近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),對(duì)穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例、集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)作出了安排部署。
長(zhǎng)期以來(lái),土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城,有力地推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低,對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,需要大量投入,僅靠財(cái)政一般公共預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,必須拓寬資金來(lái)源渠道,建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,就是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度安排。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施,按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求,調(diào)整土地出讓收入城鄉(xiāng)分配格局,既要在存量調(diào)整上做文章,也要在增量分配上想辦法,穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù),加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板。文件明確提出,從“十四五”第一年開(kāi)始,各省(區(qū)、市)要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例;到“十四五”期末,以?。▍^(qū)、市)為單位核算,土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。
《意見(jiàn)》提出了5 方面重點(diǎn)舉措:一是明確了以?。▍^(qū)、市)為單位提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的2種可選擇的計(jì)提方式。二是明確了土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出的統(tǒng)計(jì)口徑。三是明確了建立市縣留用為主、中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制。四是明確了允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要,打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式,對(duì)土地出讓收入進(jìn)行整合使用,聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。五是明確了加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的核算,特別是要求不得虛增土地出讓成本,縮減土地出讓收益。