我國(guó)有龐大的事業(yè)單位系統(tǒng)，員工眾多，作為履行國(guó)家各級(jí)政府職能的重要補(bǔ)充。事業(yè)單位資金來(lái)源渠道廣泛，其支出管理是一門大學(xué)問(wèn)?，F(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行探討。

一、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的財(cái)務(wù)制度

（一）紅線不可逾越

在我國(guó)，有著數(shù)量眾多的事業(yè)單位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這具有中國(guó)特色，也是為了正確行使各級(jí)政府所賦予的特殊職能。我國(guó)事業(yè)單位涉及教育、文化、醫(yī)療、公安、公路、執(zhí)法等領(lǐng)域。國(guó)家為了規(guī)范事業(yè)單位的運(yùn)作，制定了一整套法律、法規(guī)、政策及制度。這是不可逾越的紅線和底線。各事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守，規(guī)范操作，把好財(cái)務(wù)收支的關(guān)口，做到常在河邊走，就是不濕鞋。誰(shuí)違反了國(guó)家規(guī)定的法律、法規(guī)和制度，誰(shuí)就應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員要成為學(xué)法、懂法、執(zhí)法的模范。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)根據(jù)其德能勤績(jī)和通盤考慮任命的一個(gè)單位的負(fù)責(zé)人，其責(zé)任重大，是這個(gè)單位的總管家，必須嚴(yán)于律己，高屋建瓴，總攬全局，一方面要帶頭遵紀(jì)執(zhí)法，另一方面要教育和支持本單位的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。

（二）制度有待完善

國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的法律、法規(guī)、政策及制度，是從宏觀層面考慮的，是對(duì)整體而言的。事實(shí)上，各個(gè)事業(yè)單位由于承擔(dān)的職能不同，服務(wù)的對(duì)象不同，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中財(cái)務(wù)收支的范圍也千差萬(wàn)別。按照哲學(xué)的觀點(diǎn)，矛盾具有普遍性，但是也有特殊性。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)并結(jié)合本單位的實(shí)際，在充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)制度的基礎(chǔ)上建立健全一整套相應(yīng)的、與之配套的、涵蓋本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)收支范圍的財(cái)務(wù)管理制度與辦法。事實(shí)上，事業(yè)單位自定的、涵蓋廣泛的制度與辦法愈規(guī)范，愈具體，其操作性就更強(qiáng)，單位的財(cái)務(wù)人員執(zhí)行起來(lái)就更加得心應(yīng)手。把漏洞堵塞的愈嚴(yán)密，財(cái)務(wù)人員出錯(cuò)的可能性就愈小，可能產(chǎn)生的損失就愈小。

（三）管理必須嚴(yán)格

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。事實(shí)上，事業(yè)單位為了保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其財(cái)務(wù)收支每時(shí)每刻都在發(fā)生。為此，單位對(duì)其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支出必須有嚴(yán)密的計(jì)劃性。而預(yù)算管理為嚴(yán)格的財(cái)務(wù)收支管理制定了框架與范圍。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)以前年度的財(cái)務(wù)預(yù)決算結(jié)果，通盤考慮單位的發(fā)展壯大，認(rèn)真規(guī)劃下一個(gè)年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算要根據(jù)本單位的財(cái)務(wù)資金來(lái)源，適當(dāng)安排資金支出，要確保必要的支出，根據(jù)需要與可能，適當(dāng)安排單位的發(fā)展與基本建設(shè)支出。單位的預(yù)算要量入為出，即根據(jù)本單位的穩(wěn)定的收入來(lái)源安排支出，留有余地，并適當(dāng)安排一部分預(yù)留費(fèi)用，以應(yīng)付可能發(fā)生的不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)事件。財(cái)務(wù)預(yù)算確立后，單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，不能突破，避免隨意性。

二、精打細(xì)算統(tǒng)籌安排

（一）事業(yè)單位資金收支分析

事業(yè)單位的資金來(lái)源五花八門，有各級(jí)政府相關(guān)部門撥付的財(cái)政資金，而財(cái)政資金又包括一般性支出，主要是為了事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（人員工資、日常用度），此外還有各種專項(xiàng)資金，主要是支持事業(yè)單位的改造與發(fā)展。此外，事業(yè)單位為了履行政府賦予的職能而收取的相關(guān)費(fèi)用，以及事業(yè)單位利用閑散資金為社會(huì)提供服務(wù)所開展的創(chuàng)收等。政府相關(guān)部門的資金撥付方式，有全額性財(cái)政撥款及差額性財(cái)政撥款，其差額部分必須靠單位自籌解決。全額性財(cái)政撥款也就是通常所說(shuō)的財(cái)政大包干，差額性財(cái)政撥款即財(cái)政對(duì)事業(yè)單位實(shí)行部分包干。事業(yè)單位的支出包括一般性支出，即政府相關(guān)部門撥付的事業(yè)單位員工工資及福利費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用支出，事業(yè)單位維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用支出，以及其他必須的費(fèi)用支出，事業(yè)單位改造、擴(kuò)大與發(fā)展的相關(guān)費(fèi)用支出。事業(yè)單位在安排支出時(shí)， 要按照預(yù)算管理的原則，保證重點(diǎn)，兼顧一般，?？顚Ｓ茫蚣?xì)算，保運(yùn)轉(zhuǎn)，報(bào)工資，保穩(wěn)定，求發(fā)展。要秉承維持性支出確保，發(fā)展性支出適當(dāng)，經(jīng)常性支出必備，突發(fā)性支出留足，項(xiàng)目性支出適量，集中財(cái)力辦事業(yè)。

（二）政府性采購(gòu)占大頭

事業(yè)單位實(shí)行政府采購(gòu)，是指政府對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政撥款，凡屬大額的物品、大量需求的物品，均應(yīng)該按照市場(chǎng)化的原則，調(diào)查研究、貨比三家、集中競(jìng)價(jià)競(jìng)標(biāo)、挑選物美價(jià)廉的物品，實(shí)行集中采購(gòu)。政府采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)是公開透明，所需物品質(zhì)量好，價(jià)格低廉，可有效降低和節(jié)約支出費(fèi)用。實(shí)行政府采購(gòu)，一是可以優(yōu)化采購(gòu)的結(jié)構(gòu)與方式，做到勤儉節(jié)約，避免浪費(fèi)，少花錢多辦事和辦好事；二是經(jīng)濟(jì)公開，透明度高，有利于監(jiān)督，能夠有效防止貪贓枉法及腐敗行為的發(fā)生。

（三）管理與監(jiān)督并重

事業(yè)單位的支出，要實(shí)行全程管理，即從源頭開始，貫徹始終；監(jiān)督并行，及時(shí)跟進(jìn)。防患于未然，杜絕隱患。

一是提高對(duì)執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度重要性的認(rèn)識(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是事業(yè)單位綜合管理的重要組成部分，它是如同布帛菽粟一樣須臾不可離開的東西，是單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的生命線，是執(zhí)行政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律的重要環(huán)節(jié)。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員而言，任何工作上的差錯(cuò)，都會(huì)造成國(guó)家及單位不必要的損失，可能由此承擔(dān)法律的、政治的、紀(jì)律的、經(jīng)濟(jì)的諸方面的追責(zé)。單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員唯有認(rèn)真負(fù)責(zé)、勤勤懇懇、任勞任怨，把住法律關(guān)、制度關(guān)、紀(jì)律關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、廉政關(guān)，做一個(gè)合格稱職的理財(cái)行家里手。

二是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要勤奮學(xué)習(xí)國(guó)家的《經(jīng)濟(jì)法》《合同法》《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，以及相關(guān)的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還要不斷進(jìn)行知識(shí)更新。作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，要對(duì)國(guó)家關(guān)于經(jīng)費(fèi)管理、資金管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、財(cái)政體制、內(nèi)控制度等方面的內(nèi)容透徹理解，不斷開拓知識(shí)面。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須具備的各項(xiàng)知識(shí)與本領(lǐng)，面對(duì)復(fù)雜、繁瑣的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)，駕輕就熟，游刃有余，圓滿完成單位和組織交辦各項(xiàng)任務(wù)。

三是提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的地位。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作為單位的財(cái)金管家，應(yīng)該受到單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與支持。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管錢管賬，事無(wú)巨細(xì)，直接涉及單位員工的切身利益，其中還有一些領(lǐng)導(dǎo)層以及一些中層部門的負(fù)責(zé)人，例如有的員工的差旅費(fèi)中，有一些按照制度規(guī)定不應(yīng)該報(bào)銷，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員報(bào)不報(bào)銷？有的員工的醫(yī)療費(fèi)中按照規(guī)定必須剔除不能報(bào)銷的部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是否予以剔除？有的單位部門負(fù)責(zé)人將列入財(cái)政專戶籠子的資金放在賬外循環(huán)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要不要及時(shí)糾正這些不正確的做法？所有這些，牽一發(fā)而動(dòng)其全身，容易得罪人，吃力不討好。此時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該作為他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，對(duì)他們合理合規(guī)和執(zhí)行制度的做法大力給予支持。既放手讓他們大膽工作，又及時(shí)為他們排憂解難。單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些不正確的行為應(yīng)該進(jìn)行說(shuō)服、教育、批評(píng)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則的行為要敢于公開表?yè)P(yáng)。此外，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評(píng)定、家庭困難、小孩入托上學(xué)、評(píng)先入黨、提拔任用，都應(yīng)該通盤考慮，一旦條件成熟，及時(shí)解決他們的切身利益問(wèn)題，免除他們的后顧之憂。

四是依法依規(guī)理財(cái)。事業(yè)單位的收入與支出，必須統(tǒng)統(tǒng)納入法律、法規(guī)、政策及制度的籠子，實(shí)行分類歸集，分門使用。單位所有財(cái)務(wù)收支，必須實(shí)行報(bào)告制和審批制，一方面讓單位領(lǐng)導(dǎo)做到心中有數(shù)，一方面做到層層把關(guān)，層層控制。財(cái)務(wù)支出要做到原始憑證齊全，賬賬相符，賬實(shí)相符，財(cái)務(wù)支出要嚴(yán)格實(shí)行“審批一支筆”。財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金，均有專門指定的用途，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員必須給定位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，更不能用財(cái)政專項(xiàng)資金彌補(bǔ)單位一般性資金支出的不足。同時(shí)，其他一般性財(cái)政資金也不能納入財(cái)政專戶資金的籠子，恪守“打油的錢不能買醋”的原則。事業(yè)單位的預(yù)算外收入比較多，其中有的是代替行政部門的收費(fèi)，有的是單位履行政府職能自收的部分，應(yīng)該納入哪個(gè)籠子，都應(yīng)該分門別類，該上交財(cái)政的要及時(shí)解繳，該留作單位自支的，也要清清楚楚、明明白白，千萬(wàn)不能擅自支出。

五是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，包括了單位各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的林林總總，作為審計(jì)監(jiān)督職能，必須自始至終跟進(jìn)，橫向到邊，縱向到底，不留死角。事業(yè)單位視情況可以設(shè)立審計(jì)監(jiān)督科，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，審計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)必須實(shí)行分設(shè)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施及時(shí)的監(jiān)督職能。單位視情況還可以向社會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所定期或不定期開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，并提出整改措施。作為審計(jì)部門以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)事業(yè)單位的審計(jì)，重點(diǎn)要放在該單位執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、政策制度等方面有無(wú)偏差，事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定的制度與辦法是否符合實(shí)際，有無(wú)擅自截留應(yīng)該上解的財(cái)政收入，有無(wú)對(duì)應(yīng)該上交的財(cái)政收入坐收坐支，有無(wú)任意擴(kuò)大開支范圍，有無(wú)私設(shè)小金庫(kù)行為，有無(wú)擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，有無(wú)混淆資金列入渠道，單位對(duì)預(yù)算的編制及執(zhí)行有無(wú)偏差，等等。審計(jì)的目的，既要幫助被審計(jì)單位糾正錯(cuò)誤，減少損失，又要舉一反三，幫助被審計(jì)單位加強(qiáng)整改，避免重犯類似錯(cuò)誤，其中包括被審計(jì)單位建章立制，起到亡羊補(bǔ)牢的作用。

總而言之，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理千頭萬(wàn)緒，來(lái)不得半點(diǎn)含糊，必須做到法律的尺子不能丟，制度的模子不能松，操作的程序不能減，審批的環(huán)節(jié)不能少，會(huì)計(jì)控制不能免，事前事后的審計(jì)監(jiān)督不能缺，勤儉節(jié)約的本色不能忘，損公肥私及貪贓枉法的惡習(xí)不能為。