社區(qū)治理視角下城市老年人鄰里互助養(yǎng)老“預階段”的發(fā)展路徑研究

竇 影

(黑龍江大學 政府管理學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

鄰里互助養(yǎng)老是當前中國緩解城市社區(qū)養(yǎng)老難題可選擇的途徑之一。鄰里互助養(yǎng)老模式主要依靠共同生活在社區(qū)中的老年人在精神、心理、日常服務等方面的相互支持和相互幫助，以社區(qū)鄰里互助網絡或者組織的形式運行和管理，解決老年人各種需求的養(yǎng)老方式，如日本的鄰里互助網絡，是以搭建鄰里互助支持網絡的形式實現養(yǎng)老互助的。(1)陳競：《鄰里互助網絡與當代日本社會的養(yǎng)老關懷》，載《中南民族大學學報(人文社會科學版)》2008年第3期。 金華寶：《發(fā)達國家互助養(yǎng)老的典型模式與經驗借鑒》，載《山東社會科學》2019年第2期。通過鄰里間“互助”的方式，可以緩解社區(qū)養(yǎng)老服務中供給短缺、服務資源不足等問題，解決社區(qū)老年人的多元需求，是當前養(yǎng)老實踐中本小利大的一種服務模式。社區(qū)發(fā)展建設是社區(qū)參與的過程，鄰里互助養(yǎng)老的發(fā)展需要社區(qū)老年人的廣泛參與，(2)潘澤泉：《參與與賦權:基于草根行動與權力基礎的社區(qū)發(fā)展》，載《理論與改革》2009年第4期。培育社區(qū)社會資本，從中發(fā)掘持續(xù)性的支持力量。但實際上以互助為目標的老年人社區(qū)參與較少，能夠提供鄰里互助的支持力量欠缺，需要基于社區(qū)日常生活重新審視社區(qū)內生力量，探討老年人之間互助養(yǎng)老的可能途徑。

一、“預階段”：社區(qū)老年人鄰里互助養(yǎng)老的準備期

研究顯示，當前中國城鄉(xiāng)采用的主要鄰里互助養(yǎng)老模式包括據點式、結對式、時間銀行、老少相伴等模式。(3)趙潔：《國內外互助養(yǎng)老模式的比較及借鑒》，載《中國民政》2019年第5期。由于我國城市社區(qū)發(fā)展狀況、社區(qū)資源、社區(qū)關系等方面的差異，鄰里互助養(yǎng)老模式的發(fā)展也是處于不同階段。根據對社區(qū)互助養(yǎng)老的形成過程考察，可以把鄰里互助養(yǎng)老分為預階段、開始階段、發(fā)展階段和整合階段，分別體現為鄰里互助養(yǎng)老開始前的醞釀準備期、鄰里互助養(yǎng)老模式的初始期、鄰里互助養(yǎng)老模式多樣化實踐期以及互助養(yǎng)老模式的經驗總結和整合期。從養(yǎng)老服務支持的持續(xù)性角度看，鄰里互助養(yǎng)老從預階段形成互助支持的潛在力量，進入到開始階段進行鄰里互助的實踐，再到發(fā)展和整合階段提升鄰里互助養(yǎng)老經驗，整個過程是呈現階段性遞進的特征。進一步說，有些社區(qū)養(yǎng)老問題的解決還沒有依靠互助養(yǎng)老形式，老年人之間多數只是一般的互動或者互動過程中有互助行為，還沒有進入有目的的互助養(yǎng)老階段，這種情況可稱之為“預階段”，是鄰里互助養(yǎng)老模式發(fā)展的醞釀期和準備期；有些社區(qū)開始推行鄰里互助養(yǎng)老，但因為實踐時間短，還在適應和探索鄰里互助的形式和內容；有些社區(qū)的鄰里互助養(yǎng)老模式已經開始具有成型的經驗和方法，或者采用當前比較典型的鄰里互助方式，對互助養(yǎng)老有了一定的認識，并在持續(xù)推進互助模式的發(fā)展；有些社區(qū)采取了一段時間的時間銀行、社區(qū)照顧據點、互助幸福院、互助養(yǎng)老院等方式的互助養(yǎng)老模式，基本處于整合期，它們的互助養(yǎng)老運行了一段時間，發(fā)現了一些問題，進一步解決問題并采取了更為整合的方式。

總體而言，社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老大體上經歷著從潛在支持力量的形成到顯性互助力量應用的階段性發(fā)展過程。這個過程應該是遞進的，是由社區(qū)社會資本的培育和儲備到互助養(yǎng)老模式的應用和發(fā)展。由于社區(qū)發(fā)展的不均衡性，有些社區(qū)即使應用了現成模式，從持續(xù)性發(fā)展角度也需要進行“預階段”的“補課”，培育社區(qū)互助力量，進而實現鄰里互助養(yǎng)老的發(fā)展。因此，“預階段”對于鄰里互助養(yǎng)老模式的應用來說是十分重要的，它關系到互助養(yǎng)老支持力量的提供和持續(xù)性的發(fā)展。

老年人作為鄰里互助養(yǎng)老實踐不可或缺的構成，成為我們重點關注的支持力量之一。社區(qū)老年人多樣化的需求可以通過他們之間的服務交換得以滿足，老年人可以交換的服務類型眾多，包含保健知識、疾病信息、藥物信息、生活技巧、家務服務、交通接送等，視老年人所具有的服務能量與技能而定。(4)吳明儒，周宇翔：《臺灣時間銀行實施經驗之探索性研究：社會網絡分析的觀點》，載《臺灣社區(qū)工作與社區(qū)研究學刊》2017 年第2期。這些內含于社區(qū)的可交換資源正是能夠支持社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老模式發(fā)展的服務供給內容。但這種交換服務資源的支持和幫助并不是一蹴而就的，它需要經過一個時期的醞釀和過渡，促使社區(qū)老年人從互動到互助行為的產生。通過日常的互動和交往建立了情感聯系，通過相互合作、共同參與社區(qū)公共事務等，形成了社區(qū)信任和社區(qū)規(guī)范，(5)方亞琴，夏建中：《社區(qū)治理中的社會資本培育》，載《中國社會科學》2019年第7期。培育出社會資本實現互助養(yǎng)老功能。(6)萬誼娜：《社區(qū)治理視角下互助養(yǎng)老模式中社會資本的培育——基于美國“村莊運動”的經驗》，載《西北大學學報(哲學社會科學版)》2019年第4期。這個過程發(fā)展社會關系，使關系主體能夠進行服務交換，進而實現從互動到互助，推進社區(qū)互助養(yǎng)老服務的發(fā)展。這個醞釀的時期就是“預階段”，是社區(qū)老年人鄰里互助養(yǎng)老的準備期?！邦A階段”的發(fā)展過程是社區(qū)治理的公共事務，與社區(qū)治理密切相關。

二、社區(qū)日常參與：發(fā)展互助養(yǎng)老“預階段”的治理基礎

社區(qū)參與是社區(qū)成員以及群體或組織參與到社區(qū)的公共事務中的過程，經常被認為是參與公共事務或公共活動且有目的性的參與。從基層社區(qū)治理多元主體參與的新時代要求下，更為包容性的社區(qū)參與的概念不僅包括居民對公共事務有目的性的參與，還應包括以居民不同需求為基礎多樣化的社區(qū)參與，除福利性參與、志愿性參與、權益性參與之外，包括在社區(qū)中的鍛煉、跳舞等“身體參與”形式，(7)楊敏：《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，載《社會》2005年第5期。或者被稱之為“娛樂性參與”(8)楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究》，載《社會學研究》2007年第4期。的類型也被認為是社區(qū)參與。這樣一來，社區(qū)參與不僅涉及具有目的性的公共事務還包括非公共事務的參與，相比較前者，非公共事務的社區(qū)參與主動性強、參與率更高，這是居民日常生活中的參與常態(tài)。

一直以來，研究者們針對社區(qū)“弱參與”的狀況，其思考的核心議題就是“如何促進社區(qū)參與”。他們分別從政府、社區(qū)和居民等角度提出了“制度供給不足”“社區(qū)公共性缺失”“居民利益分化”等理論解釋，從某種特定因素對這一問題進行了關注。(9)方亞琴、夏建中：《社區(qū)治理中的社會資本培育》，載《中國社會科學》2019年第7期。還有學者從居民自主性角度提出提升社區(qū)居民的自主性，給居民增能賦權或者采用自主性的自組織，解決社區(qū)參與不足的問題。(10)楊貴華：《轉換居民的社區(qū)參與方式,提升居民的自組織參與能力——城市社區(qū)自組織能力建設路徑研究》，載《復旦學報(社會科學版)》2009年第1期。(11)譚祖雪,張江龍：《賦權與增能:推進城市社區(qū)參與的重要路徑——以成都市社區(qū)建設為例》，載《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2014年第6期。(12)袁方成：《增能居民:社區(qū)參與的主體性邏輯與行動路徑》，載《行政論壇》2019年第1期。在社區(qū)實踐中，研究者發(fā)現不論是采取怎樣的治理策略，最終還是要回歸到社區(qū)中，在需求者的生活中思考社區(qū)的發(fā)展。(13)王增勇：《社區(qū)照顧的再省思：小型化？規(guī)格化？產業(yè)化？》，載《臺灣社會研究季刊》2005年第59期。Skidmore等人強調通過適應社區(qū)居民日常生活中的參與，與非正式的社會資本重疊和結合，才能為社區(qū)治理創(chuàng)建更廣泛的支持基礎，(14)Paul Skidmore, Kirsten Bound and Hannah Lownsbroug，Community participation Who benefits? York：The Joseph Rowntree Foundation.2006,pp.1-46.互助養(yǎng)老的社區(qū)設計要融入社區(qū)日常生活(15)林慧慈，劉弘煌：《時間銀行在現代社區(qū)發(fā)展的意義與實踐》，載《臺灣社區(qū)工作與社區(qū)研究學刊》2018年第2期。。這說明，互助養(yǎng)老的社區(qū)治理介入策略必須基于社區(qū)日常生活經驗，發(fā)展出與社區(qū)居民相同的參與結構條件的認識。在通過外部的倡導教育或者政策治理的方式促進社區(qū)參與時，如果忽略社區(qū)日常生活實踐的影響，失去社區(qū)日常互動的依托，在社區(qū)參與的持續(xù)性推進方面很可能陷入“無根之木”的境地。

作為國家治理單元的社區(qū)(16)楊敏：《作為國家治理單元的社區(qū)——對城市社區(qū)建設運動過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認知的個案研究》，載《社會學研究》2007年第4期。，在組織和治理中離不開有效的制度和有機的社會結構，其中推動社會結構的有機化，需推動社會的發(fā)育和成長，重構人們日常生活中形成的社會交往和社會關系的基礎社會，為社區(qū)建設發(fā)展提供支撐。(17)趙宇峰：《重構基礎社會:日常生活、共同體與社區(qū)建設》，載《社會科學》2017年第4期。社區(qū)日常生活的基礎性地位是組織程度和凝聚程度的重要考量，也是我們在關注促進社區(qū)參與時的關鍵角度。居民通過日常正式和非正式的實踐塑造著社區(qū)的整體樣貌，形成了社區(qū)的內生性力量，是新時期多元共治的社區(qū)治理結構的關鍵，在推進社區(qū)互助養(yǎng)老服務“預階段”的發(fā)展中扮演重要的角色。

筆者在對城市老年人社區(qū)日常參與的調查時，發(fā)現因老年人交往需求和空間需求而疊加形成了“太陽角”?！疤柦恰笔侵冈谏鐓^(qū)中存在著因能夠曬到太陽而形成的老年人常聚集的一個角落或空間。老年人會把不用的椅子搬到這里來，進行打掃和維護，在“太陽角”中可以聊天、打牌、傾訴、咨詢，成為社區(qū)中老年人重要的活動點。像這樣具有聚集和社會互動功能的“太陽角”在城市社區(qū)中有很多種，形成的過程和樣式不一，但主要也是集曬太陽、聊天、娛樂為主要功能的區(qū)域。這個空間一經形成，發(fā)揮的功能就不僅僅是單一的老年人休息曬太陽的區(qū)域，同時也成為老年人進行社會互動交往的空間?！疤柦恰辈⒉皇情_始就有，而是通過老年人日常生活中不斷互動到聚集，再到形成規(guī)模性的互動交往空間。“太陽角”滿足老年人的交往需求，防止了可能出現的社會隔離，也因為持續(xù)深入的日常交往成為老年人相互幫助的平臺，在“太陽角”中相互熟識的老年人經常會相互幫忙，解決生活中的各種問題和需求。隨著交往的深入和情感聯系的形成，老年人會“適應性調整”日常生活的參與狀態(tài)，以社區(qū)為平臺，創(chuàng)造專屬于自身群體的互動空間，并交換各種資源，完成了從互動到互助，推進社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老的“預階段”發(fā)展。

在“預階段”中社區(qū)日?；拥闹黧w形成相對穩(wěn)定的、持久的關系，進而在互動基礎上建構更深入的關系形態(tài)，同時還可以吸引潛在的社區(qū)參與者，發(fā)展社區(qū)信任關系，建構社區(qū)社會資本，為社區(qū)問題的解決和更多社區(qū)公共議題的治理決策提供支持。在當前社區(qū)養(yǎng)老服務供給缺失的情況下，這種自下而上、自內而外的供給路徑，以社區(qū)內生力量提供養(yǎng)老支持的途徑是值得深入挖掘的。

三、鄰里互助養(yǎng)老“預階段”發(fā)展的治理路徑：日常參與的支持條件創(chuàng)造

社區(qū)共治是推進社區(qū)建設與發(fā)展的出路之一。十九大報告提出加強社區(qū)治理體系建設的要求之后，政府、社會組織、社區(qū)和居民等多元主體的“共治”趨勢也越來越顯著。居民的參與作為實現共治的關鍵因素，也成為社區(qū)治理的核心議題。為推動社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老“預階段”的發(fā)展，以社區(qū)日常參與為目標的支持條件創(chuàng)造，增加日常參與機會、整合自組織資源、培育社區(qū)關懷氛圍、制度支持等是為重要的治理路徑。

(一)發(fā)展社區(qū)空間，增加老年人社區(qū)日常參與機會

促進“預階段”發(fā)展的社區(qū)治理首先集中在增加社區(qū)日常參與的機會上。當前老年人在社區(qū)的互動機會多數是在小區(qū)鍛煉、遛彎、出門買菜等活動時，這也意味著社區(qū)老年人的互動交往是偶爾發(fā)生且不夠深入的，缺少在社區(qū)公共空間的持續(xù)交往。因此通過對社區(qū)能夠進行聊天、駐足、休閑等行為的公共空間設計與改造，推進社區(qū)公共空間的適度發(fā)展，是增加老年人日常參與的重要方面，對老年人持續(xù)性的交換資源、互相幫助提供了平臺。

社區(qū)及物業(yè)可以根據社區(qū)的空間條件進行“適老性”設計，可大可小可靈活應變。有些社區(qū)空間充足就可以提供給老年人專屬的交往空間，有些社區(qū)空間緊張則可以利用社區(qū)公共空間的區(qū)塊劃分整理出小空間。再結合老年人日常生活軌跡和需求進行改造，適合并吸引老年人聚集交往。另外，已有的社區(qū)互動空間應該提供便利條件進行維護，比如“太陽角”形成后，開始由老年人利用一些廢棄的椅子，后來社區(qū)和物業(yè)把廢棄破舊的椅子換成了新的，維護了老年人自創(chuàng)的空間。總之，包括老年人在內的社區(qū)治理各主體應該提供和創(chuàng)造更多合理的社區(qū)公共空間，加深老年人互動交往的程度，促進社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。

(二)整合社區(qū)自組織資源，構建鄰里互助支持網絡

老年人日常的社區(qū)參與是活躍的，主要包括參與社區(qū)志愿組織、廣場舞組織、生活中買菜小組、社區(qū)領袖組織的聊天小組、唱歌小組、游玩小組等，屬于社區(qū)老年人的自組織。由于把這種參與看作是老年人日常休閑娛樂的方式，人們對老年人自組織資源的重視不夠，忽略了老年人自組織中蘊含著因大量互動而形成的社會資本，以及這些社會資本可以作為解決老年人需求的支持力量。它們不僅能夠滿足老年人的交往需求，提供情感支持，還能夠在老年人需要援手時提供幫助。但是社區(qū)自組織互助意義上的交往不足，發(fā)揮不出應有的力量，需要在強調互助價值的基礎上整合社區(qū)老年人的自組織資源，形成社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老的內部支持力量。在整合過程中，對老年人社區(qū)日常參與組織的內部力量重新挖掘，凸顯老年人自組織的優(yōu)勢，凸顯其在社區(qū)互動中的互助意義，結合老年人日常生活中的互動資源進行鄰里互助養(yǎng)老模式的推行，把單一功能意義上的社區(qū)互動提升至具有多重功能的社區(qū)互助。這需要政府在理念倡導上互助價值；社區(qū)在實踐過程中提供便利條件進行互助引導；老年人自組織小組深入推進互助目標的交往，以社區(qū)自組織為基礎進行深入的互助養(yǎng)老實踐。

在此基礎上，社區(qū)還可以建立一系列能夠為老年人自組織提供協(xié)助的服務小組，發(fā)揮政府、社區(qū)、社會組織、居民等多元共治主體的作用，結合老年人日常生活、生理、心理等方面的需求，開發(fā)社區(qū)人力資源，形成各類志愿服務小組，構建互助支持網絡，為老年人互助養(yǎng)老提供支持。

(三)倡導“社區(qū)感”教育，創(chuàng)建鄰里互助的關懷氛圍

居民參與同社區(qū)感有著密切的相關關系，是社區(qū)發(fā)展過程中不能忽視的重要部分。具有“社區(qū)感”的居民，不僅重視社區(qū)居民之間的社會情感和心理聯系，還關心所居住的社區(qū)環(huán)境，更關注公共生活領域的自主能力和參與感。(18)牛君：《臺灣社區(qū)營造政策及其對大陸社區(qū)治理的啟示》，載《嶺南學刊》2017年第5期。對社區(qū)環(huán)境的關心和自主參與感并不是社區(qū)居民開始就有的，而是需要在社區(qū)不斷的互動中，在社區(qū)的教育中逐漸意識到并形成。

在形成良好“社區(qū)感”氛圍的過程中，應結合社區(qū)老年人相關的需求和問題進行社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老的教育設置。很多居民對老年人生理心理變化、對老年常見疾病、對如何照顧老年人等相關知識并不了解，人們也沒有機會和平臺對這些知識進行學習，也造成了社區(qū)不了解、不關心老年人的生活氛圍。這既影響了社區(qū)居民對老年人的生活需求和狀況的理解，也不利于社區(qū)居民參與到鄰里互助養(yǎng)老的實踐中來，進而缺少居民之間的情感和生活支持的力量。

社區(qū)教育不是儀式性的教育，而應以常態(tài)化的形式更能確保居民“社區(qū)感”的形成，這就需要社區(qū)教育的日常生活化設置。在具體社區(qū)教育實踐過程中，依托政府、社區(qū)組織、社區(qū)學院、居民等載體，依靠社區(qū)教育的各個平臺，如社區(qū)宣傳欄、社區(qū)微信群、社區(qū)活動、社區(qū)專題講座、社區(qū)某問題解決等，在日常生活中，能夠很容易被社區(qū)居民經常接觸或者參與，逐漸使居民對老年人群體的了解，形成關心關懷的社區(qū)氛圍。這樣一來，形成了寶貴的社區(qū)社會資本，居民因社區(qū)意識而開始行動，在具有一定的情感聯系和互動關系基礎上，開始進行居民之間的互助，成為城市老年人鄰里互助養(yǎng)老的服務供給來源。

(四)完善互助養(yǎng)老制度建設，推進鄰里互助養(yǎng)老發(fā)展

為推動社區(qū)互助養(yǎng)老的持續(xù)性發(fā)展，社區(qū)治理還需以養(yǎng)老服務為目標的制度建設。制度建設關鍵是強調互助養(yǎng)老在社區(qū)養(yǎng)老中的作用，同時激發(fā)社區(qū)內生力量支持互助養(yǎng)老。首先，突出社區(qū)互助養(yǎng)老在解決養(yǎng)老問題上的重要性，確定社區(qū)互助養(yǎng)老的方向。政府和社區(qū)應結合社區(qū)的實際情況，在堅持結合以老年人社區(qū)日常參與為基礎的前提下，以互助養(yǎng)老發(fā)展的階段性特征為基礎，尤其是對“預階段”發(fā)展的政策支持，以“厚積薄發(fā)”的理念對社區(qū)社會資本進行培育，并具有分階段進行互助養(yǎng)老推進的政策設計，以推進互助養(yǎng)老的啟動和發(fā)展。其次，為社區(qū)“為老”型的基礎設施提供制度保障。鄰里互助養(yǎng)老“預階段”的發(fā)展需要長時期的互動為基礎，社區(qū)公共基礎設施的作用不容忽視，尤其是“為老”型基礎設計的增加和完善，以及基于老年人自創(chuàng)的互動空間基礎設施的完善。這樣一來就需要在制度設計上，能夠優(yōu)先解決“為老”型基礎設施建設，也是老年關懷型社區(qū)建設的制度保障。再次，為創(chuàng)新老年人鄰里互助的方式提供制度支持。當前社區(qū)互助養(yǎng)老的模式具有多元特征，比如黨支部+老年協(xié)會+互助組、銀鈴互助+政府購買服務+志愿服務等方式，還有一些老年人自創(chuàng)的互助形式，比如以“聊天室”發(fā)展起來的老年互助，這些都需要社區(qū)在治理過程中予以政策和制度上的支持，并且以規(guī)范化的政策推進社區(qū)互助養(yǎng)老的組織化發(fā)展。最后，建立和完善老年人需求和服務培訓制度和體系。老年人在生理、心理等方面需要的服務技巧，可以通過培訓的方式獲得，使包括老年人在內的居民、志愿者、相關人員等掌握“涉老”的服務內容、知識和技巧，加深老年人之間的互助水平，提升鄰里志愿服務的能力，提高鄰里互助的支持程度。

總之，社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老“預階段”的發(fā)展，需要結合老年人日常的社區(qū)參與進行實際安排和設計。依靠社區(qū)成員的廣泛參與，同時結合有效的制度安排和對策，凝聚個人、社區(qū)和機構的力量，推進社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老模式的發(fā)展。