蔡婉娥

摘 要：黨建活動(dòng)檔案是黨建工作的原始記錄，能夠真實(shí)反映醫(yī)院黨建工作的情況。醫(yī)院黨建活動(dòng)專題檔案具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、參與主體廣泛、政治性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)、材料豐富的特點(diǎn)。在黨建活動(dòng)專題檔案收集、歸檔過(guò)程中要注重：專人負(fù)責(zé)，保證檔案延續(xù)性;彰顯特色，創(chuàng)建黨建品牌;精細(xì)類目，完善檔案管理制度;與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的檔案管理工作，對(duì)黨建檔案的持續(xù)發(fā)力，對(duì)新時(shí)期醫(yī)院黨建工作的指導(dǎo)和引領(lǐng)都具有重要作用。

關(guān)鍵詞：黨建活動(dòng)專題檔案;歸檔范圍;收集要點(diǎn);利用

檔案是歷史的記錄，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、全面從嚴(yán)治黨、“不忘初心 牢記使命”等黨建專題教育活動(dòng)期間，形成了大量的黨建檔案，通過(guò)這類黨建活動(dòng)專題檔案的收集、歸檔、利用，在體現(xiàn)其傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，使歸檔的檔案重新煥發(fā)風(fēng)采，用以指導(dǎo)實(shí)踐，推陳出新，對(duì)推進(jìn)黨建檔案事業(yè)發(fā)展的持久發(fā)力，對(duì)促進(jìn)黨建工作取得良好成效都具有重要作用。在此試論醫(yī)院黨建活動(dòng)專題檔案的收集范圍、收集要點(diǎn)及后續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

一、黨建活動(dòng)專題檔案含義及特性

黨建活動(dòng)專題檔案是圍繞特定主題，在較大范圍乃至全黨范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展、統(tǒng)一部署的一系列黨建活動(dòng)，形成的具有保存價(jià)值的紙質(zhì)和電子文件、照片、音像等各種載體的文件材料。相較一般的黨建活動(dòng)檔案，這類檔案具有以下特點(diǎn)：一是時(shí)間跨度長(zhǎng)，專題活動(dòng)為期半年乃至更長(zhǎng)時(shí)間，主題相對(duì)一致并具有延續(xù)性;二是參與主體廣泛，黨建專題教育活動(dòng)是在省內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展，決定了該類檔案材料有一部分具有普遍性;三是政治性強(qiáng)，這類黨建活動(dòng)專題檔案在內(nèi)容上體現(xiàn)出明顯的思想建設(shè)側(cè)重性和理論針對(duì)性;四是系統(tǒng)性強(qiáng)，黨建活動(dòng)專題檔案通常是各單位根據(jù)黨和國(guó)家的統(tǒng)一安排開(kāi)展主題活動(dòng)的產(chǎn)物，因此這部分材料從一開(kāi)始就具有主題明確，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，自成體系，方便立卷的特點(diǎn)，具有內(nèi)在的邏輯性、系統(tǒng)性、完整性;五是形成材料豐富，黨建專題活動(dòng)是黨內(nèi)一次系統(tǒng)的思想政治教育，各層次、各階段材料類別繁多，內(nèi)容涵蓋組織籌備、學(xué)習(xí)教育、黨內(nèi)生活、檢視整改、宣傳報(bào)道及其他材料。因?yàn)檫@類黨建活動(dòng)材料特性，為保證后續(xù)專題檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和開(kāi)發(fā)利用，按檔案歸檔要求，在黨建活動(dòng)結(jié)束的60日內(nèi)，單位應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檔案的收集工作，歸入單位年度文書(shū)檔案統(tǒng)一整理。

二、黨建活動(dòng)專題檔案收集范圍

根據(jù)《福建省重大活動(dòng)檔案管理辦法》（福建省人民政府令第114號(hào)），以及歷次黨建活動(dòng)文件材料收集歸檔的要求，黨建活動(dòng)專題檔案的歸檔范圍主要包括：與專題相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的成立文件;領(lǐng)導(dǎo)指示、批示和講話;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)印發(fā)的工作計(jì)劃、實(shí)施方案等各種文件的印制稿;專題會(huì)議的形成材料，會(huì)議通知、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、錄音、錄像、照片等;做出的決定、總結(jié)、報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、大事記等;學(xué)習(xí)教育的理論材料、黨課材料、思想?yún)R報(bào);征求群眾意見(jiàn)的談話資料、建議匯總、調(diào)研匯總;查找問(wèn)題過(guò)程中形成的問(wèn)題清單、剖析材料、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)工作材料;整改過(guò)程中的整改計(jì)劃、整改方案、整改報(bào)告;上級(jí)指導(dǎo)組在巡視巡察工作中形成的工作方案、情況報(bào)告、整改報(bào)告等;其他具有保存和利用價(jià)值的文件材料。

三、黨建活動(dòng)專題檔案的收集要點(diǎn)

一項(xiàng)業(yè)務(wù)從萌芽到成熟，一個(gè)行業(yè)從無(wú)序到發(fā)展定型，絕對(duì)不是靠自發(fā)自覺(jué)就能實(shí)現(xiàn)的，黨建活動(dòng)專題檔案的有效收集就需要充分發(fā)揮檔案人員這個(gè)“有形之手”的力量，通過(guò)收集、鑒別、督導(dǎo)、規(guī)范，讓檔案收集走上軌道，才能最終發(fā)揮黨建檔案的價(jià)值。針對(duì)目前檔案管理普遍存在的檔案材料收集滯后于活動(dòng)進(jìn)程、收集不規(guī)范、收集效率不高、檔案管理制度不完善、信息化程度較低等問(wèn)題，如何從豐富的黨建材料中去粗取精、去偽存真、提質(zhì)升級(jí)，避免泥沙俱下，要注意以下幾點(diǎn)。

（一）專人負(fù)責(zé)，保證檔案延續(xù)性

一是單位黨組織應(yīng)該摒棄重業(yè)務(wù)輕黨建的觀念，重視黨建檔案的收集歸檔工作，指定專人負(fù)責(zé)，做到歸檔及時(shí)、文件材料清晰明確、完整、不堆積。避免出現(xiàn)因時(shí)間跨度大，出現(xiàn)負(fù)責(zé)人員變動(dòng)，導(dǎo)致檔案收集與學(xué)習(xí)教育過(guò)程脫節(jié)，檔案管理工作滯后、檔案遺漏等問(wèn)題。

二是要不斷提高黨建檔案人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)黨建檔案專、兼職人員的檔案管理工作培訓(xùn)，嚴(yán)格按照檔案管理要求進(jìn)行歸檔，避免因?yàn)闄n案人員素質(zhì)參差不齊，造成檔案收集不系統(tǒng)、不全面、不完整的問(wèn)題。

三是檔案管理人員要做好檔案的日常收集工作。認(rèn)真甄別檔案有效性及價(jià)值，做到應(yīng)收盡收，保證檔案的翔實(shí)、完整，摒棄為了應(yīng)付檢查捏造材料、東拼西湊的觀念，影響檔案的真實(shí)性。

（二）彰顯特色，創(chuàng)建黨建品牌

黨建活動(dòng)專題檔案的收集，內(nèi)容為王是雷打不動(dòng)的原則，除了完成上級(jí)黨組織規(guī)定的“既定動(dòng)作”，還要打好“組合拳”，通過(guò)“自選動(dòng)作”打出風(fēng)采，將黨建檔案工作做活做新，突出醫(yī)院在黨的作風(fēng)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展方面的特色。例如在建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、加強(qiáng)公立醫(yī)院黨的建設(shè)、改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)、“暖心服務(wù)”三年行動(dòng)、下鄉(xiāng)義診、結(jié)對(duì)幫扶等方面材料，如《xx醫(yī)院2019年度“暖心服務(wù)”工作總結(jié)》《2019年上半年進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃工作情況統(tǒng)計(jì)表》等。要注重把虛的黨建落到實(shí)處，收集黨建專題活動(dòng)中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型和先進(jìn)事跡，如《xx醫(yī)院關(guān)于通報(bào)表彰2019年度“十佳醫(yī)師”的決定》，避免黨建言之無(wú)物、出現(xiàn)假大空現(xiàn)象。

（三）精細(xì)類目，完善檔案管理制度

黨建專題活動(dòng)涉及黨組織建設(shè)、思想政治教育、黨員隊(duì)伍建設(shè)、群團(tuán)組織等各個(gè)方面，通過(guò)制定完善合理、科學(xué)的檔案管理制度，按照年度、級(jí)別、類別、保管期限立卷歸檔，才能保證檔案管理工作有序進(jìn)行。

根據(jù)黨建專題活動(dòng)的主題內(nèi)容、階段順序進(jìn)行分類，按組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視整改、宣傳報(bào)道等具體內(nèi)容分類歸檔整理，“再根據(jù)歸檔文件時(shí)間、內(nèi)容、形式等方面的異同，分級(jí)別、分保管期限組卷，最后歸入單位文書(shū)檔案統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一保管”。通過(guò)列出清晰、明確的黨建檔案條目，如檢視整改方面檔案材料：按問(wèn)題清單、反饋意見(jiàn)、專題會(huì)議材料、整改方案、整改報(bào)告的邏輯順序排列，明確各類文件保管期限，建立健全檔案管理制度，規(guī)范黨建檔案的收集與整理工作。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)信息化建設(shè)

隨著電腦普及和OA等辦公平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，“醫(yī)院黨組織開(kāi)展的各類活動(dòng)都能夠通過(guò)文字、錄像、圖片等多種形式形象地展現(xiàn)出來(lái)，既能有效提高檔案信息的實(shí)效性和檢索的便捷性，也有助于實(shí)現(xiàn)下級(jí)黨組織間的資源共享”。因此，推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)檔案管理工作軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息網(wǎng)絡(luò)的支撐功能進(jìn)行電子檔案的收集歸檔，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一管理，建立與紙質(zhì)檔案同步的電子檔案，能夠有效提高檔案管理工作的效率，“極大程度上減少了檔案信息的登記、查詢、借閱等時(shí)間，完善黨建檔案管理內(nèi)容，使趨向數(shù)字化、技術(shù)化”，營(yíng)造黨建檔案信息化建設(shè)的環(huán)境，是檔案高效利用的必然要求。

四、黨建活動(dòng)專題檔案的利用

檔案管理最終是為了利用，通過(guò)黨建活動(dòng)專題檔案材料整理收集，既做到了找差距、補(bǔ)不足，又可以對(duì)比新舊，從中探索單位規(guī)章制度、活動(dòng)傳承，溯源歷史發(fā)展脈絡(luò)和沿革創(chuàng)新，彰顯黨的建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。例如，意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)就是新時(shí)期黨的建設(shè)的新要點(diǎn)，或從檔案資料中總結(jié)提煉紅色教育題材，可作為新時(shí)期黨員教育、干部理論培訓(xùn)的豐富材料。

具體像醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展，從一開(kāi)始先抓重點(diǎn)問(wèn)題，確定基本制度建設(shè)，如“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則;到全面均衡發(fā)力，設(shè)置醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案、重點(diǎn)崗位人員定期輪崗制度等規(guī)章;現(xiàn)在不僅有重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)排查，風(fēng)險(xiǎn)防控體制得到質(zhì)的飛躍，還通過(guò)違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治、行風(fēng)專項(xiàng)整治、紅包專項(xiàng)行動(dòng)治理等正風(fēng)肅紀(jì)，聚焦民生領(lǐng)域突出問(wèn)題，打造醫(yī)務(wù)人員風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。

或如廉政談話制度的制定、完善和發(fā)展。從簡(jiǎn)單的《談話談心制度》到規(guī)范化的《廉政談話制度》，從口頭談話、書(shū)面記錄，到廉政談話“五必談”，談話記錄《廉政談話記錄表》并歸入個(gè)人廉政檔案，積極適應(yīng)黨內(nèi)反腐倡廉新形勢(shì)的發(fā)展要求，不斷深化談話內(nèi)涵，嚴(yán)肅黨規(guī)黨紀(jì)，體現(xiàn)單位黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的發(fā)展?？梢钥闯觯艑又_(tái)，起于累土，隨著時(shí)代進(jìn)步和信息更迭，醫(yī)院的黨建業(yè)務(wù)也在不斷發(fā)展，在上級(jí)制定規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，單位通過(guò)上行下效，不斷完善黨的建設(shè)工作，逐步建立完善黨的各項(xiàng)制度機(jī)制。

沒(méi)有高質(zhì)量的黨建檔案，黨建工作的規(guī)范化就無(wú)從談起?！包h的專題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)范圍大、規(guī)模大、影響大，檔案部門(mén)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，貼合教育主題，在做好檔案收集工作的同時(shí)，要加大主題檔案的挖掘工作”。通過(guò)黨建活動(dòng)專題檔案的發(fā)掘，輔以黨建檔案展覽、成果展示、資料編寫(xiě)等方式，采用醫(yī)院官網(wǎng)、微博、微信公眾號(hào)等渠道，宣傳黨的建設(shè)、傳播先進(jìn)思想、弘揚(yáng)黨建文化，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，實(shí)現(xiàn)檔案的現(xiàn)代化管理，更好地服務(wù)黨建工作和醫(yī)院發(fā)展。

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