江西省婺源縣課題組

一、擬建“雙軌學制”的構(gòu)想

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人，是教育的根本問題。習近平總書記明確要求，我們辦的是社會主義教育，要培養(yǎng)社會發(fā)展、知識積累、文化傳承、國家存續(xù)、制度運行所要求的人，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終生的有用人才。

教育要改革，首先是學制的創(chuàng)新改革。擬建“雙軌學制”是依據(jù)黨和國家先后頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》《教育法》《義務(wù)教育法》《職業(yè)教育法》《勞動法》等法律法規(guī)，遵循新時期黨和國家的教育方針，努力辦好人民滿意的大教育。

“雙軌學制”是對現(xiàn)有的各級各類學校的組織系統(tǒng)、課程設(shè)置、教材編纂、學習年限、招生考試制度等現(xiàn)狀進行調(diào)整改革。目的是加強政治思想教育，重視現(xiàn)代化學前教育、現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育，強化勞動教育意識，為黨和國家培育新時代各行業(yè)的又紅又專的接班人。由于篇幅有限僅以簡述。

二、“雙軌學制”的系統(tǒng)剖析

（一）“雙軌學制”的劃分

我國有51萬多所學校，2.7億在校學生，1600多萬名教師，教育體量世界最大。但區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的發(fā)展還不平衡，人民群眾需求的教育與人民群眾實際受教育的成果差異很大。如何組織好、發(fā)展好、運行好這樣龐大而復雜的教育體系，習近平總書記多次強調(diào)，加強黨的領(lǐng)導是根本保證。特別是教育對國家和民族來說，利在當代，關(guān)乎未來，培養(yǎng)的是社會主義建設(shè)者和接班人，加強黨的領(lǐng)導尤為重要。由此，“雙軌學制”的劃分是根據(jù)目前我國現(xiàn)代化發(fā)展的進程，針對國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的對優(yōu)質(zhì)教育的需求而研究的。“雙軌學制”是在我國現(xiàn)有的學制中有計劃地實行小學后、初中后、高中后的三級分流分軌，從中設(shè)計兩條培養(yǎng)造就人才的求學就業(yè)軌道。第一條培養(yǎng)人才的軌道是初等、中等、高等普通教育；另一條培養(yǎng)人才的軌道是初等、中等、高等現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育?！半p軌學制”縱向自成體系，橫向緊密聯(lián)系相互融通。調(diào)整現(xiàn)有普通教育中的初中、高中階段的招生規(guī)模，重視和大力發(fā)展初等、中等現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育。

（二）“雙軌學制”的簡述（“雙軌學制”圖譜略）

當前學前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育仍是短板，必須下大力氣解決。發(fā)展職業(yè)教育是深化教育改革的重要突破口，要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新更加突出的位置，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，推動校企深度合作，提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。

我國的初等教育為六、三制。但在21世紀以來凸顯滯后。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展，多元化的信息獲取途徑使得少年兒童受教育范疇不再是局限于學校的課堂教育，這一代人的心智體能成熟期提前，因而小學的六年教育可縮短為五年。我們遵循《勞動法》和社會就業(yè)的需要，初中三年改為四年，第四年初中生接受職業(yè)教育的學習培訓與勞動實踐鍛煉，便于更好地服務(wù)社會參與建設(shè)。因此初等教育和中等教育階段劃分為五、四、三制。

初等教育是雙軌學制的開端。第一條成長成才軌道是初中普通教育，目標是為普通高中、現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)高中、中專輸送人才。第二條成長成才軌道是初等現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育，目標是培育大批德智體美勞全面發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)初級人才與有道德有理想有文化有紀律的“四有”建設(shè)人才，同時為普通高中、現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)高中、中專輸送人才。

重視學前現(xiàn)代化的幼兒教育。幼兒學校要盡快向現(xiàn)代化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。嬰幼兒大腦早期高起點培養(yǎng)開發(fā)是關(guān)系今后創(chuàng)造性創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的大事。辦好學前教育，可以極大程度地緩解獨生子女這一代人的后顧之憂，使他們能安心高效地工作。

1.學前教育

學前教育是事關(guān)培養(yǎng)現(xiàn)代化創(chuàng)新創(chuàng)造型人才的啟蒙教育，21世紀是現(xiàn)代化高科技迅猛發(fā)展的時代，現(xiàn)代化技術(shù)在以驚人的速度改變著社會環(huán)境的同時加速了人的成長速率。1至3歲是養(yǎng)成教育的基礎(chǔ)期，3至6歲是培養(yǎng)性格行為的關(guān)鍵期，6至12歲是性格習慣養(yǎng)成期。盡早對嬰幼兒進行集體教育，有利于發(fā)掘其潛在才能，有利于對未來人才的健康培養(yǎng)，是開發(fā)人力智力資源、增強科技競爭能力的戰(zhàn)略因素之一。為此，學前教育可劃分為三個階段：母育學校1至2歲；托兒學校2至3歲；幼兒學校4至6歲。

（1）母育學校包括胎教、嬰兒教育。父母是孩子的啟蒙教師，父母的培養(yǎng)教育關(guān)系孩子的成長成才。因此母育學校，首先是父母品德品行的教育和如何育嬰的教育。嬰兒出生前，父母通過網(wǎng)課等方式學習各種育嬰知識。嬰兒出生后，父母應以聲樂為主輔以爬、滾、走等小活動，關(guān)心他們的德智體美的發(fā)展。目前在我國大部分地區(qū)以家庭教育為主。有條件的地方和城市可建設(shè)母育學校，使嬰兒接受全方位的良好教育。一般宜幼教工作者與幼兒保健衛(wèi)生工作者共同任教。

（2）托兒學校。公私辦的集體學習生活學校，招收2至3歲的幼兒，注重幼兒創(chuàng)造聲樂肢體感知等方面的培養(yǎng)，同時注重德智體美勞的發(fā)展，以游戲、柔韌健身活動、手工勞動和現(xiàn)代化的智力開發(fā)玩具等活動進行良好行為規(guī)范的養(yǎng)成教育。

（3）幼兒學校。公私辦的集體學習活動學校，招收3至6歲的幼兒，任務(wù)是通過德智體美勞的教育，促進幼兒身心的健康發(fā)展，培養(yǎng)良好的性格行為。將基礎(chǔ)教育的讀、寫、算基礎(chǔ)知識融于思想品德教育與基本的技能、技巧、靈活、柔韌、游戲的身體健康鍛煉之中，為幼兒進入初等小學做準備。一般以小學附設(shè)為宜，便于順利過渡到一年級就讀。目前村委會小學與村小組教學點以及中心小學的學校基本上都是學前班與一年級或一至三年級一同就讀的復式班教學。村小組教學點、村委會小學較為艱苦，要盡快解決一師多班、多學科復式教學狀況。

2.第一軌，普通初等教育（九年義務(wù)教育）

普通初等教育的機構(gòu)分為小學教育和初中教育兩部分。小學教育與幼兒教育銜接，屬義務(wù)教育（6～11歲）的初級階段。進入21世紀的兒童生長環(huán)境優(yōu)于20世紀兒童，因此兒童6歲入學就讀一年級，個別特殊的兒童經(jīng)測試批準可5歲入學。學制五年（6～11歲），分為五級。畢業(yè)會考后依據(jù)義務(wù)教育法直升上一級學校，取消升學統(tǒng)考。但可根據(jù)學生的會考成績和志愿，參考學年平時成績，只需在招生、考試、自愿選擇報考學校和報考專業(yè)上加以調(diào)整和改革，以6∶4的比例分別升入普通初中和現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)初中，開始分軌培養(yǎng)人才。例如，讀完小學五年后在自愿選擇的基礎(chǔ)上分流到普通初中和初等現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學校就讀。

普通初中學制為四年，分四個年級。目的是為升入普通高中、現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)高中培養(yǎng)人才，重視德智體美勞的全面發(fā)展。教材為普通教育教材占70%、現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育教材占30%，現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教材分城市、農(nóng)村兩版本的統(tǒng)一教材和適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)技術(shù)與地方傳統(tǒng)文化教材。前三年級為普通教育，會考畢業(yè)后，初中第四年級為定向階段，在這一年里必須完成報考普通高中或現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)高中的考試科目的備考復習任務(wù)，并參加對應校的入學考試?，F(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)高中的特殊專業(yè)可依據(jù)學生的特長專項，可免試或通過技能評估考評入學。招生計劃一般為普通高中錄取30%，現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)高中錄取50%。

3.第二軌：現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育的實施

大力辦好初等現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育，重視山區(qū)、草原、湖島等偏遠地區(qū)的現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育。初等現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育是為國家培養(yǎng)大批德智體美勞全面發(fā)展的有道德有文化有技術(shù)的勞動者，為中、高等現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)?？圃盒］斔腿瞬?，是發(fā)展當?shù)噩F(xiàn)代化經(jīng)濟創(chuàng)造財富的育人基地。

現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)初中學制四年，分四個年級。重視德智體美勞技能技術(shù)、職業(yè)道德的培養(yǎng)。教材為普通教育教材占30%、現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育教材占70%。現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育教材分農(nóng)村、城市兩版本的統(tǒng)一教材和適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的專業(yè)技術(shù)與地方傳統(tǒng)特色教材，目的是便于就業(yè)人才的分流。學完三年后，通過普通課程的會考，現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)專業(yè)課程的技能達標考試和理論考試合格后，第四年為定向階段，可根據(jù)個人志愿選擇，現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)高中錄取60%，普通高中錄取10%。會考畢業(yè)升學考試未錄取的30%的學生，可根據(jù)個人志愿自選職業(yè)參加職業(yè)技術(shù)培訓，學習一至二年，符合《勞動法》中法律規(guī)定年齡后，經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育與勞動管理部門考核合格后，領(lǐng)取“義務(wù)教育證書”和“現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育證書”從事各行業(yè)就業(yè)，這批學生也可轉(zhuǎn)入現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)行業(yè)就業(yè)培訓中心進行培訓，然后自選職業(yè)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。

普通初中的20%與現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)初中的30%這一大批新型的現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)勞動者，可自由就業(yè)，也可按專業(yè)組織集體創(chuàng)業(yè)或從事新的開發(fā)性產(chǎn)業(yè)等項工作。各級黨和政府要高度重視并關(guān)注這一批批少年人才的再培養(yǎng)教育工作。對組織集體創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生要給特殊的政策和極力扶持，確保這一批批新型的建設(shè)者和接班人在學有所長方面能發(fā)揮積極的作用。

三、不忘初心、牢記使命，努力辦好人民滿意的大教育

習近平總書記著眼國際競爭格局和國家發(fā)展大勢，強調(diào)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底靠人才、靠教育。當前，教育的規(guī)模不斷擴大，但培養(yǎng)的人才與現(xiàn)實需求還有差距，創(chuàng)新意識、實踐能力、進取精神有待提高，特別是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級所需的創(chuàng)新型、實用型、復合型人才供給不足。

俗話說，三歲看大，七歲看老。一定要重視抓好幼兒教育及教育要面向全體學生，要關(guān)心人才就業(yè)的培養(yǎng)，關(guān)注他們初中后、高中后的就業(yè)生存。

簡言之，“芻談‘雙軌學制’促進現(xiàn)代化學前教育與現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展”這一課題從20世紀80年代初開題跟蹤調(diào)查至今40年，是出自我們山區(qū)一線兩代教師的思考。出于一種關(guān)心廣大青少年成長成才的責任心與使命感，驅(qū)使我們推出此文，雖是一語之見，也是針孔成像。?