楊 茗

(江西富硒產(chǎn)業(yè)研究院， 江西 宜春 336000)

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品是食品的原料和基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的根基。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求的提升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已從單純追求高產(chǎn)向高產(chǎn)高質(zhì)兼顧轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到重視。江西省宜春市素有“農(nóng)業(yè)上郡、贛中糧倉(cāng)”之稱，是我國(guó)重要的商品糧和江西省茶油、生豬生產(chǎn)基地。宜春市以保障食品安全為底線，堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力推動(dòng)宜春由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，加快把宜春市打造成全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持良好態(tài)勢(shì)。特別是創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市以來，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上。雖然宜春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平提升很大，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中仍存在一系列亟待解決的問題。切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中存在的問題，不僅有利于保障食品安全，對(duì)促進(jìn)宜春市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也具有重要意義。

1 宜春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境顯著改善

全市大力實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，不斷深化農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。2018年化肥、農(nóng)藥使用量分別下降6.22%、6.72%。全面完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和地理標(biāo)注，累計(jì)關(guān)停退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2萬余家；豐城、樟樹、高安被農(nóng)業(yè)部列為畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣；涌現(xiàn)了一批不使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等新型綠色有機(jī)種植合作社(莊園)等。其中，中國(guó)蔬菜集團(tuán)上高基地采用自然農(nóng)法開展生產(chǎn)，在蔬菜生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)了零農(nóng)藥、零化肥、零除草劑。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升

通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展綠色有機(jī)和富硒產(chǎn)業(yè)，打造了一批獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。2019年啟動(dòng)實(shí)施富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、中藥材種植基地“雙百計(jì)劃”，確保到2020年富硒農(nóng)產(chǎn)品基地和中藥材種植面積分別達(dá)6.67萬hm2(100萬畝)，目前已分別達(dá)到3.73萬hm2和4.54萬hm2。堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管并舉”，加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。目前，全市“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品共993個(gè)，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品242個(gè)，綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品152個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證586個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志13個(gè)。綠色有機(jī)作物面積為21.31萬hm2，其中，綠色食品原料基地面積達(dá)12.75萬hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證面積達(dá)8.56萬hm2(種植面積2.03萬hm2，野生采集面積6.53萬hm2)。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌更響

通過媒體廣告等多種形式，加大了農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度。在2018年全省“品牌上央視”活動(dòng)中，全市共有宜春大米、樟樹中藥材、奉新大米3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和江西奉新天工米業(yè)有限公司的“天工”牌大米、江西省九源豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的“秋瑤”牌大米2家企業(yè)品牌成功登陸央視一套新聞聯(lián)播前黃金時(shí)間廣告段。宜春大米、天工大米分別榮獲2018亞歐博覽會(huì)(烏魯木齊)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)和中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品(長(zhǎng)沙)交易會(huì)全國(guó)金獎(jiǎng)。目前全市農(nóng)產(chǎn)品中有中國(guó)馳名商標(biāo)21個(gè)，江西省著名商標(biāo)95個(gè)。

2 宜春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)安全隱患較大

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多為分散式的企業(yè)或個(gè)體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式傳統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和安全生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，仍然存在不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品問題，特別是部分農(nóng)民為圖省事方便，不嚴(yán)格按照使用要求和規(guī)定，濫用農(nóng)藥和除草劑；存在農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)日打藥、當(dāng)日采摘，不按安全間隔期上市售賣行為；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其產(chǎn)品運(yùn)輸過程中，非法添加瘦肉精、孔雀石綠等。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍然存在較大的安全隱患。

2.2 監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱

全市市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)僅有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員400余人，市、縣專業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員40余人，且縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)招人難，隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分縣級(jí)檢測(cè)站因?qū)I(yè)人員不足，無法獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定資質(zhì)，導(dǎo)致其檢測(cè)結(jié)果不能作為行政執(zhí)法依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層農(nóng)技推廣站合署辦公，工作人員身兼數(shù)職，年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管手段落后和裝備差等情況，嚴(yán)重制約基層監(jiān)管工作的有效開展。

2.3 市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不完善

全市沒有建立有效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“準(zhǔn)出”及市場(chǎng)“準(zhǔn)入”制度，部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市未設(shè)立快速檢測(cè)室，或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查檢測(cè)。另外，由于缺乏有效的市場(chǎng)“準(zhǔn)入”制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理的積極性不高，追溯管理難以有效落實(shí)，消費(fèi)者也缺乏有效手段對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行溯源，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程監(jiān)管無法得以真正實(shí)現(xiàn)。

3 宜春市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)策

3.1 加大投入，提升監(jiān)管能力

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鞏固落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大相關(guān)政策及人財(cái)物投入力度，特別是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核要求，納入財(cái)政預(yù)算并足額落實(shí)到位。加大縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測(cè)室建設(shè)支持力度，完善人才政策，促進(jìn)吸納檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)工作隊(duì)伍；完善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配備，加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提升基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社和超市、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)檢測(cè)室提供財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施自檢，提高質(zhì)量安全管理水平。另外，圍繞農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)基地等重點(diǎn)區(qū)域、容易出現(xiàn)食品安全問題的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等重點(diǎn)品種，加大抽檢力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增強(qiáng)抽樣監(jiān)測(cè)的靶向性，確保源頭安全可控。還應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品銷售監(jiān)管平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建設(shè)，并接入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，提升監(jiān)管工作信息化水平。

3.2 構(gòu)建誠(chéng)信體系，推進(jìn)信用監(jiān)管

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“紅黑榜”制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選，并對(duì)評(píng)選出的誠(chéng)信企業(yè)加大宣傳，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；對(duì)違法違規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)控。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門協(xié)同進(jìn)行信用監(jiān)管。

3.3 健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行無縫監(jiān)管

建立上市農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè)，檢測(cè)合格后獲得相應(yīng)證明方可進(jìn)入市場(chǎng)銷售。同時(shí)，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施責(zé)任追究和退市制度，有力凈化市場(chǎng)。另外，加大城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)集中，有利于實(shí)現(xiàn)集中監(jiān)管。還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，指導(dǎo)其認(rèn)真開展進(jìn)貨查驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并及時(shí)發(fā)布檢驗(yàn)檢測(cè)信息。

3.4 推廣自然農(nóng)法，保障源頭安全

自然農(nóng)法遵循作物生長(zhǎng)自然法則，以土壤培育為基礎(chǔ)，作物種植過程中不使用化肥、農(nóng)藥等，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成正常的生物循環(huán)，以提高作物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和安全性。該模式在中國(guó)蔬菜集團(tuán)上高基地蔬菜生產(chǎn)實(shí)踐中已取得成效，通過采用自然農(nóng)法，不使用任何農(nóng)藥、化肥以及各種生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，實(shí)行綠色有機(jī)種植方法，很好地兼顧了產(chǎn)量和質(zhì)量，也從源頭保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建議在確保全市糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，充分吸納借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，大力推廣自然農(nóng)法種植，更好保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭安全。