陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

楊博

[摘要]隨著老齡化問題的日益突出，陜西省農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)得到初步發(fā)展，但是陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于比較粗放式狀態(tài)，需要構建完善的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，提高農(nóng)村老年人晚年生活的幸福感。本文首先闡述陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價值與實際意義，然后分析陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，并分析陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，最后嘗試探索陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策。

[關鍵詞]陜西省;農(nóng)村;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);發(fā)展對策

[中圖分類號] F323.89

[文獻標識碼]A

李鴻淵等（ 2015）在《滬郊農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展模式特征與對策分析一以上海市松江區(qū)為例》一文中指出，人口老齡化問題日益嚴重，農(nóng)村養(yǎng)老不能忽視，農(nóng)村要建立居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)護一體化養(yǎng)老等模式，推動農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。郭磊磊等（ 2018）在《商洛市養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的SWOT分析》-文中指出，商洛要利用當?shù)刎S富的旅游資源和區(qū)域優(yōu)勢，將養(yǎng)老服務和旅游活動結合開發(fā)新型的養(yǎng)老模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游養(yǎng)老。田繼霖（ 2019）在《”醫(yī)養(yǎng)結合”型智慧社區(qū)養(yǎng)老模式初探一以上海市松江區(qū)為例》一文中指出，人口老齡化趨勢不可逆轉，農(nóng)村養(yǎng)老需求大增，因此，利用科技和互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結合”型的智慧社區(qū)養(yǎng)老模式，滿足新時期的養(yǎng)老服務需求。吳曉雪等（ 2017）在《農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對策建議》一文中指出，農(nóng)村養(yǎng)老模式存在倫理矛盾，農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求與養(yǎng)老服務目標之間差距較大，政府、社會和家庭需要共同努力來探索農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決辦法。已有的文獻主要探索農(nóng)村養(yǎng)老服務存在的問題以及農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式的探索，對于本文的研究具有很大的參考價值。

1 陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略價值與實際意義

陜西省要重視農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陜西省發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，具有戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義：保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品的有效供給，優(yōu)化陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)結構，健全陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務市場，提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務能力。

1.1 保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品的有效供給

隨著陜西老齡化現(xiàn)象的凸顯，農(nóng)村養(yǎng)老服務需求增加，供給農(nóng)村養(yǎng)老服務有助于提高陜西農(nóng)村老年人的獲得感、幸福感與安全感，有助于陜西農(nóng)村的社會穩(wěn)定，但是陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足，因此，加強陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品，解保障陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)品的有效供給，滿足農(nóng)村日益增長的養(yǎng)老服務需求。

1.2優(yōu)化陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務項目結構

陜西農(nóng)村人口老齡化伴隨而來養(yǎng)老壓力，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展前景，但是農(nóng)村養(yǎng)老服務供給除了一些服務機構增長，但是農(nóng)村養(yǎng)老服務項目并無增長，通過發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務項目結構，提供更多高質量的養(yǎng)老服務項目，為農(nóng)村老年人提供人文娛樂、交友交際、心理咨詢與輔導、醫(yī)療服務、健康管理、日常護理、法律援助、臨終關懷等服務項目。

1.3健全陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務市場

陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務體系不健全，農(nóng)村養(yǎng)老服務機制不夠完善，農(nóng)村養(yǎng)老服務尚未形成統(tǒng)一的標準，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活更多的市場主體支持農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，政府購買養(yǎng)老服務，大力推動農(nóng)村智慧養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老等新型養(yǎng)老方式，健全陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務市場。

1.4提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務能力

新型城鎮(zhèn)化的推動，陜西省農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉移，從而加重了人口老齡化給農(nóng)村帶來的問題，陜西農(nóng)村老年人留守家中無人養(yǎng)老，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務需求增長，對于養(yǎng)老服務能力要求更高，陜西大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，滿足老年人的物質需求和精神需求。

2陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，陜西省農(nóng)村服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就突出，陜西省逐漸健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，加大力度支持農(nóng)村互助幸福院發(fā)展，陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求增長等。

2.1 陜西省逐漸健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系

陜西省不斷健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，加大了資金支持力度，推動陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務工作有效地進行，并且產(chǎn)生了顯著的成果，建立了農(nóng)村互助幸福院，截至2018年，陜西省農(nóng)村互助幸福院9660個，陜西農(nóng)村互助幸福院的設施不斷完善。不斷放開農(nóng)村養(yǎng)老服務市場，引導社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老服務市場，推動農(nóng)村養(yǎng)老讀物機構公辦、民營共存。

2.2陜西政府加大力度支持農(nóng)村互助幸福院發(fā)展

陜西省下達1.2288億元用于1536個農(nóng)村互助幸福院建設，項目資金優(yōu)先用于陜南3市11個深度貧困縣的482個深度貧困村，實現(xiàn)了全省深度貧困村農(nóng)村互助幸福院建設全覆蓋，聯(lián)合財政部門對全省農(nóng)村互助幸福院工作進行了績效評估，采取以獎代補方式下達1000萬元，給予績效考評優(yōu)秀的農(nóng)村互助幸福院獎勵，2個地市、1 8個縣（區(qū)）被表彰為農(nóng)村互助幸福院績效考評優(yōu)秀單位。

2.3陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求增長

截至目前，陜西省60歲以上老年人口674.7萬，占人口總數(shù)的17.46%。老齡人口以每年3%左右的速度增長，預計到2020年，60歲以上老年人將達到690萬，陜西省呈現(xiàn)出老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、應對人口老齡化任務重等特點。陜西省農(nóng)村老齡化現(xiàn)象也同樣突出，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需求增長，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)老服務需求數(shù)量，對于養(yǎng)老服務需求的質量要求也更高。

3陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境較多，政府相關部門對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化重視度較低，陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于政府依賴度過高，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務普及利用率低下，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務能力不高等。

3.1 政府相關部門對農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化重視度較低

陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務缺乏完善的體系，尚未形成規(guī)范化的農(nóng)村養(yǎng)老模式，主要還是以傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老為主，但是農(nóng)村家庭中青壯勞動力流向城市，大量的老年人留守農(nóng)村，缺乏關愛，影響老年人晚年生活的幸福感，但是政府相關部門對于農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化重視程度較低，對于農(nóng)村養(yǎng)老服務供給不足。

3.2陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于政府依賴度過高

陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于比較粗放式的狀態(tài)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以刺激農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展還主要是政府層面的政策推動，陜西農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于政府依賴度過高，農(nóng)村養(yǎng)老服務市場的開放性較差，其他社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門檻比較高。

3.3陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務普及利用率低下

陜西農(nóng)村大部分老年人沒有養(yǎng)老保障，即使有部分老年人有養(yǎng)老保障，但是養(yǎng)老保障水平較低，大部分農(nóng)村老年人養(yǎng)老依靠的自己的個人收入，國家和集體在農(nóng)村養(yǎng)老服務中發(fā)揮的作用有限，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務機構比較少，養(yǎng)老服務相關的基礎設施不夠完善，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務能力不高，陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務的普及利用率較低。

4陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

陜西省要確保農(nóng)村養(yǎng)老服務供給，大力推進農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的政策法規(guī)，鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務的普及率，推進農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，構建農(nóng)村養(yǎng)老服務多元模式等。

4.1 完善陜西省農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的政策法規(guī)

陜西省要解決農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)水平不高、養(yǎng)老服務能力不高、養(yǎng)老供給有效性較差問題，完善農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的政策法規(guī)，降低農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準入門檻，簡化養(yǎng)老服務供給企業(yè)的辦事流程，提供給陜西省農(nóng)村養(yǎng)老服務機構優(yōu)惠政策，推進陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務供給價格形成機制，推動陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)標準體系構建。

4.2鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老

為了解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，陜西省各個區(qū)域需要在農(nóng)村養(yǎng)老服務領域鼓勵社會力量參與，吸引更多的社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不斷擴展和創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務模式，為農(nóng)村老年人提供居家護理、康復和醫(yī)療服務，改變農(nóng)村老年人的精神面貌，提升農(nóng)村老年人的晚年生活質量。

4.3提高農(nóng)村養(yǎng)老服務的普及率

提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務的普及率，既要發(fā)展農(nóng)村機構養(yǎng)老，讓機構提供專業(yè)化的養(yǎng)老服務，也需要大力推動農(nóng)村互助式養(yǎng)老，以及在陜西農(nóng)村推行居家養(yǎng)老服務，讓陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務延伸至每一個家庭，給農(nóng)村留守老年人提供養(yǎng)老服務，給農(nóng)村老年人定期體檢、健康管理、康復護理、上門服務等。

4.4推進農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務

在陜西農(nóng)村要推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，重視發(fā)展智慧養(yǎng)老，建立老年人信息共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)村老年人信息互聯(lián)互通，對農(nóng)村老年人加強健康管理，重視開發(fā)老年人的智能化養(yǎng)老產(chǎn)品，能夠監(jiān)測居家老年人的身體健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)居家老年人的安全風險，通過智能化呼叫等信息化方式為農(nóng)村老年人提供多樣化的關愛服務，通過信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術能夠推動醫(yī)養(yǎng)一體化，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務的智慧化發(fā)展。

4.5構建農(nóng)村養(yǎng)老服務多元模式

在陜西農(nóng)村要大行發(fā)展“多元養(yǎng)老”服務模式，構建多樣化養(yǎng)老體系，推動陜西農(nóng)村機構養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、生態(tài)旅游養(yǎng)老、田園養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)護一體化養(yǎng)老等模式，增強陜西農(nóng)村來年人養(yǎng)老服務的選擇，滿足陜西農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務需求。

5結語

總而言之，陜西省要進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，積極實施多元養(yǎng)老模式，積極整合已有的養(yǎng)老服務模式，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，豐富養(yǎng)老服務形式和內容，不斷提高陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務質量，推動陜西農(nóng)村養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

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