摘 要：由于新冠疫情導致的突發(fā)公共事件往往會帶來巨大的社會成本，財政對于解決這一問題有著舉足輕重的作用。在我國歷次的類似危機事件中，有效的財稅政策對于經濟社會的恢復和發(fā)展均起到了有力的促進作用。因此本文旨在通過總結過往應對經驗，進而促進財稅政策在應對新冠疫情過程中實現(xiàn)提質增效。

關鍵詞：新冠疫情;財稅政策;應對措施

在人類社會發(fā)展中，諸如新冠疫情之類的突發(fā)公共事件往往會給經濟社會帶來巨大的社會成本。因而只有不斷總結經驗教訓，完善應急機制，制定靈活有效的政策，才能有效應對、減少損失，縮短經濟社會的恢復周期，這也是當下各國政府面臨的現(xiàn)實問題。

一、應對新冠疫情的財稅舉措

（一）財政補助

財政補助資金主要用于新冠感染患者的醫(yī)療救治、困難家庭的救助、醫(yī)務人員的工作補貼、醫(yī)院疫情防控物資的采購，以及物資存儲等方面。

（二）財政貼息

對相關的貸款利率給予50%的財政貼息，例如疫情防控重點保障企業(yè)。保證有關企業(yè)實際融資成本不超1.6%。對感染新冠肺炎的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，允許適當延期，繼續(xù)享受財政貼息政策。

（三）政府采購

簡化疫情防控物資政府采購的審批程序;對企業(yè)多生產出來的重點疫情防控醫(yī)療物資由政府采購。

（四）增發(fā)特別國債

隨著疫情的進一步發(fā)展，加大了經濟下行的壓力。為了增加宏觀調控的力度，今年三月份召開的中共中央政治局會議決定增發(fā)特別國債，并增加地方專項債務規(guī)模，適當提高財政赤字率。

（五）減稅

減稅政策主要包括：一是免稅，例如今年三到五月份期間，對湖北地區(qū)的小規(guī)模納稅人實行免增值稅，其他地區(qū)的小規(guī)模納稅人增值稅征收率也有所下降，由 3%降至1%;二是增值稅留抵退稅，對生產疫情防控重點物資的企業(yè)，全額退還本年1月1日后新增的增值稅留抵稅額;三是所得稅前扣除，疫情防控重點物資生產企業(yè)為擴大產能新購置的設備，允許一次性在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)或個人通過公益性組織或直接向醫(yī)院捐贈用于疫情防治的醫(yī)用物資，允許在所得稅前全額扣除;四是延長虧損彌補年限，對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等企業(yè)，虧損結轉彌補年限延長到8年。

（六）降費

對治療和預防新冠肺炎的藥品，免收藥品注冊費;對與疫情相關的防控產品，免收醫(yī)療器械產品注冊費。疫情防控期間，全國收費公路免收車輛通行費等。

二、現(xiàn)行財稅舉措的問題分析

總而言之我國財稅政策應對新冠疫情是及時有效的，也有效縮短了經濟恢復的周期。但出臺的政策主要在于應急，傾向于短期政策，持續(xù)有效的長期政策仍比較欠缺，在提高經濟的內在活力的恢復方面存在一定的不足。

（一）地方預備費提取較為松懈

根據(jù)我國《預算法》，各級政府一般公共預算要按本級一般公共預算支出額的1%-3%設置預備費，用于預防當年各類突發(fā)事件及其他無法預計的開支。預備費不足支出的，各級政府可以先安排支出;屬于預算調整的，列入預算調整方案。但根據(jù)歷史數(shù)據(jù)來看，地方部分年份并沒有達到要求的最低標準。

（二）風險分擔機制不足

各級地方政府近年來預備費的提取較為松懈，一定程度上與突發(fā)公共事件風險成本分擔機制不健全有關。中央與地方、政府與社會公眾如何分擔風險成本目前是不明確的。

（三）長期政策相對缺乏

應對災害危機出臺的財稅政策主要側重于緩解當時的災情，時效很短，往往只用于災害當年。如免稅或貸款貼息基本都是當年有效。此外，政策的反復性也較強，政策的反復變化容易造成企業(yè)和公眾的社會責任感弱化。再如減輕企業(yè)和個人稅收負擔的政策，通常主要面向直接受災群體，但對間接受災企業(yè)卻很少顧及。

三、財稅政策的優(yōu)化建議

（一）建立災難救助基金

為了應對突發(fā)性風險，減少應對災難指出的發(fā)生對當年財政預算的沖擊，建議對按法定比例提取的預備費進行基金式管理，而不是災難發(fā)生后建立臨時基金。每年安排的預備費，如果當年沒有突發(fā)性支出，或用于突發(fā)性支出后有余額，規(guī)定不得用于其他預算開支，而是作為風險準備金進入災難救助基金。

（二）明確風險分擔機制

首先在政府層面：優(yōu)化財政支出結構，加大公共設施投入。明確劃分中央和地方政府應對突發(fā)公共事件的責任和成本分攤。大力完善醫(yī)療保障和失業(yè)保障體系，擴展醫(yī)療和失業(yè)保障體系覆蓋面，提高保障標準。

其次社會層面：完善稅收政策，提高社會捐贈和參與的積極性。鼓勵巨災保險的發(fā)展。對積極參與搶險救災的非營利組織給予一定的財政補貼。

（三）統(tǒng)籌設計長效政策

災難發(fā)生不但短期內會對經濟社會發(fā)展產生沖擊，而且由于國內國際形勢的改變，對經濟社會發(fā)展還會產生長期影響，此次新冠疫情暴發(fā)對經濟產生的沖擊遠高于“非典”。因此，及時抓住世界經濟格局可能出現(xiàn)的潛在機遇，增強內涵競爭力。在對直接受災的行業(yè)進行短期財稅政策扶持的同時，結合當前正在進行的減稅降費措施，繼續(xù)推進營商環(huán)境的改善。引進符合產業(yè)需求的外資，完善核心產業(yè)鏈，進一步提高我國產業(yè)的競爭力。擴大國內居民的消費能力，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：王安超（1988- ），男，漢 江蘇鹽城，講師，碩士研究生，江蘇財經職業(yè)技術學院會計學院，研究方向：公司財務。