“智慧政務(wù)”在現(xiàn)階段發(fā)展推進(jìn)思路淺談

姚波

在“智慧城市”的規(guī)劃建設(shè)中，“智慧政務(wù)”無(wú)疑是其中的一個(gè)重要領(lǐng)域。傳統(tǒng)城市和政府是按業(yè)務(wù)、管理職責(zé)分別設(shè)定、各司其職，存在嚴(yán)重的部門壁壘，信息之間在本部門范圍內(nèi)共享，在城市政務(wù)范疇上仍然是信息孤島。

以前辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)往往要跑很多個(gè)地方，通過(guò)各種方式證明"你是你"?，F(xiàn)在應(yīng)用了前端智能，你可以通過(guò)自己的手機(jī)完成一系列的有效認(rèn)證，這樣政務(wù)就被打通了。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

隨著人工智能在各個(gè)領(lǐng)域大規(guī)模落地應(yīng)用，也讓政務(wù)真正步入“智慧化”。智慧政務(wù)即通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建智慧型政府，利用云計(jì)算、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，提高政府在辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能水平，形成高效、敏捷、公開(kāi)、便民的新型政府，實(shí)現(xiàn)由“電子政務(wù)”向“智慧政務(wù)”的轉(zhuǎn)變。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡(jiǎn)化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，解決群眾“辦證多、辦事難“等問(wèn)題。

既然“智慧政務(wù)”的目標(biāo)是提升政府的綜合能力，那么就需要打破過(guò)去的“信息孤島”，在技術(shù)上為各部門之間的信息共享，以及政府與企業(yè)、市民之間的高效互動(dòng)提供支持。

智慧政務(wù)強(qiáng)調(diào)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G通訊、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府管理與公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化、社會(huì)化。其包含四大領(lǐng)域：智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策。

轉(zhuǎn)變思路、簡(jiǎn)政放權(quán)

智慧政務(wù)目標(biāo)是提高綜合能力，其中重要的一項(xiàng)就是提高辦事效率，讓群眾少跑路。這就需要將傳統(tǒng)的辦事流程精簡(jiǎn)，要從根上解決效率問(wèn)題。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)來(lái)輔助，可以將傳統(tǒng)的流程從重復(fù)的填寫信息、審核條件、提交資料等繁重的流程中解脫出來(lái)。對(duì)于相關(guān)職能部門要轉(zhuǎn)變觀念、敢于嘗試，切實(shí)的落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。

政務(wù)辦事流程牽涉職能部門越多，必然會(huì)增加數(shù)據(jù)傳輸、信息溝通等成本，轉(zhuǎn)而影響辦事效率。只有合理的放權(quán)才能將辦事流程被分解到各節(jié)點(diǎn)，在節(jié)點(diǎn)上完成相應(yīng)的事務(wù)辦理。推進(jìn)放權(quán)政策的實(shí)施，是創(chuàng)新智慧政務(wù)的航標(biāo)。

權(quán)力越大責(zé)任越大，通過(guò)將全力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”，將權(quán)力明確話，讓權(quán)力控制在職能范圍內(nèi)。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題依然是長(zhǎng)期困擾我們的一大難題。從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)開(kāi)，加大政府對(duì)公權(quán)力的約束，除了要靠制度構(gòu)建外，還有一個(gè)重要途徑就是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，依靠技術(shù)、數(shù)據(jù)來(lái)管控公權(quán)力，做到精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化監(jiān)管。

近幾年，國(guó)家圍繞“放管服”改革，在破解協(xié)同政務(wù)的體制機(jī)制障礙方面已經(jīng)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這也讓公安微服務(wù)“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”的政務(wù)服務(wù)得以快速推進(jìn)。

百姓視角提升用戶體驗(yàn)

用戶體驗(yàn)才是王道?；ヂ?lián)網(wǎng)界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當(dāng)用戶什么都不說(shuō)的時(shí)候，說(shuō)明已經(jīng)不再信任你了”。

截止2020年3月，中國(guó)網(wǎng)民圈子的規(guī)模已達(dá)到9.04億，相當(dāng)于中國(guó)人口的2/3，可以說(shuō)規(guī)模非常龐大。龐大的網(wǎng)民已將生活發(fā)展到了指尖上，同時(shí)指尖生活的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，這已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代背景下群眾的普遍生活形式。

智慧政務(wù)必須堅(jiān)持以群眾的需求為導(dǎo)向，建立政府管理者與群眾體驗(yàn)之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)，滿足互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代廣大網(wǎng)民的切身服務(wù)需求，消除政府服務(wù)供給與用戶需求之間的“鴻溝”。

科技助力讓群眾省力

？“智慧政務(wù)”要真正提現(xiàn)“智慧化”，提升政府的綜合能力，那么云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段就不可或缺。

通過(guò)數(shù)據(jù)的匯聚、融合、貫通，讓各部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)共通，讓數(shù)字化流程代替群眾“跑路”，助力群眾辦事由“跑多門”變?yōu)椤斑M(jìn)一門”，由“多次跑路”變?yōu)椤耙淮无k妥”。

5G時(shí)代將為智慧政務(wù)插上騰飛的翅膀。5G的最大的特征就是速率更快，這樣的速率才能支撐更大范圍的對(duì)海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用場(chǎng)景。

人工智能與政策密不可分

智慧政務(wù)需要人工智能輔助，提高“智慧”能力。更加智慧的電子政務(wù)將提供更好的綜合服務(wù)能力，減少人力成本、節(jié)約政務(wù)資源。

政務(wù)人工智能應(yīng)用不僅僅是語(yǔ)音識(shí)別、人臉識(shí)別等人工智能程序在政府行業(yè)的局部應(yīng)用，而是人工智能與政府管理和服務(wù)相融合，實(shí)現(xiàn)更加高效和精準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。人工智能最重要的價(jià)值在于自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)和自服務(wù)，人工智能與政府管理和服務(wù)的融合，使得政府管理和服務(wù)具有了智能的屬性，能夠不斷進(jìn)化和適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)隨需應(yīng)變。它可以對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，修正城市運(yùn)行中的問(wèn)題。

政務(wù)人工智能在不斷的發(fā)展，作為適用于“智慧政務(wù)”的人工智能則離不開(kāi)相應(yīng)政策，在數(shù)字化政務(wù)范疇內(nèi)“政策與技術(shù)密不可分”。

人工智能未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)：

公民數(shù)字身份證：通過(guò)數(shù)字身份證在政務(wù)數(shù)字化渠道證明個(gè)人身份。

自適應(yīng)安全：通過(guò)自適應(yīng)安全策略將風(fēng)險(xiǎn)、信任和安全視為連續(xù)的過(guò)程，通過(guò)預(yù)測(cè)和緩解不斷進(jìn)化的網(wǎng)絡(luò)威脅，并不斷調(diào)整安全策略。

一切即服務(wù)：采用訂閱式AI技術(shù)服務(wù)，降低技術(shù)應(yīng)用啟動(dòng)成本。

共享服務(wù)2.0：采用集中化服務(wù)或共享服務(wù)節(jié)約成本的方式在實(shí)際使用中效果收效甚微。共享服務(wù)2.0重點(diǎn)在于將節(jié)約成本轉(zhuǎn)移到提供企業(yè)級(jí)安全、身份認(rèn)證、平臺(tái)管理、業(yè)務(wù)分析等高價(jià)值業(yè)務(wù)版塊。

工作隊(duì)伍數(shù)字化：政務(wù)在工作人員數(shù)字化進(jìn)程上落后于其他行業(yè)。如何建立一支通過(guò)數(shù)字化工作隊(duì)伍，讓其具備自我管理能力，能按需獲取培訓(xùn)、技術(shù)支持，不斷智能提高工作隊(duì)伍的綜合服務(wù)能力。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供精準(zhǔn)服務(wù)

智慧政務(wù)的“智慧”，必須要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。極大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶會(huì)產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)就是智慧政務(wù)中實(shí)現(xiàn)智慧的感知源泉。

通過(guò)對(duì)這些數(shù)據(jù)的深度挖掘和多維分析，可以較為準(zhǔn)確的分析網(wǎng)民在政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)，從而了解群眾的需求。通過(guò)分析結(jié)果，我們能完善政務(wù)服務(wù)功能、指導(dǎo)政務(wù)服務(wù)決策，智能化提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)。

與企業(yè)合作抱團(tuán)發(fā)展

智慧政務(wù)不能僅靠政府一家實(shí)現(xiàn)，要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等企業(yè)。

智慧政務(wù)覆蓋了眾多的技術(shù)范疇，光靠政府一家來(lái)做是不現(xiàn)實(shí)的，產(chǎn)生的成本、周期都是巨大的，通過(guò)與企業(yè)合作，抱團(tuán)發(fā)展的模式將能更快的推進(jìn)智慧政務(wù)的發(fā)展進(jìn)程。

智慧政務(wù)是政府與企業(yè)、群眾溝通的橋梁，必須以企業(yè)、群眾的需求為基準(zhǔn)，政府不能閉門造車，與企業(yè)合作才能發(fā)揮眾家之所長(zhǎng)讓智慧政務(wù)更接地氣、更具實(shí)用價(jià)值。

網(wǎng)絡(luò)安全不是底線

網(wǎng)絡(luò)安全是電子政務(wù)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。今年來(lái)，政府網(wǎng)站被攻擊、內(nèi)容被篡改、數(shù)據(jù)和用戶信息遭泄露等問(wèn)題日益突出。這些問(wèn)題不但影響了系統(tǒng)的正常使用，更重要的會(huì)影響政府相應(yīng)，更甚會(huì)造成群眾獲取錯(cuò)誤信息造成經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、隱私泄露的損失。

因此，智慧政務(wù)提高業(yè)務(wù)能力的同時(shí)，需要時(shí)時(shí)刻刻處處把網(wǎng)絡(luò)安全放到重要位置。網(wǎng)絡(luò)安全不是底線，而是制約發(fā)展的天花板。