避險(xiǎn)、自糾和配合現(xiàn)場做好應(yīng)急處置的常識宣講。同時應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)，制訂年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，開展自救、互救、逃生的知識和技能培訓(xùn)，組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行突發(fā)事件處置的知識和技能培訓(xùn)。另外，城市軌道交通車站不管是新業(yè)務(wù)的培訓(xùn)還是舊知識的回爐，管理人員都要有針對性并注重培訓(xùn)的質(zhì)量。所以每天的交接班會是一個非常重要的環(huán)節(jié)，并且還要注意的是管理人員不能把員工的請教當(dāng)作自己額外的負(fù)擔(dān)或敷衍了事。只有當(dāng)一個團(tuán)體沒有人掉隊(duì)時，才能共同進(jìn)步，同時建立制定完善的培訓(xùn)管理考核制度，針對軌道交通管理場所的業(yè)務(wù)特性，為員工量身定做一套培訓(xùn)體系，確保人人過關(guān)，個個掌握，并結(jié)合培訓(xùn)體系推進(jìn)落實(shí)跟蹤制度，從業(yè)務(wù)基礎(chǔ)源頭上降低人的不安全行為的因素。同時根據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，幾乎每一起事故都擺脫不了“人”的因素，即與城市軌道交通車站員工的失職有關(guān)，因此加強(qiáng)對員工的安全教育是勢在必行的。員工的安全意識能很好的體現(xiàn)出運(yùn)營的服務(wù)的品質(zhì)。對新入司的員工開展三級安全教育（公司級、部門級、站室級），并在以后的工作中不斷強(qiáng)化安全意識和教育，加強(qiáng)員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，促進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營場所員工養(yǎng)成安全行為的習(xí)慣，用安全思想引導(dǎo)安全行為，讓安全教育為安全運(yùn)營護(hù)航。同時重點(diǎn)加強(qiáng)對管理人員的安全思想教育，提高管理人員的整體素質(zhì)，并層層落實(shí)崗位責(zé)任，明確各崗人員應(yīng)該履行的安全職責(zé)。

六、加強(qiáng)城市軌道交通車站現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控

在日常管理中，現(xiàn)場各項(xiàng)生產(chǎn)要素的任何變化都會對安全生產(chǎn)帶來不可捉摸的影響。通過對以往安全管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉，我們積極預(yù)想生產(chǎn)要素中“變化”可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，按照“預(yù)想、規(guī)范、培訓(xùn)、評估、實(shí)施”的步驟，加強(qiáng)作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)的防控。

在作業(yè)程序發(fā)生變化時“21天的時間能夠培養(yǎng)出一種良好的操作習(xí)慣”。我們在長期執(zhí)行重復(fù)作業(yè)的過程中，養(yǎng)成了一定的行為習(xí)慣，如突然改變了某一個程序或作業(yè)步驟，操作者本人的正常操作習(xí)慣被打破，容易出現(xiàn)人為誤操作的安全事件。

當(dāng)現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時，在作業(yè)環(huán)境中任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生改變，必定會帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)場人員如果對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，采取措施不充分，事故就不可避免的發(fā)生。如運(yùn)營結(jié)束后的施工作業(yè)可能為次日運(yùn)營帶來安全隱患，因此運(yùn)營前檢查是行車安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)設(shè)備或設(shè)備的功能調(diào)整或設(shè)備故障時，日常的操作習(xí)慣將會發(fā)生改變。若設(shè)備發(fā)生故障，設(shè)備的本質(zhì)安全功能可能失去保障，安全交由操作者來把控，將風(fēng)險(xiǎn)留給現(xiàn)場。因此工作人員要加強(qiáng)對設(shè)備特性的學(xué)習(xí)，掌握設(shè)備故障時可能存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，在故障發(fā)生時采取行之有效的措施。

當(dāng)崗位發(fā)生改變時，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之改變，此時要求工作人員將原有的操作習(xí)慣或操作技能進(jìn)行同步調(diào)整。個人的崗位發(fā)生變化時，從管理上需要對新崗位人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識教育，開展業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)和評估，以滿足新崗位的需求。因此在行車崗位上，我們每個員工都是關(guān)鍵人員。

當(dāng)工作氛圍發(fā)生變化時，作業(yè)人員的心態(tài)最容易發(fā)生動搖和變化，思想隱患是最大的安全隱患。個人思想上的波動可能會影響周圍的同事，在崗位上難以集中精神，在安全關(guān)鍵點(diǎn)的把控上容易放松警惕，從而導(dǎo)致發(fā)生事故或事件。

七、安全事故發(fā)生后的處理及反思

安全事故發(fā)生后的處理及反思是車站安全管理模式中的最后一個環(huán)節(jié)，安全事件發(fā)生之后，需要立即采取措施，最大程度減輕其后果。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則做好安全事故發(fā)生后的處理及反思，能促進(jìn)相關(guān)人員對城市軌道交通車站安全管理模式的推進(jìn)和創(chuàng)新，保證城市軌道交通車站日后運(yùn)行的更安全有序。

八、結(jié)語

我國城市化的不斷發(fā)展，增加了城市間以及內(nèi)部的客流量，也使得運(yùn)輸方式有了不小的發(fā)展，運(yùn)營方式也越來越趨向于多樣化，不僅是國外還有我國在內(nèi)的很多國家和地區(qū)也產(chǎn)生了大量的研究成果，各方面都旨在促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。在這樣的背景之下，我國現(xiàn)在所關(guān)注的主要問題就是城市軌道交通發(fā)展的列車運(yùn)行方案以及列車的發(fā)展和載客能力等問題，因?yàn)檫@些問題不僅對于我們是息息相關(guān)的，對于清晰的認(rèn)識到我國現(xiàn)在的發(fā)展情況和及時的根據(jù)問題找出措施都具有重大的意義。在當(dāng)前發(fā)展形勢之下，國內(nèi)外的城市交通發(fā)展大多需要從交通運(yùn)營的管理層面進(jìn)行研究，包括了對于城市軌道交通的所有權(quán)的歸屬問題和投入的資金多少問題進(jìn)行預(yù)算和研究，只有運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)方法并結(jié)合一些實(shí)地的考察來進(jìn)行成本投入的預(yù)算，才能不斷的對現(xiàn)有的體制進(jìn)行優(yōu)化和改革，減少其中的弊端。從另一個方面來講，我國現(xiàn)在的監(jiān)測系統(tǒng)還不是很完善，因此對于客流的動向以及分配還不是很合理，我們可以尋求技術(shù)上的支持，通過完善城市視頻監(jiān)測系統(tǒng)，來保證我們對市民出行的動向的掌握。最后，我們只有加大對科研投入的力度，提高研究的效率，充分的發(fā)揮出我們城市軌道交通的安全方便快捷的特點(diǎn)，使得發(fā)展的市場更加寬廣。在我國頒布一些相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范城市交通行車的同時，我們也在積極地尋找合適的方法來優(yōu)化此產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，我們可以通過減少每輛城市軌道交通行車組織的車輛的消耗度并結(jié)合市民的出行路線和一些時間的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)行實(shí)體化建模，從而提高軌道交通車站應(yīng)急管理水平，在保證效益的同時也可以實(shí)現(xiàn)安全、科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

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