安徽省培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的探索與實踐

竇祥銘

(1.中共宿州市委黨校 理論研究室， 安徽 宿州 234000； 2.安徽財經(jīng)大學(xué) 縣域經(jīng)濟研究所， 安徽 蚌埠 233030)

為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在總結(jié)多年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，安徽省積極創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織體系，于2012年9月在全國首創(chuàng)“以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，農(nóng)民合作社為紐帶”的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體(以下簡稱聯(lián)合體)，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中取得了“1+1+1>3”的聚變效應(yīng)，顯示出較高的推廣價值和廣闊的發(fā)展前景，于2017年10月被原農(nóng)業(yè)部等國家六部委下文在全國推廣。截至2018年底，安徽省已培育發(fā)展聯(lián)合體1 417家，其中省級示范聯(lián)合體564家，加入聯(lián)合體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2 201家、農(nóng)民合作社4 022家、家庭農(nóng)場及專業(yè)大戶20 717家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)千億元以上，聯(lián)合體已成為帶動安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的“農(nóng)業(yè)航母”[1]?，F(xiàn)將其主要做法和成效進行總結(jié)，并分析存在的主要問題，提出解決對策建議，以期為推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)提供借鑒。

1 主要做法

1.1 強化政策引領(lǐng)

2015年8月，安徽省政府辦公廳出臺《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》，在安徽全省全面啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育工作；2017年7月，安徽省政府印發(fā)《安徽省推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展實施方案(2017—2021年)》，要求大力推進聯(lián)合體建設(shè)；2018年10月，安徽省委、省政府公布《安徽省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，進一步謀劃推進聯(lián)合體培育發(fā)展工作。2013—2019年，安徽省連續(xù)7年將聯(lián)合體寫入省委一號文件，列入省政府重點工作進行部署。

1.2 抓好典型示范

為加強對聯(lián)合體的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，促進其健康發(fā)展，安徽省于2015年12月制定了省級示范聯(lián)合體評選管理辦法，重點提出評選標(biāo)準(zhǔn)、明確評選程序。截至2018年底，安徽省共示范創(chuàng)建了564個帶動能力較強、發(fā)展效果突出的省級示范聯(lián)合體，成為全省各地學(xué)習(xí)和借鑒的“樣板”，有效提升了聯(lián)合體規(guī)范化水平，促進了聯(lián)合體良性健康發(fā)展。

1.3 加大資金支持

安徽省積極整合統(tǒng)籌各類資金，為聯(lián)合體發(fā)展提供充足的資金支持。一是整合涉農(nóng)資金，用于支持聯(lián)合體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策性農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)擴面”；二是統(tǒng)籌中央、省級相關(guān)財政資金，通過設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險基金和股權(quán)投資基金，并整合涉農(nóng)項目向聯(lián)合體內(nèi)經(jīng)營主體傾斜等方式，著力解決聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題[2]。

2 主要成效

2.1 推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

聯(lián)合體將具有一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)功能的各類經(jīng)營主體有效聯(lián)合，串聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，覆蓋了從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈，加速了文化、休閑、觀光、定制等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式的創(chuàng)新發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級進一步推進。如宿州市靈璧縣唯農(nóng)牧業(yè)聯(lián)合體，其以發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心理念，實現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖—有機肥料生產(chǎn)—有機農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、包裝、連鎖直銷”的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，同時架構(gòu)起連鎖專賣、市場批發(fā)、農(nóng)超對接、電子商務(wù)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，成為推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的典范，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益[3]。

2.2 加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

聯(lián)合體的建立和發(fā)展，推動了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合與合作機制的構(gòu)建。采取“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”的組織形式，使各類經(jīng)營主體分工合作、共同應(yīng)對自然、市場等風(fēng)險，一體發(fā)展，通過各方優(yōu)勢互補，有力解決了各類經(jīng)營主體在獨立經(jīng)營中存在的諸多問題，并促進其形成適宜的盈利模式，自身發(fā)展得到快速提升，也促進了產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)。截至2019年底，安徽省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到16 091家，農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場數(shù)量雙雙突破10萬個，在市場監(jiān)督管理部門登記注冊數(shù)分別達(dá)105 149個和115 072個。蓬勃發(fā)展的各類經(jīng)營主體已成為推動安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要核心力量[4-5]。

2.3 促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

聯(lián)合體的建立，使生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、流通等上下游相互配套，擴大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了外溢效應(yīng)，從而拉動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場增加投入，擴大服務(wù)規(guī)模和適度經(jīng)營規(guī)模。以聯(lián)合體發(fā)源地安徽省宿州市為例，在聯(lián)合體帶動下，截至2019年底，宿州市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)47.02%，比2012年聯(lián)合體建立前增長300%以上，其中3.33 hm2以上的適度規(guī)模經(jīng)營面積增長10倍以上[6]。

2.4 提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

聯(lián)合體內(nèi)，各成員既是服務(wù)對象，也是服務(wù)主體，共同形成一個覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程環(huán)節(jié)的服務(wù)鏈，使各類要素資源充分優(yōu)化配置的同時，也基本滿足不同成員對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求，進而顯著提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)整體水平。如滁州市鳳陽縣紅國稻米聯(lián)合體內(nèi)的淮河農(nóng)機服務(wù)公司和鳳凰嶺種田農(nóng)民合作社，向家庭農(nóng)場和農(nóng)戶提供統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一“耕種管收”等服務(wù)，不僅大大降低了家庭農(nóng)場和農(nóng)戶的農(nóng)資投入成本，提高了農(nóng)機作業(yè)效率，生產(chǎn)的稻米品質(zhì)也基本達(dá)到一致標(biāo)準(zhǔn)[7]。

2.5 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品牌，聯(lián)合體組織各成員開展生產(chǎn)經(jīng)營，共享品牌收益，形成了更高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量意識、品牌意識[12]。很多聯(lián)合體制定了服務(wù)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的生產(chǎn)與服務(wù)提供了有效支持，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，也提高了農(nóng)產(chǎn)品安全高效的供給能力。如蚌埠市香飄飄聯(lián)合體，采取“六統(tǒng)一”方式指導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)6家農(nóng)民合作社和15家家庭農(nóng)場進行生產(chǎn)，所產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糯米合格率達(dá)95%以上，而在聯(lián)合體建立前，供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“香飄飄糧油科技公司”的糯米合格率不足20%[8]。

2.6 增加農(nóng)民收入

發(fā)展聯(lián)合體，通過打造提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈，一方面降低了農(nóng)資采購、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)作業(yè)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證了農(nóng)民經(jīng)營性收入的穩(wěn)定提升；另一方面，顯著增強了農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)與支配權(quán)，切實提高了農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對接市場需求、自主經(jīng)營決策的能力和實力，在客觀上為農(nóng)民持續(xù)增收培育了新動能。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)，截至2018年底，安徽省已培育發(fā)展聯(lián)合體1 417家，輻射帶動近300萬戶農(nóng)戶增收，聯(lián)合體內(nèi)農(nóng)戶的年均收入高于非聯(lián)合體農(nóng)戶12%左右[1]。

3 存在問題

3.1 工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

聯(lián)合體作為新時期農(nóng)村改革新事物，具有政策性強、涉及面廣、工作量大等特征，相關(guān)工作的開展需要多部門協(xié)調(diào)配合才能順利進行。實踐中發(fā)現(xiàn)，安徽省一些地方在聯(lián)合體培育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，很多并不是因具體工作的實施力度不強，而主要是因整體層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，突出表現(xiàn)為部門間的行動缺乏當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，導(dǎo)致整個工作缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，沒有形成強大合力，并最終影響聯(lián)合體發(fā)展的整體質(zhì)量。

3.2 經(jīng)營主體“四難”問題

聯(lián)合體內(nèi)部包含了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，各經(jīng)營主體自身的發(fā)展?fàn)顩r將直接決定聯(lián)合體發(fā)展的整體質(zhì)量[8]。整體來看，由于政策扶持體系建設(shè)相對滯后，安徽省對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的政策扶持力度存在較大不足，主要表現(xiàn)為聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體存在“用錢難、用地難、保險難、用工難”的“四難”問題[9]，對聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體的持續(xù)健康發(fā)展形成較大制約。

3.3 內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密

聯(lián)合體的主要特征之一是緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，真正規(guī)范意義上的聯(lián)合體需要建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。由于規(guī)范化意識不夠，安徽省一些聯(lián)合體內(nèi)部并未有效建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形式上更多的是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場之間的訂單合同和上下游分工，各成員仍是“各自為戰(zhàn)”的分散經(jīng)營狀態(tài)，與以往“公司+農(nóng)戶”的傳統(tǒng)模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，如不及時進行整治，很可能會使聯(lián)合體逐步淪為“空殼子”或“空架子”。

3.4 對小農(nóng)戶的直接帶動作用不明顯

到2020年、2030年和2050年，我國經(jīng)營規(guī)模在3.33 hm2以下的小農(nóng)戶預(yù)計將達(dá)2.2億戶、1.7億戶和1億戶左右[10]。說明，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化直接關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，聯(lián)合體對小農(nóng)戶的帶動作用十分重要。但在安徽省的實踐中，聯(lián)合體更多還是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場的聯(lián)合，缺乏對小農(nóng)戶的重視，小農(nóng)戶甚至被排斥在聯(lián)合體外。聯(lián)合體對小農(nóng)戶的影響更多是輻射帶動，而直接帶動作用并不明顯[9]。

3.5 品牌戰(zhàn)略意識相對薄弱

品牌化是農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高額附加值，進而獲得高額利潤的關(guān)鍵。安徽省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，聯(lián)合體內(nèi)各成員的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品很多，但在省內(nèi)外具有較大影響力的品牌較少，消費者耳熟能詳?shù)母乔缚蓴?shù)。主要原因在于聯(lián)合體內(nèi)各成員普遍缺少品牌戰(zhàn)略意識，在品牌的樹立、宣傳和推介等方面投入不足，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率較低，市場識別度不高。

4 對策建議

4.1 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

培育發(fā)展聯(lián)合體作為一項系統(tǒng)、復(fù)雜的農(nóng)村改革工程，需要包括農(nóng)業(yè)部門在內(nèi)的各職能部門共同參與，因而各項工作需要較好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議各地黨委政府進行牽頭領(lǐng)導(dǎo)，高度重視聯(lián)合體培育發(fā)展工作，組建專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)職能部門納為成員單位，建立相關(guān)聯(lián)席會議制度，并在農(nóng)業(yè)部門設(shè)立專門的辦公室。通過黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門加強協(xié)調(diào)配合，加快形成“上下聯(lián)動，合力推進”的良性工作局面，積極制定和出臺相關(guān)的扶持政策和措施，有力支持聯(lián)合體培育發(fā)展。另外，聯(lián)合體作為一種典型的誘致性制度創(chuàng)新，是基層創(chuàng)新實踐的產(chǎn)物，黨委政府應(yīng)重點圍繞優(yōu)化聯(lián)合體發(fā)展外部環(huán)境開展相關(guān)工作，充分依托市場機制，讓聯(lián)合體在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，增強其發(fā)展活力[11]。

4.2 加大政策扶持力度

盡管聯(lián)合體的建設(shè)在實踐中取得了顯著成效，但當(dāng)前聯(lián)合體尚處于發(fā)展的初期階段，其內(nèi)部各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地、資金、人才等方面普遍受到各種因素制約，自身發(fā)展條件和能力有限，因此，應(yīng)繼續(xù)加大對經(jīng)營主體的各方面政策扶持力度，制定和實施相關(guān)支持優(yōu)惠政策，促進聯(lián)合體做大做強，提升聯(lián)合體整體發(fā)展水平。在資金支持上，應(yīng)積極采取財政貼息，同時鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營主體開展融資擔(dān)保、擴大抵押物范圍、設(shè)立聯(lián)合體內(nèi)部擔(dān)保基金和股權(quán)投資資金，以及政府與聯(lián)合體共同出資設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等綜合措施。在用地支持上，應(yīng)切實落實原國土部關(guān)于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的優(yōu)惠政策，每年安排一定比例新增建設(shè)用地指標(biāo)，重點針對聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)的用地需求，優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。在保險支持上，進一步擴大政策性保險覆蓋面的同時，通過引入市場競爭機制，探索推廣符合不同經(jīng)營主體需求的商業(yè)保險產(chǎn)品和服務(wù)。在人才支持上，人力資源相關(guān)部門應(yīng)制定針對性的人才政策，加大人才培育資金投入，聯(lián)合農(nóng)業(yè)專業(yè)類院校，培育聯(lián)合體發(fā)展所需人才，重點培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、留得住、用得上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理者，提升聯(lián)合體經(jīng)營管理水平。

4.3 完善利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)

圍繞把聯(lián)合體打造成為一種創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)的模式，完善聯(lián)合體內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。應(yīng)積極引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間開展深度融合與緊密協(xié)作，通過多種形式的股份合作，建立健全土地、資金、技術(shù)、品牌、信息等各類資源要素的共享機制；完善聯(lián)合體內(nèi)各成員之間、聯(lián)合體與普通農(nóng)戶之間的利益分配機制，讓聯(lián)合體內(nèi)各成員以及普通農(nóng)戶通過切實有效的利益聯(lián)結(jié)機制獲得收益[12]，提高參與積極性，也有利于避免聯(lián)合體發(fā)展出現(xiàn)類似農(nóng)民合作社“空殼社”的問題。

4.4 構(gòu)建包括“小農(nóng)戶”的聯(lián)合體運行新模式

應(yīng)積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”的聯(lián)合體運營新模式，鼓勵小農(nóng)戶以自有的土地、資金、設(shè)備、勞動力等入股聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體，參與聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營，讓小農(nóng)戶能夠同步分享聯(lián)合體發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果，更好促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在此過程中，應(yīng)切實增強各類農(nóng)民合作社的規(guī)范化和凝聚力，通過其對小農(nóng)戶進行有效的組織，并切實為小農(nóng)戶發(fā)聲，增強小農(nóng)戶的話語權(quán)。

4.5 推進品牌化經(jīng)營

為保障聯(lián)合體健康可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進一步提升其各成員的品牌戰(zhàn)略意識，開展品牌化經(jīng)營。以優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，科學(xué)制定品牌發(fā)展規(guī)劃，推進品牌打造，不斷提升品牌價值。引導(dǎo)和支持各成員創(chuàng)建自主品牌，賦予品牌特色，扶持聯(lián)合體內(nèi)龍頭企業(yè)培育壯大終端產(chǎn)品品牌，并大力支持其在目標(biāo)市場建立專營店；積極組織各經(jīng)營主體參加農(nóng)展會等各類營銷推介活動，同時充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)手段，加大品牌宣傳力度，擴大品牌影響力[9]。