黃大文，熊 璐，周福洋

(成都市青白江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，成都 青白江 610300)

2020年是國(guó)家全面建成小康社會(huì)的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是青白江建區(qū)60周年。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治的部署要求，打好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，確保完成中央、省農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“陸海聯(lián)運(yùn)樞紐、國(guó)際化青白江”發(fā)展定位和“港口立城、產(chǎn)業(yè)興城、品質(zhì)優(yōu)城”發(fā)展，深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)青白江區(qū)農(nóng)村人居大力推進(jìn)環(huán)境整治，構(gòu)建人居環(huán)境持續(xù)改善、鄉(xiāng)村全面振興的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，做了粗淺的研究思考。

1 基本情況

《成都市青白江區(qū)2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》重點(diǎn)以農(nóng)村“廁所革命”、污水治理、垃圾治理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、村容村貌提升、村莊規(guī)劃管理提升、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升“八大專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心的農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境。同時(shí)堅(jiān)定地把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程、關(guān)鍵工程，以綜合整治影響農(nóng)村人居環(huán)境的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，聚焦農(nóng)民群眾最關(guān)心的農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題，推動(dòng)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村亮起來(lái)、美起來(lái)、富起來(lái)。以鄉(xiāng)村振興和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，努力走出一條城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加速向融合發(fā)展轉(zhuǎn)型的新路子。

2 優(yōu)勢(shì)與不足

根據(jù)中央、省委、市委和區(qū)委部署要求，全力打好鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，助推高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)。青白江區(qū)具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：

2.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任

農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅僅是一項(xiàng)民生工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)于加快改變鄉(xiāng)村發(fā)展面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板都具有重要意義，我區(qū)高度重視，按照“部門抓統(tǒng)籌、鎮(zhèn)(街道)負(fù)總責(zé)、村(社區(qū))抓具體、全民共參與”的原則，區(qū)級(jí)相關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)制定具體方案，鎮(zhèn)(街道)成立以黨(工)委書(shū)記為組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)方案，明確進(jìn)度安排，切實(shí)摸清農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)問(wèn)題，以村為單位建立臺(tái)賬，確保全面覆蓋，不留死角。區(qū)級(jí)相關(guān)部門深入一線、靠前督導(dǎo)，鎮(zhèn)(街道)黨委政府具體負(fù)責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)指揮，村(社區(qū))兩委要做好組織發(fā)動(dòng)，確保人居環(huán)境整治攻堅(jiān)行動(dòng)有部署、有督促、有檢查、有驗(yàn)收。

2.2 生態(tài)資源豐厚，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善

青白江區(qū)內(nèi)自然資源豐富，屬都江堰自流灌區(qū)。地形地貌復(fù)雜多樣，平原、丘陵、低山起伏相連。以亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎昃鶜鉁?6.2℃，年均降水量925.4mm，全年無(wú)霜期273～279d，年日照時(shí)數(shù)1238.9h，穩(wěn)定通過(guò)0℃的年均積溫5932.2℃。全區(qū)已累計(jì)建成了十萬(wàn)畝特色水果、十萬(wàn)畝特色菌蔬，萬(wàn)畝稻漁綜合種養(yǎng)、萬(wàn)畝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，形成了四川省(青白江區(qū))現(xiàn)代糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園、城廂食用菌加工基地；打造了福洪鎮(zhèn)杏花村景區(qū)、山地運(yùn)動(dòng)基地等一二三產(chǎn)業(yè)融合典范。廣泛開(kāi)展“三清三改一提升”村莊清潔美化提升行動(dòng)，截止2020年6月，全區(qū)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及達(dá)到90%以上，順利完成505戶畜禽污染治理工作、10家養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提檔升級(jí)工作。通過(guò)實(shí)施龍泉山生態(tài)提升、國(guó)土綠化、產(chǎn)業(yè)增綠等項(xiàng)目，完成“增綠增景”面積272.06hm2，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)33.39%。承辦全市宜居鄉(xiāng)村農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，成功創(chuàng)建“美麗青白江·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村65個(gè)，積極創(chuàng)建10個(gè)“美麗蓉城·宜居鄉(xiāng)村”。

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，三產(chǎn)融合呈亮點(diǎn)

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，全區(qū)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積1.46萬(wàn)hm2，實(shí)現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)75.79%。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼，已注冊(cè)集體經(jīng)濟(jì)組織3個(gè)。依托農(nóng)業(yè)生態(tài)本底優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)、功能農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。累計(jì)引進(jìn)我的田園、和盛田園東方、保利綠源花世界、楊氏果業(yè)等農(nóng)商文旅體融合項(xiàng)目32個(gè)，項(xiàng)目總投資達(dá)391億元。已建成賞花、采摘、垂釣等基地150余個(gè)，評(píng)定區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主題公園4個(gè)，貴和高科川劇文化園已成網(wǎng)紅打卡地。常年舉辦櫻花旅游文化節(jié)、杏花(果)節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)20余個(gè)。2019年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游收入15.8億元。開(kāi)展農(nóng)村宅基地及閑置農(nóng)房利用新型經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)入市交易累計(jì)15宗，面積6.28hm2，金額3897.93萬(wàn)元。加快建設(shè)1個(gè)特色小鎮(zhèn)、16個(gè)川西林盤，重點(diǎn)打造高品質(zhì)精品林盤6個(gè)，創(chuàng)建A級(jí)林盤2個(gè)，“杏花山上”等特色林盤已形成亮點(diǎn)。

目前，青白江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境面臨以下3個(gè)突出問(wèn)題：一是動(dòng)力轉(zhuǎn)化鏈條還有待健全。主要表現(xiàn)在村民無(wú)動(dòng)力去進(jìn)行管護(hù)，缺乏動(dòng)力轉(zhuǎn)化鏈條。僅依賴行政部門或村集體進(jìn)行管護(hù)，不僅不能使人居環(huán)境得到根本性改善，長(zhǎng)而久之還可能催生“等靠要”思想。雖然“門前三包”、院落評(píng)比能在一定程度內(nèi)提升人居環(huán)境，但不是發(fā)自內(nèi)心需求的動(dòng)力，不能“長(zhǎng)治久安”。二是輻射帶動(dòng)效果還不夠凸顯。青白江基本形成了以特色農(nóng)產(chǎn)品為抓手，以開(kāi)放型農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起局面，構(gòu)建了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化出口示范基地僅4家，農(nóng)業(yè)品牌化程度低、區(qū)內(nèi)尚無(wú)一家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)目前也僅有8家，輻射帶動(dòng)效果還不夠凸顯。三是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)還不夠充分。青白江城市產(chǎn)城分離明顯，城市在北、鄉(xiāng)村在南的格局比較明顯。青白江提出打造“一港三城六個(gè)特色鎮(zhèn)”，構(gòu)建“港-產(chǎn)-城”城市空間結(jié)構(gòu)體系，加速了城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，但“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題短期內(nèi)仍存在，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)及激勵(lì)機(jī)制尚待健全完善。

3 建議及對(duì)策

3.1 黨建引領(lǐng)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)核心

將基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員的示范作用深耕在基層，將黨建引領(lǐng)融入自治，將黨組織的決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、黨員干部監(jiān)督權(quán)與各類自治組織的自治權(quán)有機(jī)結(jié)合。首先結(jié)合村級(jí)班子優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)選一批懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀年輕同志充實(shí)到村“兩委”班子；然后開(kāi)展黨員示范行動(dòng)，要求黨員亮身份，從群眾中脫穎出來(lái)，示范帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共建共治共享；同時(shí)將黨員干部“趕”下去，以座談會(huì)、活動(dòng)等形式，宣傳黨的政策、了解群眾需求、收集群眾意見(jiàn)、解決群眾問(wèn)題，凝聚群眾力量。

3.2 提升品質(zhì)，落實(shí)整治的物質(zhì)條件

要全面建成小康社會(huì)，必須要有一個(gè)干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境，宜居的生活環(huán)境也能帶給人民最直接的獲得感和幸福感。整治過(guò)程中，要堅(jiān)持“自治比整治重要，功能比景觀重要”的原則，“改不改”“怎么改”群眾說(shuō)了算，在前期可以嘗試“居民點(diǎn)菜、政府埋單”，這種“自下而上”的推進(jìn)，不僅能讓農(nóng)村人居環(huán)境整治贏得群眾支持并順利推進(jìn)，而且還建立起一套基層治理、后期管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使整治走出反復(fù)的怪圈，以達(dá)到“形象提升、配套完善、管理到位、群眾滿意”的效果。

3.3 深化改革，放活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源

深化農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)定承包權(quán)，結(jié)合實(shí)際，制定改革試點(diǎn)試驗(yàn)方案,鼓勵(lì)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做好村(社區(qū))體制機(jī)制改革過(guò)程中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整工作，鞏固確認(rèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中成員的身份。深化農(nóng)村金融改革，推進(jìn)“農(nóng)貸通”平臺(tái)貸款融資，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村宅基地及閑置農(nóng)房利用新型經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)集體建設(shè)用地使用權(quán)入市交易。這不僅是為農(nóng)村增添了壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了危機(jī)感和緊迫感，也進(jìn)一步堅(jiān)定了抓改革、促投資、謀發(fā)展的信心和決心。

3.4 輻射帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

依托林盤良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的山水田園景觀，按照“優(yōu)規(guī)劃、精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)、建機(jī)制”的工作思路，堅(jiān)持以優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、以提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)為導(dǎo)向、以強(qiáng)化功能配套為基礎(chǔ)、以創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理為重點(diǎn)、以深化要素改革為突破、以完善工作機(jī)制為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。探索開(kāi)發(fā)休閑、觀光、博覽、商務(wù)、度假、社團(tuán)組織等現(xiàn)代功能業(yè)態(tài)，實(shí)施川西林盤整理、全域增量增綠和風(fēng)貌改造提升工程，形成主體功能明確、區(qū)塊有機(jī)聯(lián)動(dòng)、資源配置優(yōu)化、整體效能提升的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新形態(tài)。打造一批“國(guó)際范”“天府味”的示范性精品林盤，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落，充分凸顯茂林修竹的林盤景致，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。

3.5 聚焦多元主體，打造特色人居生態(tài)

現(xiàn)在的農(nóng)村環(huán)境中，不僅有本土的農(nóng)民，還有投資的產(chǎn)業(yè)主、體驗(yàn)的租客、觀光的游客，只有多元的主體共同來(lái)建設(shè)人居生態(tài)，才能使我們鄉(xiāng)村更加美麗、更加宜居，更能留住人心。一是充分利用基層?jì)D女、外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)賢、共青團(tuán)等組織和單位的優(yōu)勢(shì)，組織搭建特色平臺(tái)，一人帶一家、一家?guī)б蝗?、一群帶一村，把?duì)城市整潔環(huán)境有切身感受、對(duì)美好生活有更高向往的特點(diǎn)發(fā)揮出來(lái)，引進(jìn)更多的城市文明，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是要探索利益聯(lián)結(jié)，以放活的資源吸引越來(lái)越多的主體進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境，加快推進(jìn)川西林盤保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，以景引資，以產(chǎn)吸人，以人聚富，讓農(nóng)民看得到實(shí)惠，愛(ài)上新家園，才能從心里想環(huán)境好、環(huán)境美，改掉不良生活習(xí)性。產(chǎn)業(yè)主、租客、游客也能在良好的農(nóng)村環(huán)境中，尋得生存的路徑、生活的美好。通過(guò)多元主體的共同發(fā)力，打造特色人居生態(tài)。