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      涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革現(xiàn)狀、問題及對策

      2020-12-17 20:45:50張小強戴寶成
      農(nóng)技服務(wù) 2020年7期
      關(guān)鍵詞:涇川縣綜合執(zhí)法執(zhí)法人員

      張小強,戴寶成

      (1.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊,甘肅 涇川 744399; 2.甘肅省涇川縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理站,甘肅 涇川 744399)

      甘肅省涇川縣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定的全國優(yōu)質(zhì)蘋果最佳適生區(qū),近年來當(dāng)?shù)匦竽梁褪卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,勢頭良好。為保障自身優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,全縣積極推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革,實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”,由單一分散各局屬單位的執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由季節(jié)性、階段性、突擊性執(zhí)法向常年執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由農(nóng)業(yè)技術(shù)工作與執(zhí)法工作重疊向?qū)I(yè)執(zhí)法轉(zhuǎn)變,由重點區(qū)域(集市)監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變,由企業(yè)(門店)全面檢查向“雙隨機”轉(zhuǎn)變。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)在行政執(zhí)法領(lǐng)域和社會上的影響力得到了提升。為進一步完善涇川縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,提升該縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法效能,對該縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的基本現(xiàn)狀、主要做法和成效進行總結(jié),分析存在的主要問題并提出對策。

      1 改革的基本現(xiàn)狀

      1.1 執(zhí)法機構(gòu)健全

      根據(jù)《涇川縣機構(gòu)改革方案》,縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊于2019年4月2日掛牌成立。核定編制22名,目前全隊共有執(zhí)法人員19名,13名人員取得了“甘肅省行政執(zhí)法證”;內(nèi)設(shè)“兩室兩分隊”,包括辦公室、案件審查室、執(zhí)法一分隊、二分隊。人員分工明確,組織運轉(zhuǎn)正常。

      1.2 執(zhí)法職責(zé)明確

      按照《中共涇川縣委機構(gòu)編制委員會關(guān)于五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革職能機構(gòu)整合和人員編制劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的通知》,涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊整合原縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、縣種子管理站、原農(nóng)機局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、原畜牧獸醫(yī)局、縣能源站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、原縣農(nóng)村經(jīng)營管理局、縣農(nóng)廣校等9個單位分別承擔(dān)的農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)機、動物防疫、獸藥、飼料、飼料添加劑、生豬屠宰、農(nóng)村能源、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)方面的行政處罰權(quán)以及相關(guān)的行政檢查、行政強制權(quán)。

      1.3 執(zhí)法設(shè)施基本齊全

      依托“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項目”的支持,先后采購了高性能數(shù)碼投影儀等執(zhí)法設(shè)備3臺,執(zhí)法儀4臺(件),配備執(zhí)法車1輛、辦公室9間、庫房1間、會議室1間,配備文件柜9套、辦公桌椅15件(套)、電腦11臺,執(zhí)法裝備和辦公條件得到顯著改善。

      2 改革的主要做法和成效

      2.1 執(zhí)法宣傳廣泛開展

      按照“誰執(zhí)法誰普法”的法律宣傳制度,結(jié)合“六五”普法,年初精心制定執(zhí)法宣傳工作實施方案,利用“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”等活動,全方位、多層次開展執(zhí)法宣傳。目前累計出動宣傳車輛136車(次),現(xiàn)場咨詢?nèi)藬?shù)達6.5萬人(次),發(fā)放各類宣傳材料14.7萬份,推薦了12個放心農(nóng)資經(jīng)營示范店和19個放心農(nóng)資經(jīng)營品種。利用“3·15”平臺,公布了農(nóng)資打假投訴舉報電話,對查處的假劣農(nóng)資布展了曝光臺,對查處的典型案件進行了公示,現(xiàn)場為群眾介紹農(nóng)資識假辨假常識7場(次)。在縣電視臺《三農(nóng)服務(wù)臺》欄目舉辦農(nóng)資知識培訓(xùn)1期。圍繞“反映工作運轉(zhuǎn),報道執(zhí)法動態(tài)”主線,報送農(nóng)資打假、市場檢查等工作信息30多條。

      2.2 學(xué)法培訓(xùn)逐年加強

      采取集訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的辦法,累計派出人員參加國家、省、市培訓(xùn)45人(次)。邀請縣司法局相關(guān)專業(yè)人員舉辦行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識培訓(xùn)班2期。在辦班學(xué)習(xí)的同時,開展了“人人講課兩小時,個個精通一部法”學(xué)習(xí)活動,使學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果進一步深化。據(jù)統(tǒng)計,累計共組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)86課時,學(xué)習(xí)法律法規(guī)19部,組織輔導(dǎo)講授16次,知識測試13次,執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力逐年增強。

      2.3 市場監(jiān)管業(yè)績顯著

      以農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品為重點,對全縣14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))29個主要農(nóng)資市場進行了拉網(wǎng)式檢查巡查。建隊至今共查處問題肥料350余t,沒收問題農(nóng)藥3 168箱(袋、瓶),折合85箱以上,辦理農(nóng)資案件43起,罰款12.75萬元。調(diào)處農(nóng)資糾紛7起,其中3起為農(nóng)資經(jīng)營人員過錯,為受害果農(nóng)、瓜農(nóng)調(diào)處賠償經(jīng)濟損失24.8萬元。全縣未發(fā)生重大農(nóng)資質(zhì)量事件,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定。

      2.4 執(zhí)法隊伍規(guī)范建設(shè)

      一是建章立制。先后建立和完善了涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊工作職責(zé)、人員崗位職責(zé)、執(zhí)法辦案、農(nóng)藥經(jīng)營許可證辦理流程圖等涉及執(zhí)法辦案“三項制度”及“兩隨機一公開”、責(zé)任追究、廉政監(jiān)督、人員管理、考核評議等5類共30余項制度,為規(guī)范隊伍管理提供了保障。二是嚴格執(zhí)法程序。對辦案的程序、調(diào)查取證、行為定性、適用法律、自由裁量等方面嚴格把關(guān),重大案件均實行集體討論和上報局務(wù)會研究決定,力爭不辦錯案。三是規(guī)范文書制作。組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)文書規(guī)范,要求文書一律實行電腦打印制作,力求規(guī)范整潔美觀。成立案件審查室,建立自查自糾和案件領(lǐng)導(dǎo)審核制度,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,嚴格審核,基本上能將問題處理在現(xiàn)場。2019年報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部案卷被評為全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。有3人(次)曾參與全省案卷解評析活動,有1人獲得全省案卷評查個人風(fēng)采獎,有2人多次在全市執(zhí)法培訓(xùn)活動中授課??h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。

      2.5 農(nóng)資監(jiān)管模式新穎

      結(jié)合全縣農(nóng)資市場經(jīng)營實際,經(jīng)過廣泛宣傳,農(nóng)資經(jīng)營戶自愿申報,依據(jù)多次抽查、門店經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)資擺放、門店衛(wèi)生、在執(zhí)法檢查中配合等情況,進行綜合考核,評選出“放心農(nóng)藥示范店”8家,“放心肥料示范店”4家,有力地推動了農(nóng)資經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè),弘揚了行業(yè)正氣,社會反響良好。同時,啟動了農(nóng)資質(zhì)量“紅黑榜”和行政執(zhí)法公示制度,對全縣所有農(nóng)資經(jīng)營戶形成了足夠的法律震懾。

      3 改革存在的主要問題

      3.1 執(zhí)法人員不足

      新組建的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊職能涉及農(nóng)業(yè)法律15件、行政法規(guī)29件、部門規(guī)章148件、規(guī)范性文件215件和其他相關(guān)行政法律法規(guī)8件,涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)漁政、獸醫(yī)、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村土地等職能7類25個方面,現(xiàn)有19名工作人員明顯不能滿足農(nóng)業(yè)執(zhí)法需要。

      3.2 執(zhí)法裝備落后

      農(nóng)業(yè)執(zhí)法硬件與農(nóng)業(yè)部提出的“五有”要求差距較大。現(xiàn)有辦公場所和辦公基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備,包括執(zhí)法車輛等已不能滿足需要。

      3.3 工作經(jīng)費緊張

      農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作涉及面廣,案件錯綜復(fù)雜,工作量大,執(zhí)法辦案費用開支較大,現(xiàn)有工作經(jīng)費明顯不足,缺口較大,形成“缺錢養(yǎng)兵,無錢打仗”的局面。

      4 完善改革的主要對策

      4.1 提高認識,重視保障

      應(yīng)從保障和促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),提高對依法行政重要性的認識,把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法作為轉(zhuǎn)變職能,優(yōu)化服務(wù),確?!叭r(nóng)”利益的重要內(nèi)容,增強依法行政的自覺性,認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》和《農(nóng)業(yè)法》第87條第3款的規(guī)定,完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法所需的裝備、交通通訊、辦公場地等,保障現(xiàn)場勘驗及案件查處等需要的工作條件,營造良好的內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境,為推行綜合執(zhí)法、穩(wěn)定隊伍和保證農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法公正性奠定基礎(chǔ)。

      4.2 加大經(jīng)費支持,保障執(zhí)法人員待遇

      《行政處罰法》明確規(guī)定“行政執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算”,財政部《2003年政府預(yù)算收支科目》(財經(jīng)〔2002〕404號)還規(guī)定:農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理經(jīng)費列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。據(jù)此,農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門應(yīng)積極向各級政府和有關(guān)部門爭取專項經(jīng)費,后者也應(yīng)盡量在制定經(jīng)費預(yù)算時適當(dāng)向農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費傾斜,為執(zhí)法工作中必要的交通、通訊、取證辦案等活動,以及硬件設(shè)施、設(shè)備配套提供經(jīng)費支持。同時,保障執(zhí)法人員待遇,為其創(chuàng)造必須的工作和生活條件,使其免除后顧之憂,能夠全身心投入農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

      4.3 加強隊伍建設(shè),提升隊伍素質(zhì)

      應(yīng)認真貫徹落實黨中央“努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍,建立健全執(zhí)法體系”的要求,打造一支“素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬、形象好”的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍。一是高度重視,把執(zhí)法工作作為農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重要工作,一把手親自負責(zé),牽頭推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。二是加強執(zhí)法人員選拔。重點選擇政治素質(zhì)過硬,農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)強,法律素質(zhì)高,行事有魄力的復(fù)合型人才,形成優(yōu)良的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員儲備。三是加強對執(zhí)法人員的素質(zhì)培養(yǎng)和執(zhí)法技能培訓(xùn),促進其充分掌握涉及農(nóng)業(yè)的各項國家和地方性法律法規(guī),能夠準確運用法律條款,熟知執(zhí)法操作要求和技巧,做到文明執(zhí)法、公正執(zhí)法,提高執(zhí)法效能。

      4.4 強化執(zhí)法監(jiān)督,確保依法行政

      在加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督基礎(chǔ)上,充分利用新聞媒體、民主黨派和其他社會各界的力量對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法開展監(jiān)督。應(yīng)針對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法者作為國家公職人員的特殊身份,依據(jù)行政監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)和紀律制度,對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的職能和效能進行涵蓋事前和事后的全方位、立體化監(jiān)督。通過強化執(zhí)法監(jiān)督,杜絕權(quán)力腐敗,鞭策依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,消除有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象,確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作公平、公正、廉潔、高效。

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