張 瀅

(中國(guó)教育報(bào)刊社， 北京 100082)

早在20世紀(jì)90年代，我國(guó)的一些重要教育政策就非常關(guān)注中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。如，1993年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》指出，要重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行“中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育”；1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》明確規(guī)定，“教育應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的歷史和文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的一切優(yōu)秀成果”；1999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革 全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，“要有針對(duì)性地開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、倫理道德以及文明習(xí)慣養(yǎng)成教育”[1]。

21世紀(jì)以來(lái)，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展[2]，開(kāi)展了一系列創(chuàng)新而富有成效的工作，有力地增強(qiáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的凝聚力、影響力、創(chuàng)造力[3]。

相應(yīng)地，從2000年到2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院及各部、委、辦共頒發(fā)了43個(gè)與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)的政策文件。在政策文件中，以2014年3月26日教育部印發(fā)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》與2017年1月25日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》最有代表性和針對(duì)性。前者確立了“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的概念，以及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”應(yīng)包含的具體內(nèi)容[4]，后者則提出了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應(yīng)傳承發(fā)展的三大主要內(nèi)容。

本研究旨在通過(guò)梳理上述43個(gè)文件，以及這些文件對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”(進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦)的具體要求，歸納政策文本確立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心概念所經(jīng)歷的階段并淺析其成因。本研究從“三進(jìn)”的角度探尋21世紀(jì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的總體趨勢(shì)；從“三進(jìn)”的角度考察中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的變化特征；從“三進(jìn)”的角度對(duì)已有政策的執(zhí)行與后續(xù)政策的跟進(jìn)提出建議。

一、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心概念確立的發(fā)展階段及成因淺析

1. 發(fā)展階段

從2000年至2019年不同階段政策文本表述上的變化可以看出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”核心概念的確立，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

(1)概念零散、內(nèi)涵糅雜階段(2000—2013年)

從2000年至2013年，共有10個(gè)政策文件涉及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”相關(guān)概念。除了2006年9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”外，其他文件均未明確出現(xiàn)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念。

在這一階段，絕大多數(shù)政策文本使用的核心概念都是“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的下位概念，且相互之間具有關(guān)聯(lián)性。“傳統(tǒng)”時(shí)常與“美德”掛鉤，“民族”通常與“精神”“優(yōu)秀文化”同時(shí)出現(xiàn)，但概念的提法不統(tǒng)一，內(nèi)涵缺乏聚攏、統(tǒng)合，顯得相對(duì)零散。如，僅2004年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，就使用了“中華民族精神教育”“中華民族傳統(tǒng)美德”“優(yōu)良傳統(tǒng)”“中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)教育”“中華傳統(tǒng)美德教育”等五個(gè)下位概念。

(2)表述穩(wěn)定、邊界確立階段(2013—2014年)

2013年1月18日，教育部頒布的《中小學(xué)書(shū)法教育指導(dǎo)綱要》，要求區(qū)域性整體推進(jìn)書(shū)法教育，提及“繼承與弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化”，并未明確“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”這一概念。而同年11月15日，新華社發(fā)布11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。該決定在第十二條第42點(diǎn)“深化教育領(lǐng)域綜合改革”一項(xiàng)中，正式提出“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”。

自此，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念在政策文件中的表述穩(wěn)定下來(lái)。

2014年3月26日，教育部印發(fā)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念進(jìn)行了闡釋，提出“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族語(yǔ)言習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、思想觀念、情感認(rèn)同的集中體現(xiàn)，凝聚著中華民族普遍認(rèn)同和廣泛接受的道德規(guī)范、思想品格和價(jià)值取向，具有極為豐富的思想內(nèi)涵”。文件確立了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的具體內(nèi)容，如以弘揚(yáng)“愛(ài)國(guó)主義精神”為核心，以“家國(guó)情懷教育、社會(huì)關(guān)愛(ài)教育和人格修養(yǎng)教育”為重點(diǎn)，“著力完善青少年學(xué)生的道德品質(zhì)，培育理想人格，提升政治素養(yǎng)”。同時(shí)，該綱要還提出了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，以及分學(xué)段有序推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的具體實(shí)施。

在這一階段，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念實(shí)現(xiàn)了重大突破，不但表述固定下來(lái)，內(nèi)涵的邊界也得到了確立。

(3)內(nèi)涵深化、指向?qū)嵺`階段(2014—2019年)

2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》。文件分四個(gè)方面。在第二個(gè)方面專門概括了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的三大主要內(nèi)容，即核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德和中華人文精神。該文件可視為“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念統(tǒng)一之后，對(duì)其思想內(nèi)涵的進(jìn)一步挖掘與深化，為傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了重要抓手。

2019年11月5日頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，將“推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”作為“堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)”的一部分，從制度層面肯定了進(jìn)行“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的意義和價(jià)值。

同月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，在第二部分“基本內(nèi)容”的第12條專門就“傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”提出意見(jiàn)，從方法、途徑等角度對(duì)加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育提出了進(jìn)一步要求。如，“要引導(dǎo)人們了解中華民族的悠久歷史和燦爛文化，從歷史中汲取營(yíng)養(yǎng)和智慧，自覺(jué)延續(xù)文化基因，增強(qiáng)民族自尊心、自信心和自豪感”；“要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，不忘本來(lái)、辯證取舍，深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動(dòng)中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”；“要堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)大道，反對(duì)文化虛無(wú)主義，引導(dǎo)人們樹(shù)立和堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀，不斷增強(qiáng)中華民族的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感”等。

在這一階段，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的內(nèi)涵逐步深化，增強(qiáng)了指導(dǎo)實(shí)踐的針對(duì)性。

2. 成因分析

從2000年至2019年不同階段表述上的變化可以看出，21世紀(jì)以來(lái)的政策文件對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念及其內(nèi)涵的確認(rèn)，經(jīng)歷了一個(gè)逐步明確、深化的過(guò)程，從而體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的理解與認(rèn)識(shí)程度在不斷加深。

2000年至2013年，之所以概念零散、內(nèi)涵糅雜，一方面，可能與制定政策的部門不同有關(guān)，“政出多門”在一定程度上導(dǎo)致了各文件對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。以同一時(shí)期由國(guó)務(wù)院同意、文化部制定的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和由國(guó)務(wù)院同意、教育部制定的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》為例。前者對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育進(jìn)課程和教材已經(jīng)提出了一些具體而零散的要求，如“在有條件的小學(xué)開(kāi)設(shè)書(shū)法、繪畫(huà)、傳統(tǒng)工藝等課程”“在中學(xué)語(yǔ)文課程中適當(dāng)增加傳統(tǒng)經(jīng)典范文、詩(shī)詞的比重”“中小學(xué)各學(xué)科課程都要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容”等。而后者根本未提及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”，政策文本中涉及“文化”的內(nèi)容有且僅有一處，即“加強(qiáng)文化建設(shè)，為青少年提供內(nèi)容健康向上、具有藝術(shù)魅力的精神產(chǎn)品”。顯而易見(jiàn)，此處的“文化”包含的內(nèi)容非常寬泛，并未特指“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”。

另一方面，可能與這一時(shí)期制定政策的相關(guān)部門對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念內(nèi)涵、外延的理解與認(rèn)識(shí)尚不清晰有關(guān)[5]。這也在一定程度上影響了對(duì)核心概念的表述與使用。例如，即便是明確提及“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念的《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，在行文中也還是把“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”和“傳統(tǒng)經(jīng)典、技藝的傳承”作為兩項(xiàng)并列的內(nèi)容。實(shí)際上，前者與后者是包含與被包含的關(guān)系。

尤其值得注意的是，作為《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的接續(xù)文件——2012年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》——并未繼續(xù)出現(xiàn)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的提法，而使用的是“優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化”“中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”兩個(gè)概念。在該文件中，涉及教育的內(nèi)容有兩處：第一處是第二部分“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”的第三條“加強(qiáng)思想道德建設(shè)”，提到“大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日思想內(nèi)涵，進(jìn)行思想道德教育”。此處表明，該文件只是把“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”視為思想道德教育的重要手段。第二處是第八部分“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用”的第三條“拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑”，提到“深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。此處表明，該文件對(duì)“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”活動(dòng)的理解存在局限，主要從“民族傳統(tǒng)節(jié)日”的角度切入，未及其他。實(shí)際上，“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”的實(shí)現(xiàn)形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。

2013年，出現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵性事件——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議召開(kāi)，并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。作為國(guó)家一段時(shí)期內(nèi)執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了到2020年全面深化改革應(yīng)完成的目標(biāo)與任務(wù)，其中在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”一項(xiàng)中，就包括了“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”。這一關(guān)鍵事件，實(shí)際上為在學(xué)校教育活動(dòng)進(jìn)行中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育統(tǒng)一了思想，掃清了障礙。

由國(guó)家執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件進(jìn)行確認(rèn)后，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”概念自此從表述上穩(wěn)定下來(lái)，不再有變動(dòng)。

此后，教育部于2014年印發(fā)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，主要是作為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)“關(guān)于完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的精神”的具體體現(xiàn)，與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是一脈相承的關(guān)系。執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件不可能做到特別具體，而教育部的文件則可以適當(dāng)展開(kāi)。首先就是對(duì)已經(jīng)確立的“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念進(jìn)行進(jìn)一步闡釋，然后從核心、重點(diǎn)、著力點(diǎn)、指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容等方面對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”實(shí)踐提出一些指導(dǎo)性的要求，以及分階段實(shí)施的具體意見(jiàn)。

隨著全社會(huì)對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”理解的進(jìn)一步加深，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念的內(nèi)涵還在一定程度上得到了拓展和深化。如，2017年《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》提出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的“核心思想理念、中華傳統(tǒng)美德、中華人文精神”三大板塊，其范圍大于《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》對(duì)“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”所涉及范疇的規(guī)定。值得注意的是，由于兩個(gè)文件的起草主體和發(fā)布主體不同，前者為中共中央宣傳部會(huì)同有關(guān)部委起草制定，由中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的，后者為教育部起草并頒布的，對(duì)文件中共同涉及的概念和內(nèi)容還有待進(jìn)一步統(tǒng)合。

二、從“三進(jìn)”的角度看中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的總體趨勢(shì)

近年來(lái)，我國(guó)頒布的與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)的政策文件數(shù)量呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)，且高峰屢現(xiàn)(見(jiàn)圖1)。2014年、2017年、2019年，分別出現(xiàn)了三個(gè)小高峰，且2019年是頂峰。2014年頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》、2017年頒布的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，以及2019年頒布的《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》，都可視為階段性的重頭文件。

圖1 與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)的政策文件頒布頻率趨勢(shì)圖

總體來(lái)看，21世紀(jì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的發(fā)展趨勢(shì)可以概括為：對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的關(guān)注與重視程度不斷加強(qiáng)，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的理解與認(rèn)識(shí)程度逐步深化，對(duì)落實(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育主渠道的堅(jiān)持貫穿始終。

“三進(jìn)”的提法最初來(lái)自有關(guān)部門對(duì)國(guó)家政策文本的解讀，主要與中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)理論——馬克思主義相關(guān)。自中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)起，尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)以來(lái)，鄧小平理論被確定為中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，黨和國(guó)家號(hào)召全黨、全國(guó)各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，用鄧小平理論指導(dǎo)國(guó)家發(fā)展的整個(gè)事業(yè)和各項(xiàng)工作。1998年，作為貫徹落實(shí)十五大精神的重要舉措，教育部提出要進(jìn)一步加強(qiáng)馬克思主義理論課和思想品德課的教學(xué)改革，加大鄧小平理論“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作的力度。自此，“三進(jìn)”這個(gè)提法正式進(jìn)入人們的視線。如，1998年6月10日，中宣部、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見(jiàn)〉的通知》提出，“當(dāng)前要積極貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步解決好鄧小平理論‘進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦’這一主要任務(wù)”。當(dāng)然，根據(jù)一些學(xué)者的研究，調(diào)整創(chuàng)新思政課課程體系，讓馬克思主義中國(guó)化最新理論成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，早在“1949年10月8日，華北人民政府高等教育委員會(huì)要求華北?？埔陨蠈W(xué)校開(kāi)設(shè)辯證唯物論與歷史唯物論、新民主主義論課程”，馬列主義、毛澤東思想“三進(jìn)”就已經(jīng)拉開(kāi)序幕。

2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為中國(guó)共產(chǎn)黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。2003年2月12日，教育部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步深化“三個(gè)代表”重要思想“三進(jìn)”工作的通知》，“三進(jìn)”作為正式的提法寫(xiě)入文件標(biāo)題。

2014年，教育部出臺(tái)《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》后，教育部社科司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了光明日?qǐng)?bào)記者專訪。隨后刊發(fā)的訪談中，光明日?qǐng)?bào)配發(fā)的編者按提出，“中華傳統(tǒng)文化是中國(guó)化馬克思主義不可或缺的思想來(lái)源。把馬克思主義普遍真理與中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是馬克思主義理論研究和建設(shè)工程始終著力的重要內(nèi)容”，而《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》的重要作用即在于，“為推動(dòng)大中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育一體化、促進(jìn)中國(guó)化馬克思主義理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，做出了新的部署”。該說(shuō)法系首次公開(kāi)論述“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”與馬克思主義理論“三進(jìn)”的關(guān)系。

《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》頒布后，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”(進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦)工作成為教育部門的重要工作內(nèi)容之一。

從“三進(jìn)”的角度來(lái)看，盡管43個(gè)政策文件頒布于不同階段、不同部門，出發(fā)點(diǎn)也各不相同，但所有文件對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育需通過(guò)教育教學(xué)活動(dòng)，尤其是課堂教學(xué)活動(dòng)主渠道來(lái)落實(shí)的要求貫穿始終。

例如，2013年分水嶺出現(xiàn)之前，中宣部、教育部于2004年4月2日印發(fā)了《中小學(xué)開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》。綱要的第四部分“中小學(xué)開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神教育的實(shí)施途徑”對(duì)各學(xué)科提出了非常具體細(xì)致的要求，即“各學(xué)科有機(jī)滲透民族精神教育，把弘揚(yáng)和培育民族精神教育納入中小學(xué)教育全過(guò)程，貫穿在學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面”。又如，教育部辦公廳2009年6月4日發(fā)布的《關(guān)于在教育系統(tǒng)做好“中華誦”經(jīng)典誦讀工作的意見(jiàn)》涉及語(yǔ)文學(xué)科，提倡“將誦讀活動(dòng)與學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)和校園文化建設(shè)有機(jī)融合，進(jìn)一步提高師生的語(yǔ)言文字應(yīng)用水平和綜合素質(zhì)，努力把‘中華誦’‘中華贊’活動(dòng)打造成弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)語(yǔ)言文字工作的品牌”。該意見(jiàn)及其推廣的活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)語(yǔ)文學(xué)科工具性的基礎(chǔ)上，又與語(yǔ)文學(xué)科的人文性有機(jī)結(jié)合，為語(yǔ)文學(xué)科創(chuàng)造了重要的實(shí)踐時(shí)空[6]。

教育部于2010年12月30日印發(fā)的《中小學(xué)文明禮儀教育指導(dǎo)綱要》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)中小學(xué)文明禮儀教育是弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德的內(nèi)在需要。該綱要充分肯定了學(xué)科教學(xué)作為文明禮儀教育“主渠道、主陣地”的作用，提出在德育學(xué)科中“涉及文明禮儀的內(nèi)容要重點(diǎn)講述”，突出了“涉及文明禮儀的內(nèi)容”應(yīng)作為德育學(xué)科教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，在量和教學(xué)目標(biāo)上都提出了要求。至于在其他學(xué)科中的落實(shí)，則以“根據(jù)本學(xué)科的特點(diǎn)”“適時(shí)”為原則進(jìn)行教育，即教育不但要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，還要結(jié)合學(xué)生的年齡特點(diǎn)。

2013年分水嶺出現(xiàn)之后，教育部于2014年4月1日印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》，將“加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”作為“加強(qiáng)中小學(xué)德育的薄弱環(huán)節(jié)”的重要途徑。該意見(jiàn)的第二部分“準(zhǔn)確把握規(guī)律性，改進(jìn)中小學(xué)德育的關(guān)鍵載體”的第六條“改進(jìn)課程育人”提出，各級(jí)教育部門和中小學(xué)校要充分發(fā)揮“課程的德育功能”，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容和要求細(xì)化落實(shí)到各學(xué)科課程的德育目標(biāo)之中[7]。

三、從“三進(jìn)”的角度考察43個(gè)政策文件的變化特征

當(dāng)前，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”的角度考察政策文件的變化趨勢(shì)，可以更好地審視政策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，從而對(duì)政策的針對(duì)性與可操作性進(jìn)行評(píng)估。

1. 出發(fā)點(diǎn)：由外部到內(nèi)部

43個(gè)政策文件因來(lái)自不同階段、不同部門，出發(fā)點(diǎn)也各不相同。隨著對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的認(rèn)識(shí)及重視程度不斷深化，政策文件的出發(fā)點(diǎn)開(kāi)始由外及內(nèi)，從零散、就事論事走向集中，逐步回歸中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育本身。

以語(yǔ)文學(xué)科為例。43個(gè)政策文件中最早涉及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育內(nèi)容的是2000年4月1日教育部基礎(chǔ)教育司出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前九年義務(wù)教育語(yǔ)文教學(xué)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)以語(yǔ)文學(xué)科教學(xué)改革為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)語(yǔ)文教學(xué)的現(xiàn)狀提出了一些具體要求，意在加強(qiáng)和改進(jìn)語(yǔ)文教學(xué)工作。其中，僅涉及少許中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的內(nèi)容，如“讓學(xué)生在識(shí)字過(guò)程中初步領(lǐng)悟漢字的文化內(nèi)涵”“多背短小精粹的詩(shī)文”“九年義務(wù)教育階段應(yīng)熟讀背誦200篇左右的優(yōu)秀詩(shī)文(含課文)”等。相較于2014年之后整體推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育而言，這些要求涉及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的內(nèi)容主要是為語(yǔ)文教學(xué)改革服務(wù)的，顯得零散且缺乏主動(dòng)意識(shí)[8]。

2018年9月25日，由教育部、國(guó)家語(yǔ)委頒布的《中華經(jīng)典誦讀工程實(shí)施方案》，突出了“語(yǔ)言文字”在“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要作用”，彰顯的是語(yǔ)文學(xué)科對(duì)于落實(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的重要意義。文件首次提出構(gòu)建“貫穿大中小幼的中華經(jīng)典教育體系”，希望通過(guò)該體系進(jìn)一步“挖掘詮釋”中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的“思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。由此可以看出，文件的出發(fā)點(diǎn)并不在于誦讀經(jīng)典或加強(qiáng)語(yǔ)言文字工作本身，而在于通過(guò)既定工作所體現(xiàn)的教育作用來(lái)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。同時(shí)，以特定的傳承方式來(lái)發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

以德育學(xué)科為例。2013年之前，相關(guān)政策文件從各自不同的角度對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)德育課程教材提出了許多要求。

以教學(xué)內(nèi)容這一維度為例來(lái)考察：2004年2月26日頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，以“加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)”為出發(fā)點(diǎn)，提出要將“中華傳統(tǒng)美德教育”“各種法定節(jié)日，傳統(tǒng)節(jié)日，革命領(lǐng)袖、民族英雄、杰出名人等歷史人物的誕辰和逝世紀(jì)念日等與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化密切相關(guān)的重要日子”納入教學(xué)內(nèi)容；2004年4月2日頒布的《中小學(xué)開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》，以“開(kāi)展弘揚(yáng)和培育民族精神教育”為出發(fā)點(diǎn)，提出要將“中華傳統(tǒng)美德”“民族精神的豐富內(nèi)涵”納入教學(xué)內(nèi)容；2005年6月17日頒布的《運(yùn)用傳統(tǒng)節(jié)日弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)的意見(jiàn)》，以“弘揚(yáng)民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)”為出發(fā)點(diǎn)，提出要將“傳統(tǒng)節(jié)日”納入教學(xué)內(nèi)容；2010年12月30日頒布的《中小學(xué)文明禮儀教育指導(dǎo)綱要》，以“文明禮儀教育”為出發(fā)點(diǎn)，提出要將“涉及文明禮儀的內(nèi)容”納入教學(xué)內(nèi)容；2012年2月15日頒布的《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，以國(guó)家文化發(fā)展改革為出發(fā)點(diǎn)，提出要將“中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日”與“民族傳統(tǒng)節(jié)日”納入教學(xué)內(nèi)容。

從上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，這些政策文件是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的一些具體內(nèi)容進(jìn)德育課程教材，當(dāng)作實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)特殊的教育所需要的實(shí)現(xiàn)形式，比如“民族精神教育”“文明禮儀教育”。也就是說(shuō)，政策的目的在于使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育服務(wù)于這些特殊的教育需要。當(dāng)然，這些特殊的教育需要，實(shí)際上也與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有一定的相關(guān)性。這些政策文件同時(shí)也折射出，當(dāng)時(shí)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育本身的重視還沒(méi)有提上日程。

相較之下，2014年3月26日教育部出臺(tái)的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》出現(xiàn)了重要的變化，即從建立與完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育本身，對(duì)其進(jìn)入德育課程教材提出了非常細(xì)致的要求。如分為小學(xué)低年級(jí)、小學(xué)高年級(jí)、初中階段與高中階段四個(gè)學(xué)段，對(duì)每個(gè)學(xué)段的教學(xué)內(nèi)容提出了不同的要求，且成遞進(jìn)之勢(shì)。例如，小學(xué)低年級(jí)涉及一些愛(ài)國(guó)志士的故事，中華民族重要傳統(tǒng)節(jié)日，家鄉(xiāng)的生活習(xí)俗，中華民族大家庭，傳統(tǒng)禮儀，待人接物的基本禮節(jié)。小學(xué)高年級(jí)涉及中華民族歷代仁人志士為國(guó)家富強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)作出的犧牲和貢獻(xiàn)；重要傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵和家鄉(xiāng)生活習(xí)俗變遷。初中階段涉及中國(guó)歷史的重要史實(shí)和發(fā)展的基本線索，國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要性，中華文明的歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。高中階段涉及中華文明形成的悠久歷史進(jìn)程，中華文明在世界歷史中的重要地位；人民群眾創(chuàng)造歷史的決定作用和杰出人物的貢獻(xiàn)，前人經(jīng)驗(yàn)和智慧；傳統(tǒng)美德與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)等[9]。

此后出臺(tái)的政策文件可視為對(duì)上述變化的進(jìn)一步深化。如，2014年4月1日教育部頒布的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見(jiàn)》提出，要“講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色”。又如，2017年8月17日教育部印發(fā)的《中小學(xué)德育工作指南》，在第五部分“實(shí)施途徑和要求”的“活動(dòng)育人”部分專門提及“開(kāi)展節(jié)日紀(jì)念日活動(dòng)”，即“利用春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋、重陽(yáng)等中華傳統(tǒng)節(jié)日以及二十四節(jié)氣，開(kāi)展介紹節(jié)日歷史淵源、精神內(nèi)涵、文化習(xí)俗等校園文化活動(dòng)，增強(qiáng)傳統(tǒng)節(jié)日的體驗(yàn)感和文化感”。此處的利用“中華傳統(tǒng)節(jié)日以及二十四節(jié)氣”，并非為了實(shí)現(xiàn)某種間接的目的，比如培育民族精神或進(jìn)行中華文明禮儀教育等，目的就在于“增強(qiáng)傳統(tǒng)節(jié)日的體驗(yàn)感和文化感”，即實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育自身的育人目的[10]。

2. 側(cè)重點(diǎn)：由單一到整體

43個(gè)政策文件對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的認(rèn)識(shí)程度各不相同，各自的政策側(cè)重點(diǎn)也各不相同?？傮w來(lái)看，隨著國(guó)家對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”工作重視程度的提升，相關(guān)政策文件由各有側(cè)重或單純側(cè)重德育，過(guò)渡到集中指向中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育體系的建立。

例如，2001年5月29日國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》。其第三部分“深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育”的第18條，以“加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國(guó)防教育”，作為“切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性”的實(shí)現(xiàn)形式。此處表明，該文件對(duì)于“加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)”的認(rèn)識(shí)還僅限于“德育工作”內(nèi)部，并未明確各學(xué)科也是德育工作的重要抓手，更未上升到將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育作為整個(gè)基礎(chǔ)教育教育內(nèi)容的重要組成部分之一。在中共中央、國(guó)務(wù)院于2010年7月29日印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中，與“傳統(tǒng)文化”有關(guān)的內(nèi)容只有一處，即第二章“戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題”第四條“堅(jiān)持德育為先”提到，“加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育”。此處可以發(fā)現(xiàn)，綱要本身側(cè)重的是“傳統(tǒng)”而非“文化”，因而列入“德育”的框架之下。2012年2月15日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要第二部分“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”的第三條“加強(qiáng)思想道德建設(shè)”提到，“大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日思想內(nèi)涵，進(jìn)行思想道德教育”。此處仍然把“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”視為思想道德教育的重要手段，而且把“弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”的主要載體視為“中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日”。同時(shí)，第八部分“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與利用”的第三條“拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑”提到，“深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。此處表明，該文件對(duì)“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”活動(dòng)的理解仍存在局限：主要從“中華傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀(jì)念日”“民族傳統(tǒng)節(jié)日”的角度切入，未及其他。

相較之下，2014年3月26日教育部頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，提出了“分學(xué)段有序推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”“把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)融入課程和教材體系”。

而到了2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，更是第一次以中央文件的形式專門對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。該意見(jiàn)要求，“把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全方位融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、藝術(shù)體育教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)”，“貫穿于啟蒙教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各領(lǐng)域”，“以幼兒、小學(xué)、中學(xué)教材為重點(diǎn)，構(gòu)建中華文化課程和教材體系”，“修訂中小學(xué)道德與法治、語(yǔ)文、歷史等課程教材”。此處，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的定位已經(jīng)超出思想道德教育的范疇，強(qiáng)調(diào)將其融入教育的各環(huán)節(jié)、貫穿于教育的各領(lǐng)域。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革各科教材，以教材建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建“中華文化課程和教材體系”[11]?？梢钥闯?，該文件并非要求為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化單設(shè)一門國(guó)定課程，而是要求改革既有的課程與教材。這里所說(shuō)的“體系”，還是建立在原有教材體系基礎(chǔ)之上的體系，側(cè)重各學(xué)段之間的內(nèi)容應(yīng)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2018年9月25日，教育部頒布的《中華經(jīng)典誦讀工程實(shí)施方案》，首次提出“貫穿大中小幼的中華經(jīng)典教育體系”，希望通過(guò)貫穿大中小幼的中華經(jīng)典教育體系進(jìn)一步“挖掘詮釋”“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范”。此處的“體系”可視為對(duì)2017年《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》提出“構(gòu)建中華文化課程和教材體系”的一種回應(yīng)，重在深化與完善。

3. 落腳點(diǎn)：從應(yīng)對(duì)到引領(lǐng)

就43個(gè)政策文件來(lái)看，最早涉及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)課程教材的，是教育部基礎(chǔ)教育司的《關(guān)于當(dāng)前九年義務(wù)教育語(yǔ)文教學(xué)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，頒布時(shí)間為2000年4月1日。該文件第三部分“關(guān)于幾個(gè)具體問(wèn)題的意見(jiàn)”的第一點(diǎn)“識(shí)字”，提到“讓學(xué)生在識(shí)字過(guò)程中初步領(lǐng)悟漢字的文化內(nèi)涵”，突出了在語(yǔ)文教學(xué)中滲透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想；第二點(diǎn)“閱讀”提到“多背短小精粹的詩(shī)文。九年義務(wù)教育階段應(yīng)熟讀背誦200篇左右的優(yōu)秀詩(shī)文(含課文)”，從量的角度對(duì)九年義務(wù)教育語(yǔ)文教學(xué)背誦優(yōu)秀詩(shī)文做出了具體規(guī)定。文件透露，當(dāng)時(shí)《九年義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》的研制尚未完成，而中小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的諸多方面“不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求”，有必要先對(duì)語(yǔ)文教學(xué)的現(xiàn)狀“提出一些具體的加強(qiáng)和改進(jìn)要求，以推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施”。由此可見(jiàn)，這一文件的出臺(tái)，具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向，主要是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)語(yǔ)文教學(xué)中亟待解決的諸多問(wèn)題。而在語(yǔ)文教學(xué)中滲透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，符合語(yǔ)文課程發(fā)展的要求，有助于改善語(yǔ)文教學(xué)的現(xiàn)狀，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[12]。

2001年6月8日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，教育部正式頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》。在該文件的第一部分“課程改革的目標(biāo)”中，新課程的培養(yǎng)目標(biāo)就包含了“繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)”。文件在第三部分“課程標(biāo)準(zhǔn)”中還提到，制定國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要“加強(qiáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國(guó)防教育”。這是我國(guó)第一次以國(guó)家文件的形式，正式將與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)的內(nèi)容納入課程標(biāo)準(zhǔn)。該文件所回應(yīng)的，仍然是緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即“原有的基礎(chǔ)教育課程已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要”?！按罅ν七M(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，調(diào)整和改革基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系”，勢(shì)在必行。而中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容之一——“中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)”，則被視為調(diào)整和改革之后的基礎(chǔ)教育的課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容的重要組成部分，符合時(shí)代發(fā)展的需要。

2014年3月26日頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，開(kāi)始將目光放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)從世界格局、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型等深刻變革的角度，審視加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的必要性，希望由此“引導(dǎo)青少年學(xué)生增強(qiáng)民族文化自信和價(jià)值觀自信，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。

2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，則站在“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的高度，定位實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意義，提出將其“貫穿國(guó)民教育始終”。

2018年推出的《中華經(jīng)典誦讀工程實(shí)施方案》從語(yǔ)言文化的角度，對(duì)實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育提出了具體要求。同時(shí)，在《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》提出的“實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程”2025年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確立了中華經(jīng)典誦讀工程到2025年要達(dá)到的基本目標(biāo)。該方案提出“貫穿大中小幼的中華經(jīng)典教育體系”，主動(dòng)將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育納入“工作目標(biāo)”，并將這一舉動(dòng)上升到“文化自信”的高度。盡管該方案的出臺(tái)同樣出于落實(shí)國(guó)家治國(guó)理政重要理念及重要文件的初衷，即“深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神”，落實(shí)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，以及“學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神”，但方案的內(nèi)容及目標(biāo)還包括了豐富與完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化本身，以及如何使其更加完善——“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范得到進(jìn)一步挖掘詮釋，展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采”。

四、政策實(shí)施過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

通過(guò)歸納21世紀(jì)43個(gè)政策文本中確立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化核心概念所經(jīng)歷的階段及成因，筆者從“三進(jìn)”的角度考察了21世紀(jì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育政策的總體趨勢(shì)、變化特征，歸根結(jié)底是為了提高已有政策執(zhí)行、后續(xù)政策跟進(jìn)的針對(duì)性與指向性。

1. 政策出臺(tái)要體現(xiàn)連續(xù)性

政策文件的出臺(tái)僅僅是開(kāi)始，并不意味著相關(guān)的各項(xiàng)工作就能隨之很快落實(shí)到位。比如，2017年1月頒布的《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見(jiàn)》，對(duì)如何實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程提出了具體要求，到2025年“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展體系基本形成”的總體目標(biāo)。2017年5月頒布的《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，又將“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成”的目標(biāo)完成時(shí)間，提前到了“十三五”時(shí)期，即最遲2020年。政策變化的依據(jù)、政策的連續(xù)性，都沒(méi)有得到體現(xiàn)，這就有可能在一定程度上影響政策執(zhí)行的實(shí)際效果。當(dāng)前，政策制定者需要注意的是，政策的出臺(tái)要體現(xiàn)連續(xù)性、政策變化要有依據(jù)。

2. 已有政策有待統(tǒng)整、細(xì)化、落到實(shí)處

當(dāng)前，政策制定者需要明確的是，已有的政策規(guī)定已經(jīng)比較完善，足以作為開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”工作的重要依據(jù)。相關(guān)部門的當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)整已有的政策文件所傳遞的政策意向，并通過(guò)一定的方式與手段細(xì)化、落到實(shí)處，把“三進(jìn)”工作做好，特別是把“進(jìn)教材”工作做好。

3. 政策實(shí)施的主動(dòng)性有待提升

當(dāng)前，一些地區(qū)實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”工作的主動(dòng)性有待加強(qiáng)。如，在政策實(shí)施過(guò)程中，大部分省、區(qū)、市以轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家層面的各項(xiàng)文件、通知為主，且在實(shí)際工作中完全以上級(jí)文件為依據(jù)，文件有的就做，文件沒(méi)有的就不做。只有部分省、區(qū)、市結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)了更為細(xì)化的政策措施。

對(duì)于政策執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，需要從“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的高度，認(rèn)識(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的重要意義，自覺(jué)提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”工作的主動(dòng)性。

4. 政策的執(zhí)行應(yīng)以政策本身的要求作為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)

當(dāng)前，一些教育工作者脫離政策文本，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“三進(jìn)”工作的理解存在誤區(qū)，認(rèn)為開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育是獨(dú)立于原有教育教學(xué)活動(dòng)之外的另一項(xiàng)活動(dòng)，甚至需要重新設(shè)置一門課程。廣大教育工作者需要注意的是，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的實(shí)踐應(yīng)以國(guó)家政策文件為出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。從2013年確立“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”概念以來(lái)，黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)的從來(lái)都是“完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”，即完善現(xiàn)有的，且通過(guò)各學(xué)科課堂教學(xué)的主渠道來(lái)落實(shí)，而非推倒重來(lái)或另起爐灶。