公共部門人力資源軟技能的時(shí)代表征及其實(shí)踐價(jià)值

摘 要：作為“社會(huì)公共資源的代理人、社會(huì)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者”[1]和社會(huì)秩序的維護(hù)者，公共部門人力資源承載著實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化和深化行政體制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。重新審視軟技能的多元內(nèi)涵，賦予軟技能的時(shí)代表征，探究軟技能的實(shí)踐價(jià)值是公共部門人力資源在治理中發(fā)展變革的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：公共部門人力資源;軟技能;價(jià)值

“軟技能”是人力資源能力的核心內(nèi)容，關(guān)乎人力資源的價(jià)值取向，影響公共部門管理的效率，作用于政治生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“做好各方面工作，必須有一個(gè)良好政治生態(tài)，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”[2]政治生態(tài)就是各類政治主體生存發(fā)展的環(huán)境和狀態(tài)，是政治制度、政治文化、政治生活等要素相互作用的結(jié)果，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價(jià)值取向和為政行為。在新時(shí)代要求下，必須轉(zhuǎn)變觀念，審視傳統(tǒng)公共部門人力資源軟技能的不足，理順“軟技能”的多元內(nèi)涵，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)奠定基礎(chǔ)，續(xù)寫社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

一、公共部門人力資源“軟技能”不足原因

（一）行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)

建國以來，我國經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革，經(jīng)濟(jì)體制的探索過程中取得了巨大成就，同時(shí)對(duì)政府職能提出更高的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革也不斷要求行政管理體制做出及時(shí)回應(yīng)，但仍有不少待完善的地方。我國目前政府職能轉(zhuǎn)變的滯后造成政企不分、政事不分，官商勾結(jié)，一些政府官員利用職權(quán)之便“創(chuàng)租”和“抽租”，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，使權(quán)力的公共本質(zhì)私有化、商品化、經(jīng)濟(jì)化。利用權(quán)力鉆空子、搭便車，掌權(quán)者不斷進(jìn)行“權(quán)力積累”，為一己私欲極大地破壞自由競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序。在野者則視入仕為官是發(fā)家致富的捷徑，為謀一官半職，不惜一切代價(jià)。[3]行政管理體制的諸多漏洞和不完善致使公權(quán)力“變味”，公共部門人員“變心” ，公共精神“變質(zhì)。

（二）國家治理體系治理能力有待完善

中共十八屆三中全會(huì)把“發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。治理需要政府、公共部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)等多方面力量的協(xié)同合作，在實(shí)踐的運(yùn)行中必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問題。治理能力體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中面臨各種困境也會(huì)深深影響人力資源的利用開發(fā)，價(jià)值取向。尤其在政府機(jī)構(gòu)中，治理縱向職責(zé)關(guān)系劃分僵硬導(dǎo)致地方政府自主性不強(qiáng)，難以自我科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)干部往往過度“依賴”上級(jí)，忠于上級(jí)而不是忠于法律，面對(duì)突發(fā)狀況層層上報(bào)被動(dòng)等待，以此避免承擔(dān)責(zé)任，缺乏從政者的智慧，造成一系列庸官懶政的現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)造成重大危害。官員不擔(dān)當(dāng)、不作為，嚴(yán)重忽視和違背了民意。這種公務(wù)人員自身治理能力的欠缺又反過來阻礙治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，是治理能力和體系的絆腳石。

（三）官本位思想腐蝕，官僚主義形式主義盛行

“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的價(jià)值觀。受兩千多年的傳統(tǒng)封建文化的影響，我國的官本位思想根深蒂固。一方面，不論是公民的自我認(rèn)知還是官員的意識(shí)思想，盲目崇拜追隨，把升官作為人生信條，以致于整個(gè)社會(huì)官本位風(fēng)氣盛行，腐蝕侵?jǐn)_公共部門思想行為。另一方面，“官本位”思想的不斷侵蝕下，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)更加獨(dú)斷，行為更加乖張。脫離基層群眾，脫離實(shí)踐，安于坐在辦公室看文件、做指令、下決策，空談?wù)?，做官?dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。我們黨對(duì)這一問題也高度重視。從黨的十八大開啟新時(shí)代伊始，全黨自上而下認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，全力整治“四風(fēng)”。經(jīng)過幾年的努力，享樂主義、奢靡之風(fēng)基本得到遏制，但形式主義、官僚主義仍然頑固存在，尤其是一些更隱蔽、隱性的形式主義，“會(huì)議空耗”、“文件空耗”等嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，干部群眾深受其害、深惡痛絕。在反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利的當(dāng)前，形式主義、官僚主義已經(jīng)成為當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，成為阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記這一判斷，體現(xiàn)了黨中央對(duì)于作風(fēng)建設(shè)中主要矛盾發(fā)生變化的正確認(rèn)識(shí)。他指出，必須從講政治的高度來審視，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)、擺在突出位置，更是抓住了當(dāng)前我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，直擊要害。[4]

（四）唯“GDP”論英雄的政治錦標(biāo)賽

十三大”中央確立了走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路之后，尤其是鄧小平南巡講話之后，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理”，地方政府圍繞著經(jīng)濟(jì)增長的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，更加熱衷于GDP和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名。往往中央確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)后，地方政府層層加碼，層層下傳壓力，展開GDP之間的博弈。[5]盲目追求GDP既會(huì)危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又致使一大部分干部為了個(gè)人的烏紗帽和政績工程，違反當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展規(guī)律，不顧與百姓息息相關(guān)的民生、生態(tài)問題，一股腦的推行“面子工程”，“形象工程”。在數(shù)字政績盲從指揮下，有些領(lǐng)導(dǎo)干部難以抓住利民惠民的關(guān)鍵要點(diǎn)，被動(dòng)地圍繞GDP追趕城市排名，營造出一種經(jīng)濟(jì)繁榮的表象，把踏實(shí)作為、真正解決百姓需求的服務(wù)意識(shí)拋之腦后。

二、公共部門人力資源“軟技能”的時(shí)代表征

（一）價(jià)值理性與工具理性的雙重標(biāo)準(zhǔn)

公共部門的語境中，授予了軟技能“價(jià)值理性”與“工具理性”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。馬克斯？韋伯認(rèn)為，“價(jià)值理性與終極價(jià)值相關(guān)聯(lián)，是區(qū)分是非、善惡、美丑的標(biāo)準(zhǔn) ; 而工具理性與價(jià)值相剝離，只是通過最有效的途徑，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)個(gè)的具體目標(biāo)，以最小的成本，博取最大的收益”。[6]由于公共部門享有公權(quán)力，面向公共提供產(chǎn)品和服務(wù)，務(wù)必保障公共利益最大化的性質(zhì)，兼顧價(jià)值理性與工具理性是公共部門人力資源的必然要求。然而，回溯我國公共部門人力資源管理研究的主線，極大程度受到科學(xué)管理理論的影響，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、”“工具主義”、“企業(yè)管理方法技術(shù)”。正如孫柏瑛教授所言，“目前我國公共部門人力資源管理研究正經(jīng)歷著以企業(yè)組織管理途徑為模版， 經(jīng)過剪裁、篩選和適應(yīng)、改變而逐步建立政府人力資源管理架構(gòu)的過程， 維持平衡和組織文化適應(yīng)成為我國公共部門人力資源管理突破的關(guān)鍵。”[7]片面追求工具理性強(qiáng)調(diào)效率第一而忽視公共部門內(nèi)在的公共價(jià)值、行政倫理，道德精神、人員素養(yǎng)嚴(yán)重污染政治生態(tài)環(huán)境，滋生貪污腐敗，為“政治兩面人”提供溫床。確立公共部門“工具理性”與“價(jià)值理性”雙重標(biāo)準(zhǔn)，保障效率與公共精神的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代“軟技能”的重要特征。

（二）能力與價(jià)值的雙本位要求

首先，能力是公共部門人力資源的基本門檻。公務(wù)員能力是指公務(wù)員能夠履行公共行政職能、勝任崗位責(zé)任而必須具備的人格素質(zhì)，包括一定的認(rèn)知水平，也包括價(jià)值觀、態(tài)度、自我形象、社會(huì)動(dòng)機(jī)等個(gè)性品質(zhì)。早在2003年人事部門制定了《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》，公務(wù)員的能力有明確具體的規(guī)定，包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力九種通用能力。2018年修訂的《公務(wù)員法》中公務(wù)員應(yīng)具備的條件、履行的義務(wù)，職位資格等能力都作出詳細(xì)說明。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命又帶來新挑戰(zhàn)，以及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中要求治理主體能力現(xiàn)代化，治理方式的多樣化，數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)治理催生了公共部門人力資源軟技能的新內(nèi)涵和正確價(jià)值取向。在確保黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公共部門人員必須抓住新的發(fā)展機(jī)遇，不斷學(xué)習(xí)和發(fā)展，具備探索精神和創(chuàng)新思維，理順多元主體協(xié)同治理關(guān)系，有力回應(yīng)新科技革命的高要求。另一方面，能力的形成核心在于價(jià)值觀的塑造。[8]尤其對(duì)于公共部門人力資源來說，人員價(jià)值和素質(zhì)的引領(lǐng)使公共行政不偏離公共本質(zhì)，真正在現(xiàn)實(shí)中踐行為人民服務(wù)，以公眾利益為出發(fā)點(diǎn)的公共情懷。價(jià)值本位改變了傳統(tǒng)人力資源“重智輕德”的模式，不只突出知識(shí)能力型人才的選拔培訓(xùn)，更加強(qiáng)調(diào)德智體美勞的全面發(fā)展。價(jià)值本位是人力資源的軟技能，是人力資源的核心，更是公共部門人力資源開發(fā)管理的題中之義。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中確定了“德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢”的選拔任用原則，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。所以，忠于國家、服務(wù)人民、履職盡責(zé)貫穿公共部門人力資源的選拔培訓(xùn)發(fā)展等一系列環(huán)節(jié)，為引導(dǎo)人員實(shí)現(xiàn)自我追求明確方向。

（三）矗立家國情懷的精神燈塔

中華民族歷來崇尚家國大義，在家盡孝、為國盡忠，“小家”同“大國”同聲相應(yīng)。不論是陸游筆下的“位卑未敢忘憂國，”還是林則徐心里的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”以及

范仲淹胸中的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”……“古之欲明明德于天下者，先治其國;欲治其國者，先齊其家;欲齊其家者先修其身;身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平?！鼻О倌陙砩幌⒌募覈閼押头钚戮駛鞒兄两?，是治國理政重要內(nèi)涵。從習(xí)近平主席的家國情懷中直接體現(xiàn)：一，重視家風(fēng)：“家庭是人生的第一所學(xué)校?！倍?，勤政親民：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比?，實(shí)干興國：“國家好民族好，大家才會(huì)好?！边M(jìn)入新時(shí)代，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為中國夢(mèng)獻(xiàn)身奮斗，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，是公共部門人力資源的理想追求，對(duì)國家高度的認(rèn)同和支持，更是彰顯職責(zé)與使命所在。

（四）廉潔執(zhí)政，忠誠于民的初心

“廉政”一詞最早出現(xiàn)在《晏子春秋·問下四》：“廉政而長久，其行何也？其行水也，美哉水乎清清，其濁無雩途，其清無不灑除，是以長久也。”我國浩瀚歷史傳統(tǒng)文化中關(guān)于廉政建設(shè)思想燦爛豐富，為今天的反腐廉政勤政建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自共產(chǎn)黨成立以來，反腐倡廉一直是黨建設(shè)的重點(diǎn)方向，不同的時(shí)期面對(duì)不同的實(shí)際情況，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人提出具有時(shí)代特色的廉政思想，逐步形成了具有中國特色的反腐敗斗爭(zhēng)思想體系。

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記開宗明義，強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨人的初心和使命——“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”中國新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的最重要特色，就是強(qiáng)力反腐。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。新形勢(shì)下，我們面臨各種各樣的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，公務(wù)人員必須堅(jiān)守底線，在經(jīng)濟(jì)人和公共人之間把握平衡，立足于百姓，樹立崇高理想，跨越“自我關(guān)”和“人情關(guān)”。弘揚(yáng)和繼承黨艱苦奮斗、實(shí)事求是、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。

三、公共部門人力資源“軟技能”的實(shí)踐價(jià)值

（一）保證公共本質(zhì)的核心之義

公共部門以公共權(quán)力為基礎(chǔ)，以公共利益為目標(biāo)，以公眾滿意為導(dǎo)向。從公共部門層面來看，軟技能中所蘊(yùn)含的為人民服務(wù)的公共精神和以公共利益優(yōu)先的公共價(jià)值，符合公共部門的本質(zhì)要求。首先，權(quán)力來源于人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民監(jiān)督。在權(quán)力的行使過程中掌權(quán)者自身素質(zhì)尤為重要，軟技能從掌權(quán)者應(yīng)該自身具備的特質(zhì)出發(fā)，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，保障權(quán)力的先進(jìn)性，純潔性。其次，公共部門最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益。圍繞公共利益和私人利益，軟技能要求公共部門人員始終以公共利益優(yōu)先，保持公共本心，避免公共權(quán)力淪為滿足個(gè)人私利的“工具”。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。尤其目前我國公共部門普遍存在的首長負(fù)責(zé)制，一旦缺乏有效約束，便造成權(quán)力濫用、貪污腐敗、政治生態(tài)環(huán)境惡化。最后，公共部門以公眾為服務(wù)對(duì)象，以公眾的滿意為行為準(zhǔn)繩。在為公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的過程中，軟技能的豐富內(nèi)涵既在能力上確保公共部門人員的匹配，又在價(jià)值選擇中保證公共本質(zhì)，科學(xué)有效真真切切為百姓辦實(shí)事。

（二）塑造全面人才的必要標(biāo)準(zhǔn)

縱觀我國干部人事制度改革的發(fā)展歷程，確立了科學(xué)化、民主化、制度化的改革目標(biāo)，各個(gè)方面都取得了一系列成就。[9]在全面深化改革階段，軟技能符合時(shí)代特征，進(jìn)一步提高人才準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化公共部門人才隊(duì)伍，提防政治“兩面人”，保證了國家政治秩序穩(wěn)定性和行政體制健康運(yùn)行。同時(shí)，軟技能明確公共部門人員義務(wù)，打破傳統(tǒng)片面強(qiáng)調(diào)能力、唯“GDP”論的刻板要求，積極推進(jìn)人才的全面發(fā)展，有助于吸引、選拔、培養(yǎng)人才的良好氛圍和社會(huì)環(huán)境。在這樣的氛圍中為人員自身發(fā)展提供明確依據(jù)，引導(dǎo)人員樹立正確的價(jià)值觀、人生觀。使人才更加關(guān)注自我成長，樹立崇高理想信念，防止腐朽思想的侵蝕和不良風(fēng)氣的誘導(dǎo)，有助于公共部門人員不斷追求卓越，保持初心，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。軟技能更深一層次還體現(xiàn)的是民主化、科學(xué)化的內(nèi)涵。秉承“公開”、“透明”、“公正”、“科學(xué)”的選人用人機(jī)制，貫徹軟技能的時(shí)代要求，合理規(guī)范人員的行為方式，為全面考核人才奠定基礎(chǔ)，科學(xué)約束公共權(quán)力，最大程度保障民意，是擴(kuò)大民主范圍提升民主質(zhì)量的重要體現(xiàn)。

（三）穩(wěn)步邁向善治的基本保障

執(zhí)行力是落實(shí)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力?！狈叛刍鶎?，治理主體職業(yè)道德缺失，社會(huì)關(guān)系扭曲和自主文化落后等因素導(dǎo)致的“不作為”“亂作為”的問題層出，嚴(yán)重阻礙了治理能力和治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。所以，對(duì)治理主體能力的塑造和提升是有必要且重要的，軟技能的時(shí)代特質(zhì)與邁向善治的本質(zhì)要求是一致的。

善治的最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序以及國家長治久。治理主體只有正確認(rèn)識(shí)善治理念的價(jià)值并內(nèi)化為行動(dòng)自覺，才能真正把握推進(jìn)國家治理的邏輯起點(diǎn)，了解國家治理的生成緣由和發(fā)展脈絡(luò)，才能使國家治理獲得正當(dāng)?shù)暮侠硇院屯⒌纳Α9]有助于在整個(gè)社會(huì)達(dá)成價(jià)值共識(shí)，以人民為中心，穩(wěn)步推進(jìn)良法善治、育新機(jī)開新局，彰顯中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

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作者簡介：

羅雨柔，女，漢，陜西延安，西北政法大學(xué)政治與公共管理碩士在讀，研究方向公共部門人力資源管理和開發(fā)。