貴州林卡辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

周丕東，詹 瑜，歐國武

(1.貴州財經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025； 2.貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所，貴州 貴陽 550006)

“林卡辣椒”是貴州優(yōu)良特色地方品種,主產(chǎn)于安順市平壩區(qū)馬場鎮(zhèn)，因馬場鎮(zhèn)林卡村是核心種植區(qū)而得名。馬場鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，作物種植是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來源之一，2018年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民可支配收入12 000元。辣椒是馬場鎮(zhèn)種植面積最大的經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民具有悠久的辣椒種植傳統(tǒng)。林卡辣椒是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)過世代選育而形成的優(yōu)良常規(guī)辣椒品種，迄今已有400余年種植歷史，其以色澤鮮紅、皮厚籽少、大小適中、色香味俱全享有盛名，也是提煉辣椒紅油、加工辣椒制品的優(yōu)質(zhì)原料。林卡辣椒是馬場鎮(zhèn)特產(chǎn)和當(dāng)?shù)刂苯菲放?，辣椒產(chǎn)業(yè)一直是馬場鎮(zhèn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的重中之重，為促進(jìn)林卡辣椒產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展提供決策參考，對其發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的主要問題進(jìn)行分析，并提出發(fā)展對策。

1 林卡辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

馬場鎮(zhèn)辣椒種植主要集中在南部山區(qū)的21個村，2018年種植總面積約為311.99 hm2，其中種植面積20 hm2及以上的有8個村，種植面積達(dá)228.69 hm2，占該鎮(zhèn)辣椒種植總面積的73.3%。馬場鎮(zhèn)林卡辣椒目前主要采用傳統(tǒng)種植方式種植，平均產(chǎn)量(干椒)150～200 kg/667m2，全鎮(zhèn)辣椒年總產(chǎn)量750～950 t，年總產(chǎn)值1 871.9萬～2 807.9萬元。近年來，馬場鎮(zhèn)政府高度重視辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推廣“龍頭企業(yè)(公司)+合作社+農(nóng)戶”組織模式，促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前馬場鎮(zhèn)有林卡辣椒種植專業(yè)合作社等5家合作社從事辣椒種植經(jīng)營、有林卡香辣制品有限公司等2家公司從事辣椒制品的加工，年辣椒加工業(yè)總產(chǎn)值5 000萬元左右。以林卡村為主的附近9個村被安順市列為辣椒產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。另外，完成了“林卡辣椒”商標(biāo)注冊，成立了林卡辣椒制品有限公司，辣椒制品已投放市場，“林卡辣椒”已成為當(dāng)?shù)刂放啤?/p>

2 辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

馬場鎮(zhèn)辣椒種植區(qū)域位于南部山區(qū)，灌溉水源不足，山塘、水庫和灌溉溝渠等水利設(shè)施缺乏，季節(jié)性和工程性缺水問題十分嚴(yán)重，干旱是當(dāng)?shù)乩苯贩N植面臨的主要問題，也有部分區(qū)域由于缺乏排水設(shè)施，也常受水災(zāi)影響。同時，大部分辣椒種植區(qū)生產(chǎn)便道不足，機耕道缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機械的使用，也增加了農(nóng)戶辣椒種植成本，特別是勞動力投入。

2.2 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低

雖然林卡辣椒種植歷史悠久，也有一定品牌效應(yīng)，但總體上馬場鎮(zhèn)辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，主要體現(xiàn)在一是種植規(guī)模較小。2018年實際種植不足333.33 hm2，難以成為支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)戶收入的優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是種植技術(shù)落后、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶都有種植辣椒的傳統(tǒng)，但幾乎都是沿襲傳統(tǒng)的種植方式和技術(shù)，辣椒產(chǎn)量較低，品質(zhì)不均，生產(chǎn)成本高，甚至由于采用傳統(tǒng)烘干技術(shù)，導(dǎo)致林卡辣椒制品含硫超標(biāo)。三是生產(chǎn)組織方式落后。雖然馬場鎮(zhèn)目前有5家涉及辣椒種植的專業(yè)合作社，但這些合作社覆蓋農(nóng)戶不多，規(guī)模較少，輻射帶動能力較弱，當(dāng)?shù)乩苯分饕€是沿襲傳統(tǒng)一家一戶種植方式，缺乏種植規(guī)模較大的種植大戶和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。四是辣椒加工能力不足，加工技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短。目前馬場鎮(zhèn)有2家從事辣椒制品加工的企業(yè)(公司、合作社)，但都是簡單的初加工，企業(yè)規(guī)模較小，品牌效應(yīng)不明顯。五是科技支撐和技術(shù)服務(wù)不足。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心人員專業(yè)技術(shù)人員缺乏，難以承擔(dān)當(dāng)?shù)乩苯贩N植技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

2.3 農(nóng)戶種植辣椒的積極性不高

目前馬場鎮(zhèn)農(nóng)戶辣椒種植規(guī)模較小，種植技術(shù)傳統(tǒng)，灌溉條件差，辣椒產(chǎn)量較低，一旦遇上干旱年辣椒基本絕收；同時，辣椒市場不穩(wěn)定，價格波動較大，種植效益較低且預(yù)期不確定，加之土地流轉(zhuǎn)費不斷上升，極大地增加了種植大戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)成本。另外，隨著城鎮(zhèn)化和城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是貴安新區(qū)的建設(shè)，近年來當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力非常缺乏，并且多數(shù)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中的比例越來越少，農(nóng)戶擴大辣椒種植的積極性普遍不高。

3 推進(jìn)林卡辣椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

3.1 成立辣椒產(chǎn)業(yè)專班，強化政府引導(dǎo)

由馬場鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，從馬場鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心、經(jīng)管站及其他相關(guān)部門抽調(diào)骨干技術(shù)及管理人員組成辣椒產(chǎn)業(yè)專班，負(fù)責(zé)整合財政資金支持辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好相關(guān)項目的申報及跟蹤實施；組織協(xié)調(diào)促進(jìn)馬場鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的成立及實際運作；負(fù)責(zé)辣椒種植基地的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防控等技術(shù)服務(wù)工作，組織辣椒企業(yè)、合作社參加辣椒產(chǎn)品展銷活動等品牌推廣工作。當(dāng)?shù)卣訌娕c上級及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時解決辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，督促相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營組織及時整改。

3.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

積極爭取上級財政資金投入，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辣椒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體培育、社會化服務(wù)體系構(gòu)建、辣椒市場體系建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高政府補貼政策的效能。圍繞辣椒產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機耕道、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，保障標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；苯飞a(chǎn)基地能排能灌、通行便利、增強抗災(zāi)能力。加強辣椒優(yōu)良品種選育與擴繁、種子種苗繁育、種植基地建設(shè)、烘干生產(chǎn)線、辣椒加工廠、旅游商品等建設(shè)，夯實辣椒全產(chǎn)業(yè)鏈體系，推動馬場鎮(zhèn)辣椒一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 引進(jìn)和培養(yǎng)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才

充分利用“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動”，積極配合省市縣開展的“科技特派員”“三支一扶”等人才引進(jìn)工作，為特派員和志愿者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展條件。切實加強以骨干農(nóng)技人員為重點的農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的“三支一扶”高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)服務(wù)。強化基層農(nóng)技推廣人才激勵考核機制，制定及落實基層農(nóng)技推廣人才繼續(xù)教育制度。探索農(nóng)技人員在履行好崗位職責(zé)的前提下，通過提供增值服務(wù)獲取合理報酬的新機制，提高基層農(nóng)技推廣人才待遇。著力培訓(xùn)一批辣椒產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)頭人以及自主創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民隊伍。建立服務(wù)專家團(tuán)隊與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系機制，發(fā)揮省市級專家智力服務(wù)作用，培養(yǎng)本地技術(shù)二傳手。

3.4 完善利益聯(lián)結(jié)機制，激發(fā)農(nóng)民種植積極性

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式，采取“集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社+村集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)。將財政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社或者各村村集體，集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社及村集體再將經(jīng)營性資產(chǎn)、資金、集體土地等入股或出租給專業(yè)合作社，由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營。專業(yè)合作社統(tǒng)一向農(nóng)戶供苗，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一購買保險，統(tǒng)一負(fù)責(zé)鮮椒收購，統(tǒng)一進(jìn)行烘烤加工及銷售。采取多種靈活的整合機制，降低土地流轉(zhuǎn)成本，對常年丟荒但適宜辣椒種植的土地，村集體或?qū)I(yè)合作社可通過集中流轉(zhuǎn)進(jìn)行土地治理，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，再將治理后的土地返包給大戶或職業(yè)椒農(nóng)。專業(yè)合作社是生產(chǎn)運營的核心實體，其利益分配應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接關(guān)聯(lián)的參與者的利益，并進(jìn)行風(fēng)險管理。建議專業(yè)合作社每年應(yīng)提取不低于利潤的10%的公積金留作風(fēng)險基金。同時，為鼓勵農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，建議專業(yè)合作社每年將不低于可分配利潤的一定比例按照社員惠顧額進(jìn)行分紅。

3.5 加強金融、保險服務(wù)，提高抗風(fēng)險能力

整合各級財政保險政策，嘗試開展辣椒目標(biāo)價格保險及氣象指數(shù)保險，做到“應(yīng)保盡保”。嘗試發(fā)展辣椒訂單、倉單、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，通過金融服務(wù)推動辣椒產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。大力推廣特惠貸、惠農(nóng)貸、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等創(chuàng)新型涉農(nóng)金融產(chǎn)品，支持大戶、職業(yè)椒農(nóng)及貧困農(nóng)戶擴大辣椒生產(chǎn)規(guī)模。建立健全政府增信機制，通過專業(yè)性擔(dān)保公司、風(fēng)險補償基金、保險等組合擔(dān)保的方式，為村集體組織、合作社、農(nóng)戶進(jìn)行增信。在干辣椒期貨上市之際，應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品期貨的宣傳和培訓(xùn)力度，使合作社及農(nóng)戶了解期貨知識以及期貨合約的運作模式等信息，逐步增強涉農(nóng)經(jīng)營主體使用期貨合約的能力。