劉 任

冷戰(zhàn)開始后，出于全球性戰(zhàn)略利益和防范共產(chǎn)主義擴張的考量，美國于20世紀40年代后期開始逐漸加大了對西歐的經(jīng)濟援助。在此背景下，整個拉丁美洲被美國“邊緣化”了，美巴傳統(tǒng)的“特殊關(guān)系”難以維系。特別是朝鮮戰(zhàn)爭中，巴西未出兵朝鮮對美巴關(guān)系產(chǎn)生了深遠的影響。本文擬將二戰(zhàn)后到朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束這一時期的美巴關(guān)系置于美巴關(guān)系的歷史發(fā)展脈絡中，分析這一時期美巴關(guān)系的重要性及其歷史影響。

一、二戰(zhàn)后美國對巴西政策的變化

美國是世界上第一個正式承認巴西獨立的國家，早在1824年就與當時的巴西帝國(1822-1889年)(1)1822年，巴西正式脫離葡萄牙的殖民統(tǒng)治，并由當時在巴西的葡萄牙攝政王佩德羅一世建立巴西帝國，直到1889年被巴西軍方所推翻。建立起了正式的外交關(guān)系。不過在19世紀的絕大部分時間里，兩國之間的聯(lián)系并不緊密，直到1902年兩國關(guān)系才開始出現(xiàn)真正歷史性的轉(zhuǎn)變。當時巴西偉大的外交家里約·布蘭科首先提出巴西需要與美國結(jié)成同盟關(guān)系，支持美國政府在拉美地區(qū)的外交政策，以此換取美國對巴西在南美洲“領(lǐng)導地位”的承認。(2)Robert Wesson,The United States and Brazil:The Limits of Influence,New York:Praeger,1981,p.13.巴西這種親美的外交戰(zhàn)略支持美國的門羅主義，并在巴拿馬獨立戰(zhàn)爭中得到了具體體現(xiàn)。美巴兩國從此也開始了長達半個世紀之久的“未寫在紙面上的聯(lián)盟”(Unwritten Alliance)。

(一)出現(xiàn)罅隙的美巴關(guān)系

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，杜特拉當選為巴西第16任總統(tǒng)。杜特拉執(zhí)政期間(1946-1951年)力圖在“防御共產(chǎn)主義”和殖民主義等問題上與杜魯門政府保持基本一致。就任總統(tǒng)后不久，杜特拉就對外宣稱，巴西的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展政策及國際外交政策將會與美國政府繼續(xù)保持一致。(3)Janet Hohan,“The Latin American Voting Bloc in the U.N.”,World Affairs,No.12(1951),p.39.為此，巴西政府在1947年宣布與蘇聯(lián)斷絕外交關(guān)系(直到1961年古拉特上臺后巴西政府才與蘇聯(lián)重新恢復外交關(guān)系)，取消了當時拉丁美洲最大的共產(chǎn)黨——巴西共產(chǎn)黨的合法參政地位。(4)Janet Hohan,“The Latin American Voting Bloc in the U.N.”，World Affairs,No.12(1951),p.39.

在二戰(zhàn)中，巴西與美國一直保持著密切的同盟關(guān)系；二戰(zhàn)結(jié)束后，巴西政府對美國外交政策也是一貫支持，因此巴西國內(nèi)各階層對美國表現(xiàn)出極為樂觀的情緒和期待，認為美國將一如既往地支持巴西經(jīng)濟，但是結(jié)果卻并非如此。1946年大選勝利后不久，杜特拉即致信杜魯門，表示巴西希望美國政府能夠像二戰(zhàn)時期一樣繼續(xù)支持巴西國內(nèi)的工業(yè)化進程。美國國務院方面的“一再肯定”和杜魯門對于巴西政府的“高度評價”，都使得巴西外交部在當年(1946年)躊躇滿志地向美國政府申請?zhí)峁┮还P5年期10億美元的貸款。而對于這筆10億美元的政府貸款，巴西外交部宣稱：這將是巴西與美國友誼的見證，更是巴西政府發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟的“堅定基石”。出乎巴西人意料的是，這筆貸款最后并未兌現(xiàn)，1946年杜特拉政府僅得到4 600萬美元的貸款，而在次年(1947年)也僅獲得了9 000萬美元的貸款。(5)Stanley E.Hilton,“Brazilian Economic Development:A Reappraisal of His Attitude toward Industrialization and Planning”，Journal of Economic History,Vol.35(1975),pp.771-776.這一情況讓巴西政府感到無比困惑并極為震怒。對此，1947年巴西駐美國大使納爾布克在國務院大肆抱怨，并威脅美國政府今后將不會得到巴西方面任何“友好”的幫助。(6)Foreign Relations of the United States(FRUS，美國對外關(guān)系文件),1947,VOLUME XIII,pp.446-449.

(二)阿賓克行動下的美巴關(guān)系

隨著冷戰(zhàn)對抗的不斷加劇，拉美各國對美國的不滿情緒也在不斷增加，美國政府認為很有必要改變美國在拉丁美洲的不利局面。1947年，美國國務院最終指定國家對外貿(mào)易理事會(National Foreign Trade Council)主席約翰·阿賓克建立巴西—美國聯(lián)合技術(shù)委員會(美國政府以美方主席阿賓克的名字而命名為阿賓克行動，Abbink Mission)。該委員會的主要目標就是通過幫助巴西政府吸引外國私人資本以刺激巴西國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和增進美國與巴西的外交關(guān)系。但對于如何解決當時巴西政府的財政問題，美國國務院并沒有給出十分明確的解決方案。

盡管杜魯門政府對于該計劃寄予厚望，但事實卻以失敗收尾。1948年8月阿賓克行動實施后，美國方面把目標僅限定在幾個十分模糊的領(lǐng)域，如提高巴西國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)力、重組巴西國內(nèi)的資本、保證大量的外國資本順利進入巴西國內(nèi)等。但委員會在這些領(lǐng)域的努力并沒有達到白宮預期巴西所能達到的經(jīng)濟目標和政治目的。事實上，巴西通過阿賓克行動在1948-1949年這兩年間僅從美國進出口銀行(EXIM)獲得1.05億美元的貸款，(7)Kaplan and Bonsor,“Did United States Aid Really Help Brazilian Development?”;Washington Post,Sept.21,1949.這筆貸款數(shù)額甚至與馬歇爾計劃中對愛爾蘭的貸款幾乎不相上下。1949年5月，杜特拉訪問美國，其主要目的是勸說杜魯門政府能夠加大對巴西的援助力度。雖然白宮方面對于這位“親美”巴西總統(tǒng)的接待極為隆重，但杜特拉的這次華盛頓之行沒有取得任何實質(zhì)性效果。巴西政府在1949年僅僅獲得了美國進出口銀行1 450萬美元的信用貸款(并非阿賓克行動中巴西政府申請的美國貸款)，(8)Johnson to State Department,Feb.2,1949,file 711.32/2-249,General Records of the Department of State.這使得巴西國內(nèi)對于美國政府的不滿情緒更為強烈。巴西貨幣克魯塞羅的崩潰則幾乎使這個國家重新回到了19世紀，巴西陷入只能依靠向西方工業(yè)化國家出口原材料才能勉強“糊口”的窘境。

巴西—美國聯(lián)合技術(shù)委員會的不成功運作，不但激怒了杜特拉政府，也讓原先支持美國的巴西國內(nèi)政治勢力深感失望。在阿賓克行動實施的短短兩年時間里，巴西國內(nèi)各界人士都認為美國政府只是企圖通過這個委員會來控制巴西國內(nèi)的金融市場，而并不想真正幫助巴西發(fā)展經(jīng)濟。巴西的民族主義者和實力日益強大的共產(chǎn)主義者則譏諷委員會美方主席阿賓克是巴西的“總督阿賓克”或“大主教阿賓克”。(9)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME VII,p.757.1950年底，阿賓克被白宮任命為國務院顧問，調(diào)離巴西，標志著阿賓克行動的失敗。

阿賓克行動的主要目的是杜魯門政府希望通過經(jīng)濟合作緩和與巴西政府的緊張關(guān)系，但這實際上并未實現(xiàn)。值得注意的是，雖然阿賓克行動并不成功，但這是美國與巴西建交100多年來兩國政府的第一個經(jīng)濟合作計劃，具有重要的歷史意義，它為后來杜魯門政府建立的巴西—美國共同經(jīng)濟發(fā)展委員會(Joint Brazil-United States Economic Development Commission,簡稱JBUSEDC計劃)積累了豐富的合作經(jīng)驗。但不久之后，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得美國與巴西的外交關(guān)系發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)變。

二、巴西對出兵朝鮮的抵觸及美國的反應

1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，這迫使美國政府重新審視曾經(jīng)被他們“忽視”的巴西政府。7月14日，美國駐聯(lián)合國發(fā)言人表示“美國希望巴西政府可以出兵朝鮮”。(10)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME II,pp.763-771.為緩和之前就援助問題與巴西政府所產(chǎn)生的隔閡，杜魯門政府展開了一系列行動，包括重新在聯(lián)合國開始為巴西爭取常任理事國地位，并指示美國進出口銀行為巴西當時最大的沃爾特·雷東達工廠的價值2 500萬美元的設備提供資金支持。(11)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME II,pp.760-762.

隨著戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，美國對巴西出兵朝鮮的期望也越來越高。1950年9月15日，麥克阿瑟率領(lǐng)美軍在仁川港突擊登陸。一個月后又占領(lǐng)平壤。面對這一有利戰(zhàn)況，杜魯門政府迅速做出對策：必須緩解與巴西政府的矛盾，以促使巴西出兵朝鮮增援美軍。為此，白宮首先通過巴西駐美大使納爾布克表達了美國政府愿意進一步為巴西的經(jīng)濟發(fā)展提供貸款，同時提出根據(jù)杜魯門的“第四點計劃”(Point Four Program)，愿意與巴西政府建立一個雙邊經(jīng)濟科技互助協(xié)議。

(一)朝鮮戰(zhàn)爭初期的巴西出兵問題談判

在1950年9月的參謀長聯(lián)席會議(Joint Chiefs of Staff)上，美國軍方提出以“鼓勵行動”來爭取讓拉美各國派兵前往朝鮮，尤其希望獲得巴西的支持，這樣可以影響其他南美小國政府。因此在10月初，助理國務卿米勒安排杜魯門會見巴西駐美大使納爾布克。會談中，杜魯門表示：他本人其實一直非?？释c巴西政府保持“唯一及特殊的友誼”，另外也會重點關(guān)注美國政府對巴西的貸款進度。(12)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME II,pp.774-775.杜魯門的“關(guān)注”收到良好的效果，國務院加快了對于巴西政府貸款的審核速度。1950年10月19日，經(jīng)過多次協(xié)商，兩國最后建立起巴西-美國共同經(jīng)濟發(fā)展委員會(JBUSEDC計劃)。(13)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME II,pp.775-777.該委員會的目標極為明確：這是美國政府的一個政治行為而絕非一個與巴西政府進行簡單的經(jīng)濟合作項目。通過兩國緊密的經(jīng)濟、科技等共同合作方式力圖使兩國關(guān)系重新回到富蘭克林·羅斯福時期(1933-1945年)的“堅定的同盟關(guān)系”。(14)Foreign Relations of the United States(FRUS),1945,VOLUME IX,pp.168-172.為此，米勒通過JBUSEDC計劃首先爭取讓國際復興開發(fā)銀行(IBRD)和美國進出口銀行(EXIM)分別為巴西政府提供了2.5億美元和1億美元的貸款，以表示美國方面對于巴西的“友誼”。

12月5日，中國人民志愿軍收復平壤，聯(lián)合國軍被迫撤退到北緯38°線以南進行戰(zhàn)略防御。米勒也在美軍丟失平壤后的第二周與巴西駐美大使納爾布克進行緊急會晤。他表示為了通過JBUSEDC計劃為巴西爭取更多的貸款資金，他已經(jīng)“傷透腦筋”，希望巴西政府能夠知悉并迅速采取相關(guān)行動。然而，當時的戰(zhàn)況對美國愈加不利，1951年1月4日，中國人民志愿軍攻克漢城，聯(lián)合國軍被迫退至平澤、安城、堤川、寧越、三陟一線進行防守。

與此同時，盡管巴西媒體和廣大公眾支持聯(lián)合國和美國在朝鮮的軍事行動，但實際上杜特拉政府的反應卻極為謹慎，并沒有馬上表態(tài)。原因在于杜特拉本人在幾個月后即將卸任(其總統(tǒng)任期至1951年1月)，他及內(nèi)閣無法要求巴西采取海外軍事行動來向美國做出任何實質(zhì)性的保證。

除此之外，一個更主要的原因在于，杜魯門政府從冷戰(zhàn)開始大幅削減對整個拉美地區(qū)的政府援助，這傷害了巴西的民族感情，“美國這個曾經(jīng)偉大的盟友突然變得陌生并與巴西開始保持距離，讓巴西感到傷痛和醒悟”。(15)Monica,Hirst,The United States and Brazil:A Long Road of Unmet Expectations,New York:Routledge,2004,p.106.杜特拉政府對美國極為失望，更失去了巴西冒險出兵朝鮮作戰(zhàn)的理由。因此，在美國政府請求巴西出兵的兩周后，巴西外交部委婉地表達了巴西政府會“針對這一事件將采取與之相宜的行動”，(16)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME II,pp.760-762.但實際上沒有提及任何的出兵事宜。這顯然引起了白宮的極大不滿，也更加惡化了本已極不穩(wěn)定的美巴同盟關(guān)系。最終杜特拉政府沒有答應美國的請求，并把巴西出兵這一問題留給了下屆瓦加斯政府(1951-1954年)。

(二)巴西出兵問題談判失敗與美巴關(guān)系瓦解

1950年12月，美國政府的“老朋友”瓦加斯再次獲得大選勝利，令白宮又重新燃起了對巴西出兵朝鮮的希望。為此，1951年2月，米勒作為總統(tǒng)特使專程飛往里約熱內(nèi)盧重新與巴西政府商討關(guān)于美國援助巴西的具體事宜。在會談中，米勒詳細地向瓦加斯介紹了在朝鮮的戰(zhàn)況，并且再次重申杜魯門政府希望巴西出兵的愿望，并認為巴西政府的出兵行動可以讓美國與巴西的友誼更加牢固。米勒表示，如果瓦加斯政府同意出兵，白宮可以通過巴西—美國共同經(jīng)濟發(fā)展委員會為巴西申請國際復興開發(fā)銀行2.5億美元的優(yōu)惠貸款。(17)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME II,pp.991-997.但出乎米勒預料，瓦加斯表示美國政府所援助的2.5億美元貸款只能作為美國對巴西發(fā)展計劃援助的開始，對于巴西的發(fā)展來說還遠遠不夠。但為了安撫美國，在這位特使離開前，瓦加斯還是表示，為保證美國在朝鮮的軍事行動順利進行，巴西政府將會進一步加大對美國的戰(zhàn)略性原材料的出口，但對出兵朝鮮仍然是只字未提，(18)Foreign Relations of the United States(FRUS),1950,VOLUME II,p.1140.這令白宮對巴西新總統(tǒng)的態(tài)度極為失望。

在1951年3月至4月的雙邊談判中，美巴兩國的談判代表都一直堅持著自己的觀點，針鋒相對，互不相讓。美國總統(tǒng)助理哈里曼提出，巴西只有同意美國提出的西半球軍事安全防御計劃，并在該計劃建立兩年后白宮才會正式考慮關(guān)于拉丁美洲地區(qū)的大規(guī)模經(jīng)濟援助。而巴西方面的意見則正好相反，外長馮托拉強調(diào)只有美國方面優(yōu)先給予巴西工業(yè)發(fā)展大規(guī)模的援助并答應提供建立大型煉油廠所需的資金和設備后，巴西政府才會考慮美國提出的西半球軍事安全防御計劃。1951年3月31日，美國國務院會議記錄上這樣寫道:“顯然雙方通過會談難以取得成功，因為兩國之間的觀點始終無法達成一致”。(19)Foreign Relations of the United States(FRUS),1951,VOLUME II,pp.964-965.

1951年4月至7月，美軍與中朝軍隊在北緯38°線附近展開了幾次戰(zhàn)斗，雙方均損失慘重。最后，雙方在7月10日?；穑⑼庠陂_城進行第一次?；鹫勁?。而此時巴西駐美大使納爾布克已經(jīng)獲悉杜魯門政府開始對巴西的談判越來越缺乏耐心。鑒于此，瓦加斯最終同意在7月中旬與美國駐巴西大使約翰遜會面，答應會與美國繼續(xù)保持密切的軍事合作，但是他仍未提及巴西政府是否出兵朝鮮。雖然對美國政府有所不滿，但瓦加斯還是派遣國防部長蒙泰羅將軍前往華盛頓商討出兵事宜，并指示蒙泰羅必須要將雙方討論的重點確定在只有獲得美國政府大規(guī)模的經(jīng)濟援助后，巴西才能進行有效的軍事動員?；蛟S在白宮方面看來，這更像是巴西以出兵為條件來要求獲得美國的巨額經(jīng)濟援助。

當7月底蒙泰羅將軍到達華盛頓后已經(jīng)覺察出事態(tài)的嚴重性，杜魯門政府暗示巴西政府迅速出兵的重要性。針對巴西方面模棱兩可的出兵態(tài)度，助理國務卿米勒指出，巴西作為美洲大國，對于出兵的態(tài)度將會直接影響到其他美洲國家政府的出兵決定。在會議中，蒙泰羅將軍表示巴西將會“全力配合”美國政府在朝鮮的軍事行動，但在巴西出兵之前一定要先解決阻礙雙方軍事合作的經(jīng)濟援助問題。而在隨后與艾奇遜的交談中，他認為朝鮮戰(zhàn)爭和第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭性質(zhì)已經(jīng)有了很大區(qū)別，無論是作戰(zhàn)角度還是交戰(zhàn)對手都不一樣，但最關(guān)鍵的是巴西政府與美國政府的友誼及聯(lián)盟程度也和十年前大不一樣。巴西方面的態(tài)度讓美國政府感到不滿，也讓白宮對巴西是否愿意真正出兵深表懷疑。在米勒寫給當時駐朝鮮美軍總司令李奇微的信中表示，巴西方面依然只是對我們不斷地抱怨，卻還是沒有表達出任何想出兵的意愿。這次談判的最終結(jié)果是，蒙泰羅將軍在華盛頓長達3個月的時間里，最后只承諾杜魯門政府方面會起草一份有關(guān)巴西政府出兵費用的計劃書。而這一結(jié)果也意味著杜魯門政府動員巴西出兵朝鮮的計劃徹底失敗。(20)Foreign Relations of the United States(FRUS),1951,VOLUME II,pp.1197-1198.

隨著1952年底艾森豪威爾贏得總統(tǒng)大選，美國與巴西的關(guān)系開始掌控在美國共和黨人手中。為博得新一屆白宮高層官員的好感以及驅(qū)散巴西未能出兵朝鮮所帶來的美巴關(guān)系的“陰霾”，瓦加斯特意在當年11月派遣外交部長馮托拉訪問華盛頓，與未來的國務卿杜勒斯和總統(tǒng)助理洛克菲勒會面。(21)Thomas E.Skidmore,Politics in Brazil,1930-1964:An Experiment in Democracy,New York:Oxford University Press,1967,pp.110-116.

此時的朝鮮戰(zhàn)爭雖然已處于尾聲，但并未結(jié)束，聯(lián)合國軍和中朝軍隊依舊在北緯38°線一帶對峙。而美國還要防范當時在歐洲急劇擴張的蘇聯(lián)和在西歐各國依然實力強大的共產(chǎn)黨人。因此，為了安撫巴西，并希望巴西政府能夠在未來全力配合美國對抗蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)政策，艾森豪威爾表示美國依然會全力支持瓦加斯政府的工業(yè)化政策，并考慮給予巴西新的政府貸款，以促進巴西國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。(22)Thomas E.Skidmore,Politics in Brazil,1930-1964:An Experiment in Democracy,New York:Oxford University Press,1967,pp.110-116.

然而，到了1953年初，瓦加斯政府意識到他們即將失去可以與白宮討價還價的底牌。(23)Thomas E.Skidmore,Politics in Brazil,1930-1964:An Experiment in Democracy,New York:Oxford University Press,1967,pp.74-79.為此在當年5月，巴西政府試圖通過一切方法告訴美國在JBUSDEC計劃可以獲得的巨大經(jīng)濟利益。不過十分諷刺的是，新上臺的艾森豪威爾政府對此并不感興趣，十分堅決地要中止JBUSDEC計劃，并拒絕給予巴西政府新的貸款援助，令本來就十分脆弱的巴西國內(nèi)經(jīng)濟雪上加霜。(24)Burton Kaufman,Trade and Aid:Eisenhower’s Foreign Economic Policy,1953-1961,Baltimore:John Hopkins University Press,1982,pp.30-35.

1953年6月，隨著朝鮮戰(zhàn)爭大規(guī)模軍事行動的基本結(jié)束，瓦加斯政府徹底失去了與美國討價還價的底牌，這讓已經(jīng)建立了近3年的巴西—美國共同經(jīng)濟發(fā)展委員會徹底失去了存在的意義。

三、朝鮮戰(zhàn)爭致使美巴關(guān)系更加惡化

朝鮮戰(zhàn)爭期間，巴西和美國的戰(zhàn)略利益一度重合，但由于戰(zhàn)爭匆匆結(jié)束，雙方并未達成共識，也未在巴西關(guān)心的經(jīng)濟領(lǐng)域取得突破，這顯示出雙方彼此間存在著巨大的信任危機。艾森豪威爾政府宣布中止與巴西政府共同合作的JBUSEDC計劃，讓巴西人感到無比的失望。其后，巴西外長馮托拉在華盛頓的記者招待會明確表示，“這一決定令我們感到非常遺憾，因為美國政府并沒有完成曾經(jīng)許諾給予我們的幫助”。(25)Department of State Bulletin,XXVII(Jan.26,1953),p.140.

美國政府對巴西的貸款由于JBUSEDC計劃的中止而大幅度削減。為解決巴西20世紀50年代初持續(xù)的經(jīng)濟下滑和國內(nèi)工業(yè)發(fā)展急需的貸款資金問題，瓦加斯政府被迫開始試圖使用各種方式來解決巴西國內(nèi)的經(jīng)濟問題。瓦加斯政府宣布德國政府(西德)將在兩年內(nèi)對巴西的重工業(yè)領(lǐng)域投資2.75億美元，并宣稱在與美國政府合作的JBUSDEC計劃結(jié)束后要建立巴西-德國經(jīng)濟發(fā)展委員會(Brazil-German Commission for Economic Development)。1953年11月，巴西又與葡萄牙政府建立葡萄牙-巴西共同體(Luso-Brazilian Community)，力圖使巴西的商品出口到葡萄牙的非洲殖民地。不過美國政府感到擔心的是，經(jīng)過蘇聯(lián)政府的“溝通”，瓦加斯政府先后與波蘭、匈牙利、南斯拉夫和捷克斯洛伐克等東歐社會主義國家建立了貿(mào)易聯(lián)系。(26)Foreign Relations of the United States(FRUS),1952-1954,VOLUME IV,pp.26-35.盡管巴西與這些國家此時的貿(mào)易量不大，但是艾森豪威爾政府認為“這是極其危險的”。(27)Michael Weis,Cold Warriors & Coups D’Etat:Brazilian-American Relations,1945-1964,Albuquerque:University of New Mexico Press,1993,pp.68-73.

雖然美國對巴西國內(nèi)經(jīng)濟改革有所不滿，但此時的艾森豪威爾政府出于其他方面的考慮，并沒有馬上對此表態(tài)，真正令兩國關(guān)系出現(xiàn)重大危機的是瓦加斯政府的石油改革方案。1953年4月，米爾頓·艾森豪威爾訪問巴西并表達了美國新任總統(tǒng)(艾森豪威爾)對于巴西石油問題的關(guān)切，希望瓦加斯政府可以用“切實可行的辦法解決巴西目前的石油問題”。(28)Foreign Relations of the United States(FRUS),1952-1954,VOLUME IV,pp.230-235.但實際上瓦加斯本人也十分矛盾，因為他在兩年前(1951年)向巴西國會遞交的議案是建立一個準許外國和本國私人資本入股但由政府控制的國有型企業(yè)。但在巴西國內(nèi)左派和民族主義者的強大壓力下，他于1953年10月改變初衷，被迫修改議案，表示要建立一個完全由巴西政府控制的國有壟斷性企業(yè)。(29)William Dale,Brazil:Factors Affect Foreign Investment,Menlo Park,California:International Development Center,Stanford Research Institute,1959,pp.21-22.

果然消息一出，美國各界對瓦加斯政府國有石油的議案反應十分強烈?！都~約時報》首先發(fā)表評論，對于巴西政府能否拿出巨額的石油開采資金表示極度懷疑；《石油與天然氣期刊》的反應則更為強烈，認為“巴西政府已經(jīng)關(guān)上了與美國合作的大門”。(30)Peter Smith,Oil and Politics in Modern Brazil,Toronto:McMillan of Canada,1976,pp.86-95.美國政府也在積極行動，新任駐巴西大使坎伯表示將會運用一切方式阻止該項法案的通過，并警告瓦加斯政府“需要制定一個更為明智的石油政策”。(31)Peter Smith,Oil and Politics in Modern Brazil,Toronto:McMillan of Canada,1976,pp.86-95.

出于對之前巴西未能出兵朝鮮的不滿，以及“警示”瓦加斯的石油國有化議案，1953年11月，艾森豪威爾政府取消了自1952年以來與巴西簽訂的對于石砂、釷和稀土等多種重要礦產(chǎn)的采購協(xié)議。消息傳出，巴西國內(nèi)轟動，并導致巴西國內(nèi)最大的礦產(chǎn)公司Orquima立即陷入了瀕臨破產(chǎn)的困境。雖然從表面看白宮終止了Orquima公司的原材料供應是美國與巴西政府的經(jīng)濟矛盾和政治分歧，但實際原因卻是美國力圖阻止巴西政府意圖利用Orquima公司的上千噸核原料建立巴西的核反應堆及核電站。實際上，早在1953年，巴西國家科研委員會(The National Research Council)主席阿爾貝托就曾經(jīng)前往歐洲尋求建造核反應堆的相關(guān)援助。雖然一切行動都是秘密進行的，但艾森豪威爾政府還是通過各種途徑了解到阿爾貝托的目的和行程，最終查獲一艘前往巴西的德國商船，并沒收了在船上找到的生產(chǎn)核原料的重要設備。(32)Foreign Relations of the United States(FRUS),1952-1954,VOLUME IV,pp.264-275.此次的沒收事件意義重大，不但讓巴西試圖發(fā)展核工業(yè)的進程遭受重大挫折，也讓瓦加斯政府試圖繞過在巴西提供電力的美國發(fā)電公司，建立巴西本國核電站的愿望徹底破滅。直至20年后的20世紀70年代初，巴西軍政府不顧美國的阻撓，與當時的聯(lián)邦德國簽訂建立核電廠的相關(guān)協(xié)議。

然而，到了1954年，美國與巴西的關(guān)系則更為緊張。在當年4月，與瓦加斯有私人矛盾的巴西外交部長馮托拉突然向外界披露在1953年4月加拉加斯的美洲國家峰會上，瓦加斯與阿根廷庇隆政府密謀在南美建立反美聯(lián)盟。(33)Ronald Schneider,Political System of Brazil,New York:Columbia University Press,1973,pp.156-158.消息傳出后，艾森豪威爾政府立即要求巴西駐美大使對此作出明確解釋。一個月之后，為平息國內(nèi)民族主義者的不滿情緒，瓦加斯政府被迫違反當初世界銀行要求巴西的財政緊縮政策，下令將全國最低工人工資上調(diào)100%，從而引起國內(nèi)劇烈的通貨膨脹，巴西中產(chǎn)階級對此強烈不滿。(34)Wagner Harrison,United States Policy Toward Latin America:A Study in Domestic and International Politics,Stanford:Stanford University Press,1970,pp.96-100.而到了5月和6月，一系列針對瓦加斯政府的政治丑聞和貪污腐敗引起了巴西政壇的劇烈震動。瓦加斯雖然多次發(fā)表聲明，他本人對此毫不知曉，但反對者仍然認為他難辭其咎。(35)Thomas E.Skidmore,Politics in Brazil,1930-1964:An Experiment in Democracy,New York:Oxford University Press,1967,pp.303-305.但最嚴重的莫過于艾森豪威爾政府在7月宣布，鑒于巴西糟糕的金融狀況和嚴重的政治事件，指令美國進出口銀行拒絕為巴西政府提供價值8 000萬美元的信用擔保，從而引發(fā)國際金融市場上對巴西政府外匯儲備的懷疑，大量外資開始撤出，導致巴西金融體系急劇動蕩，隨之而來的是巴西官方貨幣克魯塞羅對美元的迅速貶值。(36)Wagner Harrison,United States Policy Toward Latin America:A Study in Domestic and International Politics,Stanford:Stanford University Press,1970,pp.96-100.

1954年8月7日，一個蒙面持槍人在里約熱內(nèi)盧街頭突然開槍打傷經(jīng)常抨擊瓦加斯政府的著名記者拉塞爾達并打死他的保鏢——巴西空軍的一名少校。(37)John Dulles,Vargas of Brazil:A Political Biography,Austin:University of Texas Press,1967,pp.324-325.兇手很快被逮捕并承認是奉瓦加斯的保鏢福爾圖納托的命令行事。此事在巴西國內(nèi)迅速引起軒然大波，最終，在巴西聯(lián)邦議會和巴西軍方的強大壓力下，瓦加斯在1954年8月24日的內(nèi)閣會議前以一顆子彈的方式結(jié)束了自己的生命。(38)Michael Weis,Cold Warriors & Coups D’Etat:Brazilian-American Relations,1945-1964,Albuquerque:University of New Mexico Press,1993,pp.103-109.瓦加斯的自殺不但使他成為二戰(zhàn)后唯一一位自殺的拉丁美洲國家元首，同時也為美巴兩國的關(guān)系籠罩上了一層陰影。

四、結(jié)語

在二戰(zhàn)結(jié)束后的短短8年內(nèi)，美國與巴西的外交關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。兩國關(guān)系由二戰(zhàn)時期的親密無間、“未寫在紙面上的聯(lián)盟”逐漸走向相互猜忌，互相不信任。美巴關(guān)系惡化的原因除了冷戰(zhàn)背景下變化莫測的國際政治環(huán)境外，更根本的原因在于美巴兩國在國家利益和發(fā)展戰(zhàn)略上的錯位和齟齬。巴西未出兵朝鮮的問題癥結(jié)在于美國在尋求國際戰(zhàn)略利益的同時忽視了巴西區(qū)域性的利益訴求，最終導致了雙方的不歡而散。其后發(fā)生的一系列事件也讓一部分巴西政治家意識到：鑒于巴西與美國關(guān)系的脆弱性和不可靠性，巴西必須加快自身的經(jīng)濟發(fā)展，以擺脫對美國的經(jīng)濟依賴和政治束縛。(39)Luiz Alberto Moniz Bandeira,“Brazil as a Regional Power and Its Relations with the United States”，Latin American Perspectives,No.3(2006),pp.16-20.