舒 怡

（南昌師范學(xué)院 江西南昌 330000）

近些年，國家高度重視旅游產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵(lì)旅游及借助旅游實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，通過數(shù)十年實(shí)踐工作檢驗(yàn)，效果顯著。大多數(shù)貧困地區(qū)全面審視當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，論證后認(rèn)為可以依托旅游推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為本地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機(jī)會，提高居民收入水平，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，本文就此展開論述[1]。

1 重要性分析

1.1 轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念

貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以利用當(dāng)?shù)刎S富的鄉(xiāng)村旅游資源，助推村民脫貧致富。但大多數(shù)貧困地區(qū)群眾受到傳統(tǒng)觀念的影響，無法有效開發(fā)旅游資源。如果群眾觀念可以發(fā)生改變，利用鄉(xiāng)村旅游可以為當(dāng)?shù)刎毨丝谡业矫撠氈赂坏那?。同時(shí)，全面深入推行“開門迎客”理念，引入更多的思想，拓寬群眾視野，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念。

1.2 實(shí)現(xiàn)貧困人員脫貧

部分鄉(xiāng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)模式以單一小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，缺少拿得出手的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一，經(jīng)濟(jì)效益低，當(dāng)?shù)厝罕娨朐鍪罩赂坏碾y度較大，使得大量農(nóng)民選擇外出務(wù)工。推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，展現(xiàn)自身歷史文化底蘊(yùn)，更有助于創(chuàng)新當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

1.3 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

扶貧政策實(shí)施以來，扶貧工作取得了極大成效，但中西部農(nóng)村地區(qū)擁有大量貧困人口，相比于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距較大[2]。部分貧困地區(qū)存在獨(dú)特的旅游資源，如果可以推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動與已脫貧地區(qū)交流經(jīng)驗(yàn)，招商引資，完善旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，最終一定能實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 旅游精準(zhǔn)扶貧識別問題

調(diào)查貧困人口情況時(shí)，并沒有徹底全面摸排群眾情況，沒有進(jìn)行全面動員，一些困難群眾直接錯(cuò)過摸排，一些真正需要幫助的貧困群眾未能獲得幫助。

同時(shí)，缺少公平的貧困標(biāo)準(zhǔn)識別評價(jià)體系。在實(shí)際工作中難以測量隱形收入，無法準(zhǔn)確掌握扶貧對象的收入。而相關(guān)部門通過收入衡量重大疾病致貧群體的方式不科學(xué)，高昂的醫(yī)藥費(fèi)也會讓他們無法應(yīng)付。制定科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是扶貧工作開展的關(guān)鍵。

2.2 旅游精準(zhǔn)扶貧力度不大

旅游精準(zhǔn)扶貧不能只依靠政府，還需要企業(yè)、群眾等共同參與，貢獻(xiàn)自己的力量。但實(shí)際過程中往往存在包干現(xiàn)象，幫扶主體單干沒有調(diào)動社會積極性，無法發(fā)揮彼此之間的協(xié)同作用。

實(shí)際工作中幫扶的主要形式就是被動幫扶，幫扶以低保金或慰問品形式發(fā)放，使得部分貧困群眾出現(xiàn)“不想脫貧”的思想，加之缺乏勞動技能無法通過勞動實(shí)現(xiàn)脫貧致富，影響到幫扶效果。因此，雖然增加了一定的脫貧資金，貧困人口數(shù)量與生活成本增加使得幫扶效果并不理想。

2.3 缺少資金及高素質(zhì)人才

貧困地區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目需要大量資金，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但政府財(cái)政上并沒有這個(gè)項(xiàng)目的專門資金，當(dāng)?shù)厝罕娨矝]有足夠的資金做大、做強(qiáng)這個(gè)項(xiàng)目。實(shí)際上除了農(nóng)村信用社及少數(shù)商業(yè)銀行可以進(jìn)行少量間接性融資以外，其他直接融資渠道較為缺乏，缺少可持續(xù)金融支持，直接影響到相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)。

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展需要大量旅游行業(yè)高素質(zhì)人才?，F(xiàn)實(shí)中大部分貧困地區(qū)缺少這類人才，村民文化素質(zhì)偏低且缺少有效指導(dǎo)，也沒有足夠資金吸引相關(guān)人員前來，本地人才也不愿意回到家鄉(xiāng)。造成鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧成為口號，缺少人才推進(jìn)相關(guān)工作開展[3]。

3 措施建議

3.1 完善基層配套設(shè)施，培養(yǎng)旅游人才

基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)是推動旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，城市要加大基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)施的建設(shè)力度。當(dāng)?shù)卣枰吓c完善配套設(shè)施，提供配套服務(wù)措施，對旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建旅游綜合體，滿足旅游者的各方面需求，給旅游者提供衣食住行等各方面的服務(wù)。旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展措施：（1）逐步開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，培育特色旅游品牌，城市旅游發(fā)展迅速，基于觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)特色旅游產(chǎn)品；轉(zhuǎn)變景點(diǎn)定位方向，突出休閑意識，整體規(guī)劃，依據(jù)不同景點(diǎn)塑造品牌形象，推行人性化服務(wù)。（2）在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)中融入旅游業(yè)，給旅游活動提供相應(yīng)的服務(wù)，提高旅游者消費(fèi)水平，繼而推動旅游業(yè)的發(fā)展。

旅游發(fā)展的基礎(chǔ)就是人力資源，旅游大致需要三方面的人才：管理人才、營銷人才、專業(yè)服務(wù)人員。專業(yè)管理人才決定行業(yè)發(fā)展，直接決定旅游的發(fā)展方向；營銷人才利用各種宣傳方式完成宣傳，他們是開拓旅游市場的主力；專業(yè)服務(wù)人員則貫穿旅游整個(gè)過程，是旅游順利開展的基礎(chǔ)，與旅游者接觸最多，直接影響到服務(wù)質(zhì)量，影響到旅游者對旅游服務(wù)的評價(jià)。目前部分旅游從業(yè)人員是從相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)化而來的，缺少扎實(shí)的理論知識，僅依靠相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)來完成旅游的決策。培養(yǎng)專業(yè)性的旅游人才，提升從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)與服務(wù)能力，促進(jìn)從業(yè)者綜合素質(zhì)的提升，充分利用高校培養(yǎng)與儲備旅游人才，對旅游服務(wù)體系進(jìn)行完善，提供足夠數(shù)量人才保證旅游快速發(fā)展[4]。

3.2 扶貧主體多元化，借助現(xiàn)代化管理方式

就公共治理本身而言，它正朝著多元化的方向發(fā)展，對于發(fā)揮政府部門、民營部門的作用和責(zé)任具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此就鄉(xiāng)村振興而言，增加扶貧的主體對于整個(gè)工作的提升具有重要意義。公共部門應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮好組織帶頭作用，并主動承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。私人部門應(yīng)該明確在鄉(xiāng)村振興中的定位，主動承擔(dān)社會責(zé)任，從而通過自身的努力改善扶貧效果。對于自然人而言，需要全面踐行社會主義核心價(jià)值觀，逐漸形成系統(tǒng)化的民間扶貧組織。政府部門在發(fā)揮作用的過程中需要主動接受群眾的監(jiān)督，避免出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展為鄉(xiāng)村振興工作提供了重要的技術(shù)支持，因此在管理工作的落實(shí)過程中，可以充分借助多元化的管理方式和技術(shù)改善扶貧效果。第一，使用公共管理技術(shù)改善扶貧的動員能力。具體可以利用傳媒手段，達(dá)成扶貧工作的共識，從而進(jìn)一步鼓勵(lì)社會各個(gè)群體參與扶貧工作。第二，使用大數(shù)據(jù)提升扶貧的準(zhǔn)確性。當(dāng)前利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)可以更好地對貧困戶的信息進(jìn)行收集，從而保證整個(gè)過程的公平性與透明性。第三，使用專業(yè)的技術(shù)進(jìn)行扶貧。在鄉(xiāng)村振興工作中，需要將醫(yī)療、教育、法律以及農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行充分對接，從而在根本上為農(nóng)民提供多元的致富途徑，早日實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.3 發(fā)揮中介組織作用，鼓勵(lì)貧困人員就業(yè)

就當(dāng)前的政策而言，扶貧對象本身需要申請才能獲取相應(yīng)的名額。這種方式需要依賴政府才能完成，因此表現(xiàn)出強(qiáng)大的依賴性。另外，政府工作煩瑣，會影響扶貧的效率。針對這一問題，可以在公共治理的視角下，在民間培育專業(yè)化的扶貧外包組織，從而提升扶貧的專業(yè)性。具體需要注意以下幾個(gè)問題：第一，中介組織的產(chǎn)權(quán)問題，可以是公辦、公私合營或者民辦，服務(wù)質(zhì)量和工作效率比產(chǎn)權(quán)更有意義。第二，中介組織的審計(jì)問題，在中介組織的構(gòu)建中存在一定的委托關(guān)系，因此存在一定的道德風(fēng)險(xiǎn)。所以在工作開展過程中中介組織需要主動接受監(jiān)督管理，從而規(guī)范工作流程。第三，中介組織本身具有一定的開放性特征，因此中介組織需要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，做好信息的披露工作。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)并不局限于暫時(shí)的脫貧，而是通過改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，徹底解決貧困問題，在公共治理視角下，可以充分利用經(jīng)濟(jì)工具進(jìn)行幫扶。具體包括以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)稅工具。對于扶貧對象可以在稅務(wù)減免上支持，從而為其創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。第二，貨幣工具。對于貧困戶，相關(guān)機(jī)構(gòu)在其經(jīng)營創(chuàng)業(yè)過程中可以為其貸款開放綠色通道。第三，公共部門需要保護(hù)好農(nóng)業(yè)糧食的生產(chǎn)，保證農(nóng)民基本收入，避免其再次陷入貧困。

3.4 發(fā)揮基層黨建工作作用

在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧時(shí)，基層黨建工作的開展一定要強(qiáng)化責(zé)任意識，幫助每一位黨員將農(nóng)村脫貧視為自己的工作目標(biāo)和人生使命。同時(shí)通過責(zé)任的細(xì)化，可以使每一項(xiàng)工作都能最快落實(shí)到位。

首先，基層黨組織一直工作在脫貧第一線，對農(nóng)村問題最清楚明白，也是作為脫貧“先鋒”駐扎于此。若基層黨組織自身責(zé)任意識缺乏，小到影響工作進(jìn)度，大到影響脫貧效果，會對工作的開展造成不可挽回的損失。

其次，各項(xiàng)工作落實(shí)過程中一定要保證全面且無遺漏。村里的基層黨員是黨建工作開展的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)其責(zé)任意識不可懈怠，而且基層黨員也是扶貧工作的受益者，因此可以以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，明確責(zé)任和利弊，從而發(fā)揮其在扶貧工作中的監(jiān)督意識和提建議的權(quán)利，使其將扶貧工作視為自己的責(zé)任，從而更好地發(fā)揮工作才能，獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，提出更好的建議和計(jì)劃，保證目標(biāo)順利達(dá)成。比如，在精準(zhǔn)扶貧工作中，基層黨組織帶領(lǐng)大家展開扶貧，要求基層黨組織對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和研究，掌握貧困的根本原因和限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，同時(shí)制定具有針對性的扶貧計(jì)劃以及下一階段具體的工作目標(biāo)，只有明確每一階段的工作內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，才能進(jìn)一步加快農(nóng)村脫貧致富的速度，幫助村民改善生活狀況。

4 結(jié)語

貧困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，利用旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成地方特色，通過特色旅游吸引更多游客，帶動更多行業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。