邸乘光

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。深入研讀《建議》可以發(fā)現(xiàn)，貫穿其中的一條主線就是：進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在全會(huì)之前謀劃“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中，在全會(huì)之后闡釋全會(huì)精神、提出貫徹落實(shí)要求時(shí)，也總是反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。實(shí)際上，這三個(gè)“新”集中體現(xiàn)了《建議》的核心要義，也是我們深刻理解黨的十九屆五中全會(huì)精神的“鑰匙”。

一、深刻把握新發(fā)展階段

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。不同發(fā)展階段有著不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)時(shí)與勢(shì)的變化，建立科學(xué)的坐標(biāo)體系，準(zhǔn)確判斷所處的發(fā)展階段，合理確定階段性的目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式，也是我們黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我們黨既定的戰(zhàn)略安排，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。2020年是一個(gè)非常重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，既是“十三五”規(guī)劃收官之年，又是全面建成小康社會(huì)決勝之年，亦即第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，因而也是兩個(gè)五年規(guī)劃的交匯之年和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯之年。隨著“十三五”規(guī)劃圓滿收官和全面建成小康社會(huì)即第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又將處在一個(gè)什么樣的發(fā)展階段上，這是謀劃“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須作出科學(xué)判斷和明確回答的重大問(wèn)題。

2020年8月24日，習(xí)近平總書記專門主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)，聽(tīng)取對(duì)“十四五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議。正是在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書記首次作出了“我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段”的重要論斷。他明確指出：“‘十四五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段?！秉h的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十三五”時(shí)期決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，從九個(gè)方面進(jìn)行了概括。這些決定性成就，不僅為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且表明中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，同時(shí)也是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀依據(jù)。習(xí)近平總書記在這次全會(huì)上的講話中進(jìn)一步指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。這在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義?！薄斑M(jìn)入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。”新發(fā)展階段就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新坐標(biāo)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。作出這一重大戰(zhàn)略判斷，確立這一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新坐標(biāo)，為我們黨和國(guó)家在新時(shí)代新階段謀劃新發(fā)展提供了根本依據(jù)。從根本上說(shuō)，黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的科學(xué)謀劃和戰(zhàn)略部署，就是建立在“新發(fā)展階段”的基礎(chǔ)之上的。

二、全面貫徹新發(fā)展理念

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)在謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求;綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活向往的重要體現(xiàn);開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路;共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。新發(fā)展理念“是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的”。黨的十九大明確將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，新發(fā)展理念完全是科學(xué)的、正確的。放眼“十四五”乃至更長(zhǎng)發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

新發(fā)展觀念就是發(fā)展的指揮棒。全面貫徹新發(fā)展理念，既是進(jìn)一步化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的矛盾和問(wèn)題的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)及2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求。從化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的矛盾和問(wèn)題來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)繼續(xù)發(fā)展雖然具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，但也存在一些矛盾和問(wèn)題，包括發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，等等?；膺@些矛盾和問(wèn)題，客觀上需要貫徹新發(fā)展理念。從實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六個(gè)“新”的主要目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的九個(gè)方面的遠(yuǎn)景目標(biāo)，都必然要求貫徹新發(fā)展理念。正因?yàn)槿绱?，《建議》不僅將“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念”和“堅(jiān)持新發(fā)展理念”分別直接納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，而且明確提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，并總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，安排12個(gè)部分，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署，真正體現(xiàn)了“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域”。

三、著力構(gòu)建新發(fā)展格局

改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，逐步形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，有的國(guó)家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。面對(duì)世界百年未有之大變局加速變化，特別是新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延，如何做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，迫切需要結(jié)合疫情防控對(duì)涉及國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入思考。正是在這種情況下，習(xí)近平總書記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話中深刻闡述了國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題，其中首先提出的就是要“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”，并首次明確提出了構(gòu)建“新發(fā)展格局”。他明確指出：“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要?！薄按髧?guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)……擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)?！贝撕罅?xí)近平總書記又多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”直接納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，寫入《建議》，并對(duì)此作出具體部署，這是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和重大意義的戰(zhàn)略決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署，是與時(shí)俱進(jìn)的主動(dòng)作為，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展都具有極其重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記明確指出：“這個(gè)新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的?！薄皹?gòu)建新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！睒?gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán);要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性;要堅(jiān)持以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力為核心，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力;要堅(jiān)持更大力度破除體制機(jī)制障礙，使各項(xiàng)改革朝著推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局聚焦發(fā)力;要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì);要堅(jiān)持完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡。構(gòu)建新發(fā)展格局在《建議》中具有“綱領(lǐng)之綱”的重要地位，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用，我們要在正確理解把握的基礎(chǔ)上，做到思想認(rèn)識(shí)上主動(dòng)適應(yīng)、工作舉措上積極謀劃、實(shí)際行動(dòng)上認(rèn)真落實(shí)。

總之，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，這三個(gè)“新”是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，深刻回答了我國(guó)進(jìn)入什么樣的發(fā)展階段、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重大問(wèn)題。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，新的坐標(biāo)已經(jīng)確立，新的導(dǎo)向已經(jīng)確定，新的路徑已經(jīng)指明，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟鍵即將按下，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的集結(jié)號(hào)即將吹響，我們要積極響應(yīng)黨的十九屆五中全會(huì)的號(hào)召，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，頑強(qiáng)奮斗，奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利！

作者系安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所原所長(zhǎng)，中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心原主任、研究員，全國(guó)黨的建設(shè)研究會(huì)特邀研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍