張紅霞李 佳田建華

(1.商洛學院經濟管理學院，陜西 商洛 726000； 2.商洛市市場監(jiān)督管理局，陜西 商洛 726000； 3.商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

地理標志產品具有嚴格的地理限制，其產品質量和蘊含的人文價值是所在區(qū)域獨有的，具有獨特性、區(qū)域專屬性和品質差異性。2019年，國家知識產權局發(fā)布了統(tǒng)一的地理標志專用標志，批準保護地理標志產品5個，注冊地理標志商標462件，核準使用地理標志產品專用標志企業(yè)301家。截至2019年底，累計批準地理標志產品2 385個，注冊地理標志商標5 324件，核準專用標志使用企業(yè)8 484家。 部分學者對地理標志產品進行了相關研究[1～7]。近年來，陜西省委、省政府高度重視農產品商標品牌建設，特別是地理標志商標品牌的培育和發(fā)展。全省農產品商標已達4.5萬件，地理標志產品86個，地理標志商標125件，全國排名第12位。 “延安小米”“銅川大櫻桃”登上世界地理標志大會的展臺，“洛川蘋果”“涇渭茯茶”重走絲綢之路、一路留香，“紫陽富硒茶”入選全國商標富農和運用地理標志精準扶貧典型案例。這些品牌農產品的快速發(fā)展，有效帶動了農業(yè)結構調整，促進了農民增收，推進了農業(yè)產業(yè)化進展。據統(tǒng)計，全省地理標志產品的收購價格，較保護前普遍提高15%以上，零售價格超過同類產品30%以上。 培育地理標志品牌有利于提高產品競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展；有利于滿足日益提高的消費品質需求； 有利于打造區(qū)域獨特名片，傳承弘揚優(yōu)秀地域文化[8]。

商洛歷史悠久，文化積淀深厚，氣候宜人，資源豐富，得天獨厚的地理和氣候環(huán)境孕育了豐富的物產資源。但商洛市地理標志證明商標在全省的占比僅為5.6%，有明顯地域特征的地理標志產業(yè)發(fā)展與全市豐富的自然資源和文化底蘊還有一定差距，與提高農產品附加值、增加農民收入、實現(xiàn)全面脫貧的目標還不適應，與市委市政府追趕超越，高質量發(fā)展的要求還不協(xié)調，迫切需要破解地理標志產業(yè)發(fā)展難題，加快推進地理標志產業(yè)發(fā)展?；诖耍?019年底，商洛市市場監(jiān)管管理局牽頭組成了地理標志產業(yè)培育發(fā)展調研小組，先后到山陽、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安、柞水等5個縣區(qū)實地調研地理標志產業(yè)發(fā)展情況。此次調研對象涉及陜西天士力植物藥業(yè)公司、鎮(zhèn)安秦綠食品公司、柞水秦嶺天上公司等企業(yè)13戶，農民專業(yè)合作社7家、商洛行業(yè)協(xié)會4個，了解采訪種養(yǎng)殖戶20余人。通過調研，梳理出了商洛市地理標志產業(yè)發(fā)展存在的問題，進而提出了相應的發(fā)展建議，以期為后期商洛市地理標志產業(yè)培育發(fā)展提供參考。

1 商洛市地理標志產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市位于秦嶺東段南麓，鄂、豫、陜三省結合部，屬暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬半濕潤山地氣候，全市森林覆蓋率62.3%，是名副其實的“天然氧吧”。境內遍生野生纖維、淀粉、油料等農林特產1 200多種，道地中藥材1 192種，丹參、連翹、桔梗、五味子、黃芩等“五大商藥”聞名全國。核桃、板栗等農林特產量大質優(yōu)，素有“中國核桃之都”“中國板栗之鄉(xiāng)”“北方茶葉之鄉(xiāng)”的美稱。商洛歷史悠久，文化積淀深厚，是全國聞名的“戲劇之鄉(xiāng)”“文化之鄉(xiāng)”，全市轄1區(qū)6縣，126個鎮(zhèn)(辦)，總面積 1.96萬km2，總人口243萬。2019年，商洛市實現(xiàn)地區(qū)生產總值(GDP)837.21億元，比上年增長5.3%。

截至2019年10月，全商洛市共成功申報“商洛丹參”、“洛南核桃”、“洛南豆腐”、“云蓋寺掛面”4個地理標志保護產品和“商洛核桃”、“洛南核桃”、“鎮(zhèn)安大板栗”、“鎮(zhèn)安板栗”、“柞水木耳”、“柞水大紅栗”、“柞水核桃”7件地理標志證明商標，地理標志商標和產品數(shù)量在全省居中等位次。

2 商洛市地理標志產業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 注冊比例偏低

與全市區(qū)位優(yōu)勢明顯、產業(yè)特色突出、地域資源豐富的客觀現(xiàn)實和經濟高質量增長發(fā)展態(tài)勢相比，全市地理標志商標和無論從縱向上，還是從橫向上都還有很大發(fā)展空間。近十年來，地理標志商標數(shù)量增長每年不到1件，甚至出現(xiàn)連續(xù)多年空白。和地理環(huán)境相近的安康(商標10件)、漢中(24件)相比，還有很大的發(fā)展空間。

2.2 資源挖掘不深

對具有明確的生產區(qū)域范圍、具有獨特的產品品質特征、擁有一定的人文歷史、具有較高的社會認知度、有較強勁發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟀l(fā)展?jié)摿Φ奶厣Y源挖掘深度不夠，歷史脈絡和文化底蘊了解開發(fā)不深。商洛綠茶、商洛連翹、商州柿子(柿餅)、黑龍口豆腐干、丹鳳葡萄、鎮(zhèn)安臘肉、商南國漆、山陽魔芋亟待深度挖掘。

2.3 品牌價值不高

從商洛地理標志產品的知名度來看，遠遠跟不上“中國核桃之都”、“中國板栗之鄉(xiāng)”、“北方茶葉之鄉(xiāng)”的美譽，和“戲劇之鄉(xiāng)”、“文化之鄉(xiāng)”的影響力還有很大距離?！吧搪宓ⅰ?、“商洛核桃”等產品在全國范圍影響有限，附加值不高。部分產品注冊申報成功后，束之高閣，既未制定產品標準，又未申報使用專用標志，品牌利用率低，與省內的“臨潼石榴”、“洛川蘋果”、“韓城大紅袍花椒”等相比，無論是知名度還是經濟效益都有差距。

2.4 龍頭企業(yè)不足

龍頭企業(yè)發(fā)揮著引領著產業(yè)集群做專做強、推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、拉動區(qū)域經濟發(fā)展、提升產業(yè)競爭力的重要作用，但全市地理標志產業(yè)涉農企業(yè)多，大多在國內市場知名度不高，競爭力不強，缺乏一批帶動力強、輻射面廣、科技含量高的龍頭企業(yè)，甚至有些行業(yè)僅僅是“小作坊”、“小攤販”，導致相關產業(yè)企業(yè)之間協(xié)作不夠，各自為營，直接影響地理標志產業(yè)發(fā)展。全市4個地理標志保護產品至今沒有企業(yè)在國家知識產權局申請使用地理標志保護產品專用標志，地理標志商標許可使用的企業(yè)僅有13戶。

3 制約地理標志產業(yè)發(fā)展的原因

3.1 缺乏整體規(guī)劃

全市目前還未制定針對地理標志產業(yè)發(fā)展和品牌培育的實施方案，沒有將地標發(fā)展納入全市經濟發(fā)展規(guī)劃，這與商標富農的戰(zhàn)略定位不相符合，導致地標培育工作重點不突出，挖掘特色資源不深入，地標資源優(yōu)勢未得到充分開發(fā)。

3.2 工作機制不完善

過去地理標志申請注冊工作牽涉工商(市場監(jiān)管)、質監(jiān)、農業(yè)等多個部門，部門間業(yè)務體系獨立，條線管理互不影響，部門之間目前還未形成有效的工作合力，導致地標培育工作機制不完善，沒有通盤規(guī)劃，整體推進，統(tǒng)籌發(fā)展。市場監(jiān)管部門機構改革和業(yè)務人員調整也在短期內對地理標志培育工作造成了一定影響。

3.3 缺乏充足經費

地標從申請注冊到注冊成功所需周期較長，所需資金較多，完全依靠行業(yè)龍頭企業(yè)或者協(xié)會承擔經費還存在困難，這也影響了地標培育工作的開展。部分縣區(qū)制定的關于首次獲得地理標志產品認定和地理標志證明商標注冊的獎勵資金由于多重原因不能及時兌現(xiàn)，也一定程度挫傷申請人積極性。

3.4 行業(yè)管理松散

部分行業(yè)協(xié)會對地標的規(guī)范管理意識還不強，管理相對松散，未建立行之有效的管理制度，許可使用體系有待完善。申報后對產品標準制定不及時，對地標產品質量把關不嚴，產品進入市場的標準不統(tǒng)一不規(guī)范，忽視了地標的實際價值，將其視作產品通用名稱使用?！吧搪宓ⅰ弊?015年8月25日經國家質監(jiān)總局公告批準實施地理標志產品保護以來，至今未制定保護產品地方標準。

3.5 經濟帶動效益不顯著

“重申報、輕利用”現(xiàn)象較為突出，很多產品的市場占有率低、價格低，在市場競爭中缺乏話語權。地理標志產品專用標志使用不及時，地理標志產品宣傳不夠，形象打造不深，產品的附加值未得到深度開發(fā)和利用，地標經濟效益不高。一些涉農企業(yè)對創(chuàng)立地標品牌重視程度不夠，意識不強，全市的地標培育工作還有較大上升空間。

4 加快地理標志商標產業(yè)發(fā)展建議

4.1 加大政策扶持力度

建議將地理標志培育工作列入地方經濟發(fā)展規(guī)劃和年度目標任務，在土地使用、銀行信貸、稅收、產業(yè)投入、項目建設等方面實行優(yōu)惠政策，扶持地理標志產業(yè)相關企業(yè)、專業(yè)合作社，進一步帶動種養(yǎng)殖戶積極參與。將地理標志培育、申報、保護、標準制定、宣傳培訓、產品質量監(jiān)督抽查等所需經費列入年度財政預算。對地理標志發(fā)展和保護工作先進單位、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、先進農戶進行扶持獎勵，及時足額兌現(xiàn)獎勵資金。

4.2 科學制定發(fā)展規(guī)劃

在政府領導下，盡快成立地理標志工作領導小組，相關部門分工負責，統(tǒng)籌協(xié)調推進培育和保護工作。由市場監(jiān)管部門牽頭組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全市特色產品的基本情況進行調查摸底，全面考察涉農企業(yè)的實際情況，開展地理標志資源普查，了解涉農產品生產規(guī)模、銷售情況及市場前景，梳理全市地標資源，列出清單；編寫《地標培育發(fā)展指南》，增強地標品牌規(guī)劃工作的前瞻性和指導性，落實專項經費，明確目標任務，深挖特色資源。對具備地理標志注冊申報條件的，要及時整合資源申請注冊，防止該資源因挖掘或注冊不及時造成浪費或者被其他主體搶注。

4.3 加大宣傳推廣力度

充分利用各種專業(yè)網絡平臺以及新媒體、自媒體，全面展示全市地理標志產業(yè)發(fā)展成果，用生動活潑的語言和圖文并茂的形式宣傳推介地理標志產品，進一步要加大地標宣傳力度，促使全社會認識到地標產品是促進農民增收、產業(yè)增效的“利器”，是提升地區(qū)知名度的“名片”。借力“一帶一路”建設，引導相關企業(yè)積極參加各類商品交易會、博覽會、展銷會和經貿合作平臺等，提升企業(yè)產品在行業(yè)內的知名度和影響力。大力組織開展地標產品工作業(yè)務培訓，增設地標產品精準扶貧、富民強縣等方面的講座，以深化對地標產品工作的認識。

4.4 培育龍頭企業(yè)

深度借鑒“延安蘋果”、“紫陽富硒茶”等地理標志產業(yè)發(fā)展的成功經驗，著力培育商洛土特產品深加工產業(yè)和“秦嶺最美是商洛”休閑旅游特色產業(yè)，加快培育一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)或合作社。按照標準化、規(guī)?；⒖萍蓟?、企業(yè)化、品牌化“五化”要求，突出抓好規(guī)模擴大、質量提升、創(chuàng)新研發(fā)、產業(yè)融合、產品營銷、文化塑造、宣傳推介、品牌創(chuàng)建等8個行動，推行“政府+企業(yè)(合作社)+基地+用戶”的組織模式，引導種植、養(yǎng)殖戶整合相關資源，擴大規(guī)模，規(guī)范標準，通過以大帶小、以多帶少的方式，實現(xiàn)提品質、建品牌、上檔次。圍繞綠色產品、特色產品做文章，打造集生產、加工、銷售、服務、文化于一體的特色產業(yè)集群，推進三產融合，加大科技創(chuàng)新力度，延伸產業(yè)鏈條，不斷提高地標產品的附加值。

4.5 強化地標管理

制定相關管理規(guī)定，要求地標使用者嚴格執(zhí)行產品質量標準或種植規(guī)范，確保地標產品的核心特色品質穩(wěn)定，并且統(tǒng)一包裝，規(guī)范名稱、符號、標識等，使消費者形成“地標產品意味著高品質、有特色”的認知。創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行業(yè)組織會員管理制度，破除企業(yè)保護壁壘和地理標志使用資源壟斷，建立產品質量責任制度和地理標志使用企業(yè)及工藝持有人、使用者誠信制度，使地理標志散發(fā)出高品質的獨特魅力；建立區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的執(zhí)法機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強對已獲保護的地標產品的示范引導，進一步完善地標產品的技術標準和質量保證體系，推進地標產品專用標志的使用和管理，嚴查侵犯地標專用權案件，切實保護地標持有人的合法權益。