非洲豬瘟疫情背景下我國生豬保險發(fā)展現(xiàn)狀、功能作用及對策建議探討

劉 婧，張海軍，呂 倩，王 熙，吳 昊

（中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司農(nóng)業(yè)保險部/保險扶貧部，北京 100022）

生豬產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是農(nóng)民收入的重要來源之一，豬肉也是我國城鄉(xiāng)居民的主要副食品。發(fā)展生豬保險，是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、妥善解決生豬問題諸多措施中的重要一環(huán)。2018年8月以來，受非洲豬瘟影響，我國生豬、能繁母豬存欄量不斷下降，生豬養(yǎng)殖成本不斷攀升，產(chǎn)能迅速下降，豬肉價格持續(xù)上漲。2020年初，受非洲豬瘟和新冠病毒肺炎疫情的雙重因素影響，我國生豬生產(chǎn)恢復(fù)面臨較大壓力，形勢依然比較嚴(yán)峻，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)市場的一件大事。為了更有針對性地支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定豬肉價格，黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部委先后出臺了一系列政策措施。2020年3月10日，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》；2020年3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》，從加強(qiáng)政府補(bǔ)貼、加強(qiáng)信貸、保險等金融支持力度、加大生豬調(diào)出大縣獎勵政策等方面，持續(xù)加碼生豬生產(chǎn)相關(guān)扶持政策。

在此大背景下，生豬保險作為市場化的風(fēng)險管理手段，在防范生豬養(yǎng)殖過程中的疾病疫病風(fēng)險和自然災(zāi)害風(fēng)險、補(bǔ)償養(yǎng)殖生產(chǎn)損失、提升防災(zāi)抗災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展和社會治理等方面發(fā)揮了重要作用，可為疫情背景下我國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供提供積極助力。

1 我國生豬保險業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代開始，原中國人民保險公司就率先在全國開展了生豬、耕牛等牲畜保險，為我國畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2007年中央財政啟動農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼支持政策后，各級財政對能繁母豬和育肥豬提供70%～80%的保費(fèi)補(bǔ)貼，使我國生豬保險取得了迅猛發(fā)展。2018年非洲豬瘟疫情發(fā)生后，我國保險業(yè)積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，加大能繁母豬和育肥豬保險風(fēng)險保障程度，加強(qiáng)生豬保險產(chǎn)品供給，積極推廣生豬保險“政策性+商業(yè)性”、“傳統(tǒng)成本+價格”等組合開辦模式，積極為養(yǎng)殖場/戶提供了多元化風(fēng)險保障。2019年，我國生豬保險保費(fèi)收入112.79億元，承保生豬4.12億頭，提供風(fēng)險保障2 547億元，為約790萬戶次農(nóng)戶支付保險賠款144億元。生豬保險的開展，降低了生豬養(yǎng)殖者損失，提高了其養(yǎng)殖積極性，促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對穩(wěn)定我國豬肉市場供應(yīng)做出了積極貢獻(xiàn)，得到了各級政府、廣大養(yǎng)殖戶和社會各界的認(rèn)同和贊譽(yù)。

從產(chǎn)品類型來看，目前我國農(nóng)險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極推廣生豬保險“政策性+商業(yè)性”、“傳統(tǒng)成本+價格”等組合開辦模式，除了傳統(tǒng)生豬死亡保險產(chǎn)品外，還陸續(xù)開發(fā)了諸多創(chuàng)新型產(chǎn)品，為養(yǎng)殖戶提供了多元化風(fēng)險保障。傳統(tǒng)險種主要是能繁母豬保險和育肥豬保險，主要保障生豬生產(chǎn)過程中遭受疾?。ê卟。?、自然災(zāi)害、意外事故等風(fēng)險導(dǎo)致生豬死亡帶來的生產(chǎn)損失；創(chuàng)新型險種主要包括生豬價格指數(shù)保險、生豬飼料期貨價格保險、生豬收入/收益保險等價格類創(chuàng)新險種，重點(diǎn)保障因?yàn)槭袌鲐i肉價格下跌，導(dǎo)致的養(yǎng)殖戶生產(chǎn)損失。同時，部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對特定生豬標(biāo)的、產(chǎn)業(yè)階段等特殊保險需求，開發(fā)承保了育肥豬全生命周期養(yǎng)殖保險、能繁母豬生產(chǎn)水平（PSY）保險、非洲豬瘟撲殺補(bǔ)償保險等創(chuàng)新型保險產(chǎn)品，具有承保范圍更廣、承保數(shù)量更多以及社會效益更加顯著等優(yōu)勢特點(diǎn)。

從產(chǎn)品保額來看，2019年9月3日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，明確將能繁母豬保額從1 000～1 200元增加至1 500元、育肥豬保額從500～600元增加至800元，擴(kuò)大育肥豬保險規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險抵御能力，調(diào)動生豬養(yǎng)殖場（戶）恢復(fù)生豬生產(chǎn)的積極性。

各省政府和保險業(yè)積極響應(yīng)國家對生豬保險單位保額提升的最新要求，目前已完成生豬保險產(chǎn)品的提標(biāo)工作，部分區(qū)域甚至超過了能繁母豬1 500元、育肥豬800元的保額標(biāo)準(zhǔn)。但總體來看，目前我國生豬保險保額仍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生豬實(shí)際市場價值，對養(yǎng)殖場/戶的吸引力有待提高。

從產(chǎn)品費(fèi)率來看，各地能繁母豬保險費(fèi)率總體在6%左右，育肥豬保險費(fèi)率在4%～6%左右（各地具有一定差異）。由于信息不對稱等原因，長期以來，保險公司生豬保險經(jīng)營面臨較高的道德風(fēng)險，因此經(jīng)營效益不佳，對生豬產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險保障功能尚未得以完全發(fā)揮。2018年以來由于受非洲豬瘟影響，各農(nóng)險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)年生豬虧損金額較歷年有大幅擴(kuò)大。目前，我國政策性農(nóng)險產(chǎn)品費(fèi)率定價由地方財政等政府部門來主導(dǎo)，缺乏市場化的科學(xué)定價機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)階段政策性養(yǎng)殖險的費(fèi)率水平與業(yè)務(wù)的高風(fēng)險不匹配，生豬保險整體費(fèi)率水平偏低，這種情況為保險公司推廣生豬保險業(yè)務(wù)發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)。

從業(yè)務(wù)覆蓋面來看，據(jù)國家統(tǒng)計局2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2019年末我生豬存欄數(shù)為31 041萬頭，同比下降27.5%；生豬出欄數(shù)為54 419萬頭，同比下降21.6%。因此，據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)階段我國生豬保險投保率僅為45%左右，總體覆蓋面偏低，未來生豬保險業(yè)務(wù)具有較大的發(fā)展空間。

2 發(fā)展生豬保險對我國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的功能作用分析

農(nóng)業(yè)保險屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有比較強(qiáng)的外部性。發(fā)展生豬保險，是落實(shí)國家扶持生豬生產(chǎn)政策的重要內(nèi)容，有利于幫助農(nóng)戶分散轉(zhuǎn)移養(yǎng)殖風(fēng)險，調(diào)動養(yǎng)豬積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于提高生豬產(chǎn)業(yè)防災(zāi)、防疫能力，穩(wěn)定生豬市場供應(yīng)，保障人民生活質(zhì)量；有利于充分發(fā)揮保險的社會管理功能，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“政府放心、社會滿意、農(nóng)民受益、保險發(fā)展”的多方共贏局面?？傮w而言，生豬保險的功能作用可概括為以下六大方面：

2.1 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能

風(fēng)險分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能是生豬保險最基本、也是最主要的價值體現(xiàn)。發(fā)展生豬保險，有利于降低生豬養(yǎng)殖的經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)生豬的規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，提高生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，也有利于放大財政補(bǔ)貼資金效用，加大社會資源和財政資源對農(nóng)村配置的力度和效能。一方面，生豬保險賠款可為災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)提供一條穩(wěn)定而高效的資金籌集渠道。2019年，我國保險業(yè)為約790萬戶次農(nóng)戶支付生豬保險賠款144億元。這些賠款使養(yǎng)殖戶及時獲得了再生產(chǎn)的啟動資金，有效防范了生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)中斷的風(fēng)險，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入穩(wěn)定。另一方面，政策性生豬保險可實(shí)現(xiàn)財政資金投入的放大效應(yīng)，提高財政資源的使用效率和惠及范圍，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效，使更多的農(nóng)民享受到了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的扶持。以中國人保財險為例，2019年公司累計提供生豬保險風(fēng)險保障1 170億元，其中各級財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金38.54億元，財政資金使用效應(yīng)放大近30倍，農(nóng)戶繳費(fèi)的放大效應(yīng)超過了126倍，農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)成為財政資金強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要創(chuàng)新方式。

2.2 價格穩(wěn)定功能

豬肉是我國城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)的必需品，而且在居民肉類消費(fèi)總量中的比例高達(dá)60%以上，同時豬肉價格一直是一個重要的民生價格，占到CPI比重的2.3%～2.7%[1]。但是生豬產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜的行業(yè)，由于受到養(yǎng)殖成本、存欄數(shù)量、市場需求等多因素的影響，我國養(yǎng)殖行業(yè)的“豬周期”長期頻繁存在，擴(kuò)大了我國豬肉價格的波動幅度，不利于生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而發(fā)展生豬保險，則有利于穩(wěn)定國內(nèi)生豬和豬肉價格，建立生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。在豬肉價格波動方面，在各地政府的積極推動下，近年來，生豬價格保險得到了一定程度的發(fā)展。目前四川、重慶、北京、湖南等地都開展了小范圍的生豬價格保險試點(diǎn)，主要包括以“豬糧比”為賠付觸發(fā)條件的生豬價格指數(shù)保險、以出欄價格為賠付觸發(fā)條件的出欄價格保險、以養(yǎng)殖收入/收益損失為賠付觸發(fā)條件的生豬收入/收益保險產(chǎn)品等幾種類型，同時還創(chuàng)新開發(fā)了豬飼料期貨價格保險，對穩(wěn)定豬肉供給和價格提供了強(qiáng)有力的保障。另外，2020年4月24日，證監(jiān)會批準(zhǔn)大連商品交易所開展生豬期貨交易，對于完善我國生豬價格形成機(jī)制、提升市場主體風(fēng)險管理能力和助力生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將起到了積極作用。下階段我國保險業(yè)也會積極推動生豬保險與期貨市場對接，開發(fā)生豬期貨價格保險等相關(guān)產(chǎn)品。一方面，依據(jù)期貨市場具有的價格發(fā)現(xiàn)功能，來制定生豬保險保障價格，具有較強(qiáng)的市場性和較高的合理性，有利于促進(jìn)生豬價格保險精算定價的科學(xué)性；另一方面，由經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司代替參保農(nóng)戶或企業(yè)來充當(dāng)期貨套期保值的主體，可彌補(bǔ)我國期貨套期保值主體數(shù)量有限、推廣難度大等不足，間接利用生豬期貨市場的加入，保護(hù)和促進(jìn)我國生豬生產(chǎn)，雙管齊下發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)避價格風(fēng)險的功能。

2.3 風(fēng)險管理功能

發(fā)展生豬保險，需要地方政府畜牧獸醫(yī)和動物疫控相關(guān)部門、保險公司、養(yǎng)殖場/戶等多方共同參與，才能夠形成多方協(xié)同聯(lián)動的風(fēng)險防控機(jī)制。通過推廣應(yīng)用防疫新技術(shù)、新手段，提高生豬防疫效率和產(chǎn)業(yè)防災(zāi)能力，從而建立生豬生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一是保險公司可通過發(fā)揮保險的監(jiān)督和推動作用，主動加強(qiáng)與畜牧獸醫(yī)、動物疫控中心等部門的合作，積極開展生豬產(chǎn)業(yè)防災(zāi)、防損工作，推進(jìn)生豬保險與防疫工作深度融合，建立多方聯(lián)合防疫管理機(jī)制，共同加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的防疫宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)防疫水平。二是有利于推動生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)溯源體系構(gòu)建。保險公司可聯(lián)合地方畜牧主管單位、銀行、養(yǎng)殖場/戶、屠宰場、銷售商、科技服務(wù)公司等相關(guān)單位及個人，讓多方共同參與，共建生豬生產(chǎn)信息化平臺，并加大推廣生豬智能耳標(biāo)及養(yǎng)殖場傳感設(shè)備，提升豬場信息化水平。三是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全流程風(fēng)險管理和金融服務(wù)項(xiàng)目，使生豬保險可支持和服務(wù)“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時可針對生產(chǎn)、加工、儲存、流通、交易等生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)全流程風(fēng)險保障需求，開發(fā)“一攬子”綜合性保險產(chǎn)品，有力提高產(chǎn)業(yè)綜合抗風(fēng)險能力。

2.4 融資增信功能

2019年2月，人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，要求積極拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，推動廠房和大型農(nóng)機(jī)具抵押、圈舍和活體畜禽抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應(yīng)收賬款質(zhì)押、農(nóng)業(yè)保單融資等信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，為活體畜禽抵押提供了政策依據(jù)[2]。但由于生物活體資產(chǎn)抵押評估難、風(fēng)險控制難等問題的影響，目前生豬養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶融資難、融資慢等問題仍較為普遍。發(fā)展生豬保險，通過借助生豬保險保單增信，將生豬保險保障與涉農(nóng)信貸有機(jī)結(jié)合，提高養(yǎng)殖場/戶的信用等級，完善農(nóng)村小額信貸運(yùn)作體系，有利于破解生豬生產(chǎn)信貸衍生出來的相關(guān)問題，推動形成農(nóng)民愿貸、銀行敢貸的良好局面，促進(jìn)全國生豬生產(chǎn)穩(wěn)定有序發(fā)展。目前，浙江等地已積極推進(jìn)生豬活體資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn)工作，通過整合各方優(yōu)勢，串聯(lián)起政府部門、銀行保險機(jī)構(gòu)和養(yǎng)殖企業(yè)之間的信息通路，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)風(fēng)險評估和管控，解決養(yǎng)殖戶融資貸款需求的同時，促進(jìn)我國生豬保險業(yè)務(wù)及信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.5 社會治理功能

通過發(fā)展生豬保險等農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險精算、風(fēng)險控制和資金管理等方面的優(yōu)勢，將政府臨時性的救災(zāi)行為轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的救災(zāi)應(yīng)對機(jī)制，有利于以商業(yè)化手段發(fā)揮社會管理功能，完善政府社會管理職能。首先要通過必須完成無害化處理才能進(jìn)行生豬保險理賠的做法，以建立生豬保險和無害化處理工作的協(xié)同聯(lián)動，加強(qiáng)各地病死豬無害化處理工作，保障豬肉食品安全，更好地服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)保供工作。二是保險公司近年來積極推動建設(shè)了覆蓋全面的農(nóng)村基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，旨在解決農(nóng)險“面對面服務(wù)”問題。以中國人保財險為例，截至2020年7月底，公司在農(nóng)村地區(qū)設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三農(nóng)服務(wù)部（團(tuán)隊(duì)）7 400余個，三農(nóng)服務(wù)站2.8萬個，村級服務(wù)點(diǎn)超13萬個，組建了一支超28萬人的農(nóng)村保險基層服務(wù)隊(duì)伍，有效延伸農(nóng)村保險服務(wù)觸角，解決了保險服務(wù)農(nóng)戶“最后一公里”的難題。通過群眾參與、險務(wù)公開、相互監(jiān)督等具體做法推動農(nóng)村的民主管理，有效促地進(jìn)了國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策切實(shí)地落實(shí)到了農(nóng)民群眾內(nèi)部，提高了社會管理效率。

2.6 產(chǎn)業(yè)扶貧功能

在脫貧攻堅已進(jìn)入決勝階段的當(dāng)下，扶貧摘帽始終是各地各級政府心之所系的大事，加之貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，亟需“融資+保險”等金融工具發(fā)揮作用?，F(xiàn)階段生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)利潤可觀，已成為眾多貧困地區(qū)地方政府開展脫貧攻堅工作的重要抓手，是脫貧工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。所以保險公司正全面對接各級政府產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧需求，積極推動各地開展生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧工作，增加貧困戶收入；同時通過充分運(yùn)用自身在養(yǎng)殖保險、險資支農(nóng)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，解決因市場風(fēng)險、自然災(zāi)害損失造成的農(nóng)戶致貧、返貧問題，有效保障產(chǎn)業(yè)扶貧成果，確保扶貧資金真正惠及貧困人口，切實(shí)服務(wù)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

3 推進(jìn)我國生豬保險穩(wěn)定健康發(fā)展的相關(guān)對策建議

為確保我國生豬保險業(yè)務(wù)穩(wěn)定健康發(fā)展，筆者的相關(guān)建議如下：

一是建議進(jìn)一步加大生豬保險產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富產(chǎn)品供給。保險公司要主動響應(yīng)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的風(fēng)險保障需求，加快生豬價格保險、生豬收益保險、保險+期貨、種豬繁殖障礙保險、仔豬應(yīng)激死亡保險、撲殺保險、生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)保險等險種創(chuàng)新，加大拓展“政策性+商業(yè)性”、“傳統(tǒng)成本+價格”等組合開辦模式推廣業(yè)務(wù)；積極推廣自繁自育豬場合并承保能繁母豬、育肥豬以及仔豬保險，推動保全、保足育肥豬的出欄量，擴(kuò)大承保育肥豬的范圍，實(shí)現(xiàn)對生豬養(yǎng)殖的全流程保障服務(wù)，提高保障程度，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用，解除生豬養(yǎng)殖戶的后顧之憂，調(diào)動養(yǎng)殖戶生產(chǎn)積極性[3]。

二是建議進(jìn)一步強(qiáng)化市場化科學(xué)定價機(jī)制，提升費(fèi)率水平。針對政策性生豬保險業(yè)務(wù)，各地地方政府應(yīng)定期全面總結(jié)分析生豬保險經(jīng)營情況，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險情況及時優(yōu)化產(chǎn)品費(fèi)率，確保業(yè)務(wù)能穩(wěn)定健康地經(jīng)營。保險公司也要加強(qiáng)與政府溝通匯報，用數(shù)據(jù)說話，做好現(xiàn)有費(fèi)率水平與賠付率不匹配的解釋說明工作，爭取政府部門的理解和支持，適當(dāng)提高費(fèi)率水平，確保費(fèi)率對應(yīng)生豬死亡率的精準(zhǔn)性，提升生豬保險產(chǎn)品的科學(xué)性；針對賠付率高的商業(yè)性生豬保險產(chǎn)品，要及時做好原因分析，相應(yīng)優(yōu)化費(fèi)率水平，改進(jìn)承保條件，有針對性地提高業(yè)務(wù)管控水平。

三是建議進(jìn)一步提升生豬保險覆蓋面，降低道德風(fēng)險?，F(xiàn)階段我國生豬投保覆蓋面偏低，由于信息不對稱等原因，單靠保險公司的力量推動生豬保險、保全、保足工作存在一定難度，建議有關(guān)政府部門加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險宣傳，推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，多方協(xié)同共同推進(jìn)生豬保險擴(kuò)面工作，全面促進(jìn)生豬保險保足保全工作，力爭做到“應(yīng)保盡保”，在非洲豬瘟的大背景下，最大限度地發(fā)揮生豬保險應(yīng)有的作用。

四是建議加快構(gòu)建多方聯(lián)動疫情風(fēng)險防范機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)防疫水平。建議有關(guān)政府部門和保險公司一起，進(jìn)一步強(qiáng)化多方聯(lián)動的防疫管理和風(fēng)險防范制度，建立健全生豬保險與疫病防治相結(jié)合的長效機(jī)制。由政府部門協(xié)助保險公司對生豬進(jìn)行承保前的鑒定、耳標(biāo)查驗(yàn)工作，在耳標(biāo)監(jiān)管、生豬防疫、疫情防控、疾病診斷和無害化處理等方面給予大力支持，切實(shí)提高生豬生產(chǎn)防疫水平，降低生豬死亡率；嚴(yán)格落實(shí)生豬保險與病死豬無害化處理、撲殺補(bǔ)貼發(fā)放等工作的聯(lián)動措施，加強(qiáng)各地病死豬無害化處理，提升病死豬無害化處理能力，確保各地政府在病豬撲殺后相關(guān)補(bǔ)助發(fā)放得更加及時，切實(shí)改進(jìn)生豬保險業(yè)務(wù)經(jīng)營效益，逐步建立共同應(yīng)對生豬疫病突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制[4]。一旦發(fā)生生豬疫情，相關(guān)單位應(yīng)各司其職，相互聯(lián)動，密切合作，共同應(yīng)對，以盡量降低養(yǎng)殖場/戶的損失。

五是建議進(jìn)一步強(qiáng)化科技賦能，提升業(yè)務(wù)管理信息化水平。保險公司在現(xiàn)有科技手段運(yùn)用的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)生豬保險相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，從承保驗(yàn)標(biāo)、查勘理賠、疫病防控、無害化處理等方面著手，逐步加大RFID電子耳標(biāo)、AI智能點(diǎn)數(shù)、拍照自動測量尸長/尸重、DNA技術(shù)等前沿技術(shù)的推廣應(yīng)用，積極開發(fā)生豬保險承保理賠線上化相關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生豬保險業(yè)務(wù)精細(xì)化和專業(yè)化管理，不斷提升養(yǎng)殖險的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。與此同時，要積極探索應(yīng)用移動技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主動引導(dǎo)多方參與、共同推進(jìn)畜牧獸醫(yī)防疫體系、肉類農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、金融保險業(yè)務(wù)體系的“三體系合一”建設(shè)，加大推廣生豬智能耳標(biāo)及養(yǎng)殖場傳感設(shè)備，將畜禽數(shù)量、畜齡、體重、健康情況、養(yǎng)殖地點(diǎn)等信息建立綜合性大數(shù)據(jù)平臺，提升生豬養(yǎng)殖行業(yè)整體科技化、信息化水平，積極助力生豬保險持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。