我國海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀及改善策略

朱粵媛

摘 要：改革開放以來，我國海洋漁業(yè)發(fā)展十分迅速，魚類捕撈總產(chǎn)量位居世界首位。但是，一些制約我國海洋漁業(yè)發(fā)展的不利因素在顯現(xiàn)，如，漁業(yè)資源的枯竭，漁業(yè)種類和數(shù)量減少給海洋生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。為了有效地保護漁業(yè)資源，我國政府采取多種積極措施，但管理現(xiàn)狀并不容樂觀，漁業(yè)資源衰退趨勢較為突出。因此，如何優(yōu)化海洋漁業(yè)管理就顯得較為重要，有鑒于此，筆者就此展開深入探討。

關(guān)鍵詞：海洋;漁業(yè)管理;現(xiàn)狀及改善策略

上世紀九十年代以來，受到過度捕撈影響，我國漁業(yè)發(fā)展出現(xiàn)很多問題，如，海洋稀有物種面臨滅絕，漁業(yè)總捕撈量減少等等，面臨著漁業(yè)資源衰退的前景。

一、當前海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀

自古以來，漁業(yè)在我國經(jīng)濟生活中占有著重要地位，為人們提供了食物來源、增加漁民收入，緩解著人多地少矛盾。改革開放以來，隨著漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變革，漁民生產(chǎn)積極性有了很大提高，加之捕撈技術(shù)的快速發(fā)展，漁民收入穩(wěn)步提升。然而海洋漁業(yè)在為漁民帶來財富同時，面臨著捕撈強度大、水域污染嚴重等問題，人們向海洋索取著有限漁業(yè)資源，導致漁業(yè)總量減少。

當前，我國海洋漁業(yè)主要面臨著以下問題：（1）近海捕撈強度過大、漁業(yè)資源趨近枯竭。漁業(yè)資源豐富情況下，漁民為增加收入采取過度捕撈方式導致漁業(yè)資源開發(fā)無序，衰退，很多傳統(tǒng)魚類數(shù)量大大減少;（2）漁業(yè)生產(chǎn)管理機制落后，群眾漁業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導致整體生產(chǎn)效率偏低，漁民間不愿意分享生產(chǎn)信息和技術(shù)經(jīng)驗，無法形成有機統(tǒng)一力量，降低了生產(chǎn)質(zhì)量;（3）漁業(yè)執(zhí)法難度加大，我國海岸線長、漁民整體素質(zhì)不高、執(zhí)法力量不足且設備落后導致管理效率降低，傳統(tǒng)漁業(yè)執(zhí)法難以有效實施，無法詳細了解到每位漁民捕撈量，太過分散漁民大大分散了漁業(yè)執(zhí)法力量，導致漁業(yè)法很難有效貫徹下去，難以形成有效管控制度。

二、海洋漁業(yè)管理改善策略

面對著上述困難，漁業(yè)資源具有一定流動性，漁民捕撈生產(chǎn)具有主觀性，還有漁業(yè)管理要注重改善，確保漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。因此，漁政部門要從以下方面做起。

1.做好漁業(yè)資源管理和調(diào)整

確?？刹稉屏?、配額及配額制度的實施，做好漁業(yè)捕撈總量控制，長期調(diào)查、檢測和評估總量，為科學決策做好依據(jù)。此外，實行總許可漁獲量（TAC）制度，配備專門調(diào)查船進行調(diào)查，保障漁業(yè)資源有序開發(fā)，確保海洋可持續(xù)生產(chǎn)。在行政管理同時，漁業(yè)部門以多種方式來教育、引導漁民進行適度捕撈，嚴格檢查捕撈用網(wǎng)、確保符合國家要求，對漁業(yè)資源匱乏地區(qū)要實行休漁，保障魚類正常生長。對于違反規(guī)定的行為按照相關(guān)條例進行處罰，做好漁業(yè)資源管理工作。值得注意的是，我國水生生物資源衰退嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，如何合理利用當前水生生物資源、包含魚類生存環(huán)境就成為值得思考的問題。建設海洋牧場是世界的一大方向，我們也要重視海洋牧場建設，轉(zhuǎn)變以往粗放型、無序開發(fā)利用的觀念，朝著集約化、綜合開發(fā)利用的方向發(fā)展，有效解決漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量問題，借鑒其他國家的成功經(jīng)驗以科學手段和制度來提升漁業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。

2.優(yōu)化漁業(yè)管理制度

為了改善漁民管理制度，對違法行為采取積極對策，相關(guān)機構(gòu)要密切協(xié)作、配合，提供相互支援，加強對違法行為的監(jiān)管和處罰力度。目前，我國漁民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度較弱，需要對當前管理制度進行優(yōu)化，成立漁民組織來提高組織化程度，這也是本文認為比較可行的制度優(yōu)化之路。從管理角度看，有關(guān)部門要調(diào)動漁民參與管理和養(yǎng)護漁業(yè)資源的積極性，大力發(fā)展地方性漁業(yè)資源，使?jié)O民通過行業(yè)自律、自我約束、相互監(jiān)督等方式來加強自我管理，提升遵紀守法的自覺性，主動減少捕撈強度，保護漁業(yè)資源，為政府管理負擔減負，提升漁業(yè)資源監(jiān)管質(zhì)量，優(yōu)化漁業(yè)管理制度來科學、合理地利用好漁業(yè)資源，達到養(yǎng)護漁業(yè)資源的目的。

3.加大執(zhí)法力度

面對海岸線長、漁民整體素質(zhì)不高、執(zhí)法力量不足的困難，相關(guān)部門要積極作為，借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，改進管理效果、加大投入力度來保障執(zhí)法需求。針對漁政隊伍文化和法律素質(zhì)較低現(xiàn)狀，對現(xiàn)有漁政人員進行崗位培訓、實行持證上崗，與相關(guān)高校進行交流合作來邀請專家學者培訓講課提升素質(zhì)，吸收專業(yè)人才來提升隊伍建設質(zhì)量。要長期、全面調(diào)查漁業(yè)資源現(xiàn)狀，摸清漁業(yè)資源現(xiàn)狀、動態(tài)變化趨勢，為生產(chǎn)和管理提供科學依據(jù)，確保漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。為了確保漁業(yè)發(fā)展的動力，要擴大現(xiàn)代高科技應用范圍，促進新技術(shù)的實用化，培養(yǎng)新型漁業(yè)專業(yè)人才，配備先進管理和監(jiān)測裝備來提升執(zhí)法質(zhì)量，維護海洋和漁民權(quán)益。

作為漁業(yè)資源大國，我國漁業(yè)關(guān)乎到百千萬人的生計，面對著海洋漁業(yè)出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門要積極作為，從不同方面做好管理，保護海洋環(huán)境和漁業(yè)資源，有效提升漁業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，保持漁業(yè)發(fā)展的動力，提升從業(yè)者的收入水平，為海洋漁業(yè)發(fā)展提供新思路。

參考文獻：

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