楊婷婷，李廷榮，鄭 琦

（昆明市種子管理站，云南昆明 650228）

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。科技興農(nóng)，良種先行。種子作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)資料,在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障農(nóng)業(yè)安全發(fā)展、維護(hù)國家和地方糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。種業(yè)的發(fā)展要走科技和創(chuàng)新的道路，這就要求跳出以“高產(chǎn)”為發(fā)展目標(biāo)的傳統(tǒng)模式，而是走以高效率、多樣性、高品質(zhì)和高價(jià)值等為核心的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，同時(shí)要建立一套內(nèi)容完全和執(zhí)行到位的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。

一、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的重要意義

（一）種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心和“芯片”

種子作為一種基礎(chǔ)生產(chǎn)資料,在促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、保障農(nóng)業(yè)安全發(fā)展、維護(hù)國家和地方糧食安全等方面發(fā)揮著重要作用。種業(yè)的發(fā)展要走科技和創(chuàng)新的道路，這就要求跳出以“高產(chǎn)”為發(fā)展目標(biāo)的傳統(tǒng)模式，而是走以高效率、多樣性、高品質(zhì)、高價(jià)值等為核心的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，要在發(fā)展理念、市場規(guī)劃、科研立項(xiàng)、品種審定和市場推廣等方面進(jìn)行一系列改革和變革，同時(shí)要建立一套內(nèi)容完全、執(zhí)行到位的標(biāo)準(zhǔn)管理體系，是現(xiàn)階段推動昆明市高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

（二）種業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的作用

一是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)分析，近10年來，良種在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高中的作用占25%。在耕地面積逐年減少的情況下，我國糧食年產(chǎn)量由解放初期的1.13億t上升到當(dāng)今的6.6億t。二是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)的保證。通過育種觀念的轉(zhuǎn)變，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，不僅滿足人民群眾的生活需要，增加農(nóng)民收入，同時(shí)也是出口創(chuàng)匯、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要途徑。三是能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)。推廣抗病和抗逆能力強(qiáng)的優(yōu)良品種，有效減輕病蟲害和各種自然災(zāi)害對農(nóng)作物產(chǎn)量的影響，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（三）種業(yè)對“綠色食品牌”建設(shè)的促進(jìn)作用

種業(yè)對“綠色食品牌”發(fā)展的助推作用主要體現(xiàn)在：一是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有它就談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大；二是通過育種手段培育出對病蟲害有高抗能力的優(yōu)質(zhì)品種，以減少對農(nóng)藥和化肥的使用量，降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘數(shù)量、提高食品安全性、避免對環(huán)境的破壞和污染；三是挖掘農(nóng)作物品種的遺傳潛力，以提高農(nóng)作物水肥資源利用效率和增強(qiáng)農(nóng)作物抗逆、抗病蟲能力，這已成為農(nóng)作物新品種培育必須解決的重大問題。沒有種業(yè)的安全和保障，就不會有“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

立足云南高原資源優(yōu)勢、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主線及打造世界一流“綠色食品牌”的目標(biāo)，全面提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平和競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年昆明市有效辦證企業(yè)45家，其中省級辦證22家，市縣(區(qū))辦證23家；企業(yè)注冊資本分級分類3000萬元及以上16家、500萬元及以上7家、200萬元及以上12家、100萬元及以上10家；企業(yè)制種總產(chǎn)量2464.98萬kg，其中兩雜類1747.82萬kg、蔬菜類515.83萬kg、其他品種115.46萬kg；企業(yè)科研投入，財(cái)政占比較小，科研總投入2809.49萬元，企業(yè)自主投入2451.69萬元，財(cái)政投入357.8萬元。2019年，大春備種雜交玉米種子2385.42 t、鮮食甜糯玉米種子173.2 t、常規(guī)水稻種子747.17 t、雜交水稻種子45.11 t；農(nóng)作物良種覆蓋率明顯提高，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)95%以上；糧食作物新品種選育取得明顯成效，選育并通過審定的雜交玉米品種有路單15號、路單16號、路單17號、春喜6號、園玉093、林新4號等；種子市場更加規(guī)范，排查種子經(jīng)銷商688家，出動管理人員450人次，種子合格率達(dá)到98%；種子管理步入法制化軌道，發(fā)放行政許可證45份，開展法制宣傳和培訓(xùn)指導(dǎo)550人次。

三、存在問題

昆明種業(yè)發(fā)展目前面臨諸多問題。一是種子管理機(jī)構(gòu)組織化程度低，隊(duì)伍建設(shè)管理弱化，監(jiān)管制度不健全，種業(yè)信息化程度低，種業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)不完善，種業(yè)企業(yè)的信息化意識有待加強(qiáng)；二是種子科技研發(fā)能力差，創(chuàng)新力不足，缺少育種專業(yè)技術(shù)人才儲備，缺乏育種核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，導(dǎo)致品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，市場競爭加劇，市場普通品種過剩，優(yōu)質(zhì)特色品種供應(yīng)不足；三是對農(nóng)作物品種的展示評價(jià)不夠，特別是新、優(yōu)、特品種的引進(jìn)和展示；四是種植戶選種盲目，工廠化育苗規(guī)模化程度低，生產(chǎn)成本高，技術(shù)落后，人才匱乏；五是種業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法律法規(guī)意識淡薄，市場經(jīng)營規(guī)范性有待提高；六是種業(yè)發(fā)展保障資金投入不足、政府和企業(yè)投入低，社會融資困難，融資渠道不暢。

四、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的建議

（一）加強(qiáng)種業(yè)體系建設(shè)

一是品種區(qū)試體系。要堅(jiān)持各渠道試驗(yàn)統(tǒng)一歸口管理。二是品種登記體系。要加強(qiáng)登記隊(duì)伍建設(shè)，完善審查制度。三是檢驗(yàn)認(rèn)證體系。要推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，加快檢驗(yàn)新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。四是信息服務(wù)體系。要健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，優(yōu)化市場運(yùn)行監(jiān)測。五是展示評價(jià)體系。要按區(qū)域分作物設(shè)立國家、省、縣三級品種展示示范基地，構(gòu)建全國統(tǒng)一的品種應(yīng)用評價(jià)信息平臺。六是良種繁育體系。推進(jìn)種子生產(chǎn)基地和南繁科研基地“五化”建設(shè)，提升種子質(zhì)量。

（二）實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程

目前農(nóng)作物良種覆蓋率已達(dá)96%，品種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過43%。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)綠色發(fā)展等提出了新要求，急需一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、特殊專用、高產(chǎn)高效的新品種。針對當(dāng)前種業(yè)同質(zhì)化問題突出，糧食作物優(yōu)質(zhì)綠色專用品種薄弱的現(xiàn)狀，未來將以綠色品種選育為重點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快綠色品種創(chuàng)新，開辟與綠色優(yōu)質(zhì)品種相適應(yīng)的審定、登記、保護(hù)快速通道，加快綠色優(yōu)質(zhì)專用新品種培育。

（三）服務(wù)國家資源戰(zhàn)略需求，提升種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)水平

呼吁省、市加強(qiáng)對昆明市生物多樣性保護(hù)支持力度，在國家種質(zhì)資源保護(hù)制度框架內(nèi)，保護(hù)和開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，研究種質(zhì)資源開發(fā)和利用價(jià)值評估機(jī)制，建立種質(zhì)資源交流共享平臺，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。根據(jù)全市不同地區(qū)的種質(zhì)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，做好種質(zhì)資源的開發(fā)利用和保護(hù)。建立一批市級種質(zhì)庫和種質(zhì)圃，并爭取國家的財(cái)政支持，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，搶救一批瀕危品種，發(fā)掘一批具有開發(fā)價(jià)值的品種和材料。

（四）加強(qiáng)品種管理，為品種審定和登記做好服務(wù)工作

圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，及時(shí)做好試驗(yàn)管理，貫徹落實(shí)好已出臺的聯(lián)合體試驗(yàn)制度、引種備案制度、特用品種制度，讓改革真正推動種業(yè)發(fā)展。按照“放、管、服”，徹底改變圍繞審定標(biāo)準(zhǔn)育種的導(dǎo)向，推動育種單位根據(jù)生產(chǎn)需要選育品種，讓更多品種接受市場的考驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)非主要農(nóng)作物管理，根據(jù)昆明市構(gòu)建“6+2”產(chǎn)業(yè)體系部署，從重點(diǎn)農(nóng)作物入手，進(jìn)一步摸清全市綠色食品作物的生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r、品種使用情況、科技研發(fā)情況、產(chǎn)品使用和加工利用情況等，為做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造“綠色食品牌”提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐和優(yōu)良政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（五）制定靈活可行的人才政策機(jī)制

要加強(qiáng)種業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)種業(yè)人才培育基地，打造育種研發(fā)團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)建立院士專家工作站、博士后科研工作流動站，完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制，為種業(yè)發(fā)展提供人才支撐。在昆明市種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金中，設(shè)立種業(yè)人才專項(xiàng)基金，用于支持服務(wù)種業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和表彰獎勵。